近日,，廣東廣州一男子因騎無牌照共享電動車被交警攔下罰款的視頻持續(xù)引發(fā)關注。不少網友建議管理部門應從源頭抓起,，限制不合格的共享電動車公司營業(yè),，或直接對公司進行罰款。

▲媒體報道視頻截圖

更快的共享“兩輪”便利也牽涉出背后的城市治理和公共交通問題,。在應對亂停亂投放等問題上，不同城市正在謀求最優(yōu)解,。紅星新聞記者注意到,，隨著市場需要和政策放開，一些城市曾經被清退的共享電動車正在回歸,。

有專家認為,，“對是否支持發(fā)展共享電動車這一問題形成共識，成為未來地方政府治理中不可回避的一環(huán)?！?/p>

獲得政府準入是關鍵

有的企業(yè)為搶占市場隨意亂投放

共享電動車拓展了公共交通服務半徑,，是解決城鄉(xiāng)最后幾公里日常出行的方式之一。當前,，由于行駛安全,、車輛停放、電池安全等,，不同城市對共享電動車態(tài)度不一,。

▲廣州市交通運輸局相關答復函

廣州市交通運輸局相關部門工作人員在受訪時曾回應稱,，目前廣州不鼓勵發(fā)展共享電動車,，不允許企業(yè)投放運營共享電動車，也沒有下發(fā)過批文,。目前市內的共享電動車均為違規(guī)車輛（未登記上牌）,，上路行駛違反相關道路交通安全法。

對于目前市面上的共享電動車,，上述工作人員稱系多家企業(yè)自發(fā)在多區(qū)違規(guī)投放,，造成路面出現亂停放影響市容的問題?！按送?，目前沒有相應法律法規(guī)有明確條文嚴禁企業(yè)投放共享電動車，在執(zhí)法條例上也不完善,，查處力度不足,，導致部分企業(yè)鉆了空子，不斷投放共享電動車,?！蹦壳埃蚕黼妱榆囘m用2022年10月1日起實施的規(guī)定,，即未登記上牌仍上路行駛的電動自行車需依法接受處罰,。

7月15日，一位共享電動車從業(yè)者向紅星新聞介紹,，目前市面上多數共享電動車都支持加盟入駐,，因此大部分投放的企業(yè)都是一些加盟公司。目前市面上主要有四種加盟方式：一是直營,，品牌方提供品牌產品等,，加盟方購買車輛直接運營,，需加盟商自己注冊公司，營業(yè)范圍內包含共享電動車的租賃,；二是加盟商投資買車,，但由品牌方負責運營，雙方進行合理的分成,；三是批文準入的分成,，由加盟商負責當地市場的準入，品牌方購置車輛以及后續(xù)運營中市場問題,；四是準入+聯營方式,，加盟商負責當地市場的準入，且負責線下的運營,。

上述從業(yè)者介紹，隨著共享電動車市場的火熱和開放,，越來越多人進入這個市場,，咨詢如何在城市、縣城等地投放共享電動車,。針對不同市場采用不同的合作方式,，“有的加盟方有能力申請到當地的批文，就可以選擇批文準入的合作方式,?！?/p>

合規(guī)是企業(yè)投放最重要的一環(huán)。一名共享電動車品牌方運維負責人李先生向紅星新聞介紹,，投放電動車要關注幾個問題：第一是市場準入問題,，目前共享電動車投放的目標區(qū)域包括城市、高校和景區(qū),。針對城市投放,，需要提前溝通城市主管部門如綜合行政執(zhí)法部門、城管局或交通局是否能投入及投入的總量,。針對高校,，需要與高校后勤保衛(wèi)處等溝通車輛車速及保險方面的要求。

“最關鍵的是獲得政府的準入批文或簽訂合作協(xié)議,，確認共享電動車的牌照流程?，F在許多地方還處于不鼓勵發(fā)展階段，有的企業(yè)為搶占市場,，出現隨意投放現象,。共享電動車沒有牌照準入，很可能就會出現被交管部門處罰等風險,?！崩钕壬榻B。

東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松分析稱，企業(yè)如未取得合法手續(xù)投放無牌照車輛,，觸及合規(guī)性問題,。如果騎車人在騎車途中發(fā)生事故，運營企業(yè)可能因其在事故中的角色和過失,，不僅要承擔民事責任,，還可能面臨行政和刑事責任。對于租車者而言,，電動車的相關法律法規(guī)適用于所有使用者,，法律法規(guī)出于對騎車人的安全考慮，“電動車的所有人和主體人是分離的,。使用過程中遵守交規(guī),、安全駕駛的責任歸用戶?！?/p>

地方摸索：

“連續(xù)三個月黑榜就下市”

作為比共享單車更快的“兩個輪子”上的共享經濟,，從誕生之初，共享電動車的命運就在城市治理政策和公共交通便利的權衡中一波三折,。

王先生是浙江一家共享電動車品牌公司的運維負責人,。他介紹，自2017年起,，品牌就在寧波,、杭州等十幾個城市投放了共享電動車，擁有超500萬用戶,。但在同年,，交通運輸部等十部門發(fā)布《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》，明確提出“不鼓勵發(fā)展互聯網租賃電動自行車”,，隨后,，包括杭州在內的多個城市陸續(xù)開始清退共享電動車。

顧大松指出,，這類政策用語比較罕見,，既非“禁止”，也非“規(guī)范”,，不同部門對此可能有不同解讀,，有時甚至導致部門間的沖突，“就導致地方很多時候無所適從”,。

