近日,，國家發(fā)展改革委等19個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，提出要進一步完善體制機制，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。《意見》是當前及未來一段時期支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一項系統(tǒng)性政策文件,，也是緩解當前新冠肺炎疫情帶來的負面沖擊的應對之舉,。《意見》對于促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè),、加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、加快鄉(xiāng)村振興具有重要意義，對于高質(zhì)量地完成全面建成小康社會目標,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有積極意義,。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展進入新階段

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是黨中央,、國務院的一項重要戰(zhàn)略部署,，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是重要舉措。近年來,，全國各地返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢,，到2019年末，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到850萬,，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到3100萬,，形成要素聚鄉(xiāng),、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)的良性互動局面,，成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力,。今年突如其來的新冠肺炎疫情對農(nóng)村勞動力流動和鄉(xiāng)村振興帶來負面沖擊，農(nóng)民工返城受阻,，部分農(nóng)民工將選擇留在家鄉(xiāng)發(fā)展,，創(chuàng)業(yè)需求可能顯著增強。同時也要看到,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資,、用地、人才,、服務等方面仍然諸多障礙和瓶頸,，各地普遍呼吁加快出臺更具針對性的政策措施。

　　《意見》對“十四五”時期返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了新要求,?！兑庖姟穼ν苿臃掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務和主要政策進行了系統(tǒng)闡述，明確提出了發(fā)展目標,，提出經(jīng)過3—5年的努力,，即在“十四五”期間要實現(xiàn)工作協(xié)同、政策協(xié)調(diào)的機制更加順暢,，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化,，市場主體活力進一步迸發(fā),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進一步增強，帶動就業(yè)能力進一步提升,。到2025年,，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將達到1500萬人以上，預計將帶動就業(yè)6000萬人左右,。

　　《意見》對當前和今后一個時期做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作具有較強的指導意義,，標志著我國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進入新階段?！兑庖姟穼Ψ掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領域基本形勢判斷準確,，體系完整，邏輯清晰,。指導思想和目標明確,，基本原則和思路符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和黨中央、國務院的最新精神,，體現(xiàn)了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，主要政策措施具有較強的針對性和可操作性，部分政策措施富有創(chuàng)新性,。預期《意見》的全面落實,，將有助于加快突破影響返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度障礙和發(fā)展瓶頸，進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)、更好地保障和改善民生提供有力支撐,。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系更加成熟定型

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是城鄉(xiāng)勞動力流動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進入到一定階段的必然結果,。近些年來，國家相繼出臺一系列支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策,，各地也在積極探索鼓勵和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新實踐,，積累了一些成功經(jīng)驗和模式。但是,，政策措施比較分散,，政策體系尚不完善?！兑庖姟肥怯山?0個政策部門共同商討制定,，總結了一些值得全國推行的經(jīng)驗和舉措，有助于形成更加成熟,、系統(tǒng)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系,。歸納來看，這一政策文件具有以下五個方面的特點,。

　　一是內(nèi)涵更加豐富,，范圍進一步拓展

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署,?！兑庖姟凡粌H繼續(xù)關注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等群體，同時也覆蓋其他有意愿到鄉(xiāng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的各類人員,，包括城鎮(zhèn)高校畢業(yè)生,、專業(yè)技術人員以及企業(yè)主等。從“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”到“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的這一表述變化,，意味著政策支持對象的進一步擴展,，創(chuàng)業(yè)活動類型的進一步豐富，充分反映了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念和要求,，有助于加快推動城鄉(xiāng)之間各類資源要素的雙向流動,，為鄉(xiāng)村振興注入更多動力和活力,。

　　二是內(nèi)容系統(tǒng)全面，政策體系完整

　　《意見》提出了深化“放管服”改革,，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境,；加大財稅政策支持，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,；創(chuàng)新金融服務,，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題；健全用地支持政策,，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間,；優(yōu)化人力資源配置，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力,；完善配套設施和服務,，強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎支撐等6個方面20項措施，內(nèi)涵豐富,，內(nèi)容全面,，能夠為各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位制度保障。

　　三是問題導向鮮明,，政策針對性強

　　《意見》中的政策措施立足于深入調(diào)研,，充分剖析當前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實矛盾，緊緊聚焦融資難,、用地難,、招人難、配套難,、服務難等突出問題,。政策具有很強的針對性，預期能夠較好地打破制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙,，破除影響返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙,，有助于營造平等準入,、公平競爭的發(fā)展環(huán)境和良好的政策制度環(huán)境,，進一步激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力。

　　四是抓住關鍵矛盾,，創(chuàng)新政策舉措

　　《意見》充分吸收地方經(jīng)驗,，總結推廣可行的模式和辦法，進一步充實和完善了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施,，在一些政策上有所創(chuàng)新和突破,。比如，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等進行融資,；移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設用地指標和村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標,，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠切實分享到這些政策紅利。

　　五是強化制度安排,，加強政策落實

　　《意見》提出打造返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和示范區(qū)（縣）,、實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、推動各地建立健全返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機制,、完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)監(jiān)督評估和考核機制等,，充分調(diào)動各方面支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，能夠較好地保障重點措施落實落地,。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)牽引城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展

　　破解城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的關鍵瓶頸在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源要素的平等雙向流動和有效配置,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是加快要素雙向流動的重要“樞紐”，能夠發(fā)揮推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的牽引作用,。當前我國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型進入關鍵階段,，城鄉(xiāng)勞動力流動新格局正在形成，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨良好的發(fā)展環(huán)境,，需要緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展的時代主題和目標方向,，實現(xiàn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興之路中貢獻重要力量,。

　　一是支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聚集大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)活動不能局限于傳統(tǒng)的個體戶或“小作坊”,，必須依托現(xiàn)代化的經(jīng)營模式，尋找高附加值的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),。“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)路徑,，在鄉(xiāng)村發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件,，是將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的可行途徑。政策上要積極鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事與生態(tài)保護和健康有關的創(chuàng)業(yè)活動,。

　　二是以特色小城鎮(zhèn)建設為載體支撐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展

　　沒有人口和經(jīng)濟的聚集,，難以支撐可持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。需求不足和市場規(guī)模有限是目前制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的重要瓶頸,，必須要加快形成具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,。大力支持特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村,、田園綜合體等重要載體的發(fā)展,，進一步強化資金、場地,、人才,、稅費等政策支持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員參與其中，實現(xiàn)共贏,。

　　三是全面推動城鎮(zhèn)各類資源要素向鄉(xiāng)村流動

　　創(chuàng)新是各種資源要素組合的過程,，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展不僅需要勞動力要素的流動，更要注重資本,、土地,、知識、技術,、管理,、數(shù)據(jù)等要素的融合。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要具有創(chuàng)新活力的人才下鄉(xiāng),，更需要完善體制機制,，加快要素市場關鍵領域改革，鼓勵和支持各類資源下鄉(xiāng),。

　　四是建立完善創(chuàng)業(yè)人員的支持保護體系

　　創(chuàng)業(yè)是從事風險的活動,，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村天然具有脆弱性，需要建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的風險保障體系,。允許創(chuàng)業(yè)失敗,，建立風險保障基金和風險補償機制。農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)財產(chǎn)保險在創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮積極作用,。完善社會保險制度,，鼓勵和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加城鄉(xiāng)各類社會保險制度。（作者：張車偉 中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所  研究員,、所長）