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2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱新環(huán)保法）,，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”。它進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責,，完善了生態(tài)保護紅線,、污染物總量控制等制度，建立了按日連續(xù)計罰,、限產(chǎn)停產(chǎn)等罰則,。

違法成本低，是我國環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)長期存在的痼疾,。修訂后的環(huán)保法將強化法律責任,、加大處罰力度作為重點，增設按日計罰,、治安處罰,，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán),，規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治等內(nèi)容。因此,，新環(huán)保法也被認為是“長出了鐵齒鋼牙”,。

新環(huán)保法立法親歷者之一、中國人民大學法學院周珂教授認為,，新環(huán)保法的“牙齒”體現(xiàn)在三個方面：一是最嚴格的生態(tài)源頭保護制度,，二是最嚴格的環(huán)境損害賠償制度，三是最嚴格的政府環(huán)境責任追究制度,。

具體來說,，過去的環(huán)保法基本上采取末端控制。但新環(huán)保法轉(zhuǎn)向了源頭控制,，本質(zhì)上就是要預防和控制環(huán)境損害后果的發(fā)生,。因此，就要依據(jù)環(huán)境承載力劃出生態(tài)紅線,，再從這個總量的源頭一步步設計下面的制度,。在最嚴格的環(huán)境損害賠償制度上，除了過去的民事賠償救濟之外,，更主要的是立法要求將被損害的環(huán)境修復到原來的狀態(tài),。如果造成的破壞已無法修復，那就要承受比一般民事賠償更重的懲罰性賠償。

在周珂看來,，最能體現(xiàn)“最嚴格”的標志性制度,，還是政府環(huán)境責任追究制度。過去的環(huán)保法主要追究企業(yè)的責任,，而新環(huán)保法則將責任追究的重點放在了政府,。

新環(huán)保法從多個方面強化政府責任，規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,，完善了人大監(jiān)督,，強化了環(huán)境監(jiān)察。此外,，還健全了問責機制,。對違法實施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為,，新環(huán)保法規(guī)定對政府或部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過,、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的,，給予撤職或開除處分,，其主要負責人應引咎辭職。

新環(huán)保法實施后,，社會各界對其寄予厚望,。可以說,，新環(huán)保法并沒有讓人們失望,。一組數(shù)據(jù)顯示，新環(huán)保法自2015年實施以來,，在打擊環(huán)境違法行為方面取得顯著成果。2018年全國實施環(huán)境行政處罰案件18.6萬件,，比2014年的8.3萬件增加了124%,；2018年全國實施環(huán)境行政處罰款總數(shù)達到152.8億元，比2014年的31.7億元增加382%,！

周珂分析,，過去環(huán)保法存在的主要問題可以歸結(jié)為“軟、偏,、窄”,。“軟”,，說的是法律處罰手段有限,、力度不夠，導致違法成本低?！捌?，指的是缺乏調(diào)整和約束政府環(huán)境行為的具體規(guī)定，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責沒有得到落實,?！罢保瑒t是說社會監(jiān)督機制不健全,，某些領(lǐng)域存在立法空白,、監(jiān)管制度內(nèi)容交叉重疊等。新環(huán)保法實施后,，一個最明顯的變化就是環(huán)境司法的加速完善,。

周珂說：“新環(huán)保法通過立法確立了環(huán)境公益訴訟制度，而其一經(jīng)出臺,，我們就看到環(huán)境司法專門化在全國開始系統(tǒng)地鋪開,。如今，檢察機關(guān)的環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為其工作重點,；人民法院,、人民檢察院不時公布的環(huán)境問題典型案例，也對公眾環(huán)境教育起到相當大的作用,。我認為,，中國環(huán)境法治進程得以加速推進，其中,，法院,、檢察院全面系統(tǒng)地介入到了生態(tài)保護工作，功不可沒,?！?/p>

如今，環(huán)境公益訴訟工作持續(xù)推進,。據(jù)統(tǒng)計,，僅2018年前10個月，全國檢察機關(guān)共批捕污染環(huán)境類犯罪3559人,、破壞資源類犯罪8459人,，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的公益訴訟訴前程序案件3.3萬件，提起公益訴訟1314件,，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失171.5億元,。

原標題：《新環(huán)保法施行五年：強化法律責任 落實最嚴保護》

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