清退共享電動車的舉措在不少城市引發(fā)市民的廣泛關注,。佛山在2020年限期清理共享電動車后，有市民通過人民網給佛山市市長留言,，稱取消共享電動車上路的行為給生活帶來困擾和不便,，希望不要一刀切,，應該規(guī)劃和管理好。2023年7月,，兩家共享電動車企業(yè)在昆明經開區(qū)設置運營區(qū)后取消,，有網友在人民網地方領導留言板提出，“希望在經開區(qū)增設共享電動車運營區(qū)”,。

紅星新聞記者注意到,，目前各地對共享電動車的態(tài)度也不盡相同。廣州,、上海,、天津等主要城市發(fā)布指導意見，稱“不鼓勵發(fā)展”共享電動車,。廣州市交通運輸局今年6月答復政協(xié)十四屆廣州市委員會提案時明確表示,，根據國家政策導向和本市實際情況，暫不鼓勵發(fā)展共享電動車的原則意見,，并對共享電動車未登記上路行駛,、亂停亂放等違法違規(guī)行為進行執(zhí)法整治。

寧波,、長沙、合肥,、廈門,、昆明、南寧,、宜春等地則陸續(xù)出臺了相關共享電動車運營管理辦法,，試圖在有序投放、規(guī)范停放和運營方面進行探索,。2020年,，江西宜春上高縣引入了三家企業(yè)投放3000多輛共享電動車。該地城管部門負責人介紹,，共享電動車可以滿足居民在縣城“背街小巷”的通行需求,，這類區(qū)域大型公交無法通行，共享電動車正好彌補這一短板,。

與各地治理難題類似,，上高縣也面臨著亂停亂投放等問題，執(zhí)法大隊在管理中摸索出一套管理辦法：針對亂停亂放現象,，建立微信共管平臺,，執(zhí)法大隊及時跟相關的企業(yè)聯系，并讓企業(yè)加大電子圍欄技術的應用,。另對企業(yè)進行紅黑榜管理,，“如果連續(xù)三個月都在黑榜上,，就下市”。

北京等地陸續(xù)放開

企業(yè)：地方政策明確十分重要

紅星新聞記者注意到,，近年來,，隨著市場需求和政策放開，一些被清退的共享電動車正在重回城市,。

今年5月份,，北京成為一線城市中首個明確表態(tài)計劃發(fā)展共享電動車的城市。北京經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)布公告稱,，自5月30日起,，將在轄區(qū)內開展共享電動車試點。試點車輛應符合相關管理要求,，按規(guī)定注冊登記上牌,；配備智能頭盔；具備取車掃碼實名認證功能,，禁止未滿16周歲人員使用,。此外，試點區(qū)域實行總量調控,，按一定比例將現有共享單車置換為共享電動車,，并計劃分階段投放6000輛共享電動車。

▲今年5月份,，北京成為一線城市中首個明確表態(tài)計劃發(fā)展共享電動車的城市。

杭州也早在清退的四年后重新開展共享電動車試點工作,。

據央廣網,，曾表示“暫不發(fā)展”的南京，今年3月也在《南京市電動自行車消防安全管理辦法（草案）》中提出“鼓勵引導企業(yè)有序發(fā)展共享電動自行車”,。在南京市今年7月1日起正式施行的辦法中,，草案中關于鼓勵發(fā)展共享電動車的這一條被刪去。

某品牌華東區(qū)域負責人彭女士向紅星新聞介紹,，相比私人電動車,，實際上共享電動車的管理效率明顯提高，如可集中在智能換電柜或城市遠郊充電地充電,，搭載遠程預警系統(tǒng),，全時段監(jiān)測電池安全狀態(tài)。此外,，大多數城市準入的共享電動車強制配備智能頭盔,，車速限值等也無法被私自改裝,。

彭女士介紹，投放企業(yè)一般是與品牌方明確運營細節(jié)如車型,、定價,、運營區(qū)域、雙方分工,、利潤分成,、人員培訓和派駐等，再根據批文或協(xié)議規(guī)定的數量投放在預定停車位后運營,。運營時,，主要解決系統(tǒng)接入后實現車輛調度和監(jiān)控、充電設施配備及站點設置等,。

以南昌為例,，自2021年市場準入后，今年南昌將面臨著重新開放市場和準入的新階段,，“讓多少企業(yè)進來,，總量保持多少份額，就需要監(jiān)管部門重新制定新的準入機制,，并對市場份額進行重新分配,。”彭女士認為,，地方政策的明確對共享電動車的長遠發(fā)展十分重要,。

顧大松分析，在發(fā)展共享電動車趨勢下,，采取備案制還是特許經營制，不同政府部門之間對此問題的認識還存在不同觀點,?！皞浒钢浦干下返拿恳惠v電動車都要在交管部門登記上牌；特許經營制則指,，這一領域仍屬于特許經營項目,，企業(yè)獲得特許經營權之后，才能進入相應的市場投放,?！?/p>

目前，不少一線城市也在加緊完善共享電動車的法律法規(guī),。廣州市交通運輸局受訪時稱,，正爭取早日出臺相關條例，管理共享電動車問題,。中國城市規(guī)劃設計研究院城市交通研究分院智能交通與交通模型所所長康浩認為,，有數據顯示,，相比于2022年，投放共享電動自行車的城市增加了6個,，共享電動車逐漸成規(guī)模并成為服務主體的趨勢已成客觀事實,。

“對是否支持發(fā)展共享電動車這一問題形成共識，成為未來地方政府治理中不可回避的一環(huán),?！笨岛普J為，因此,，對行業(yè)的發(fā)展方向和準入退出機制,、監(jiān)管機制，以及平臺的主體責任等重點問題,，應該形成統(tǒng)一的指導意見,。

紅星新聞記者 蔡曉儀

編輯 楊珒 責編 魏孔明