【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

　　 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè),。黨的二十大報(bào)告指出,，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理,。黨的十八大以來，中國踐行人類命運(yùn)共同體理念,，積極參與全球氣候治理,，維護(hù)廣大發(fā)展中國家的碳權(quán)利，倡議構(gòu)建基于人類命運(yùn)共同體理念的公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系,。中國作為人口眾多和氣候脆弱的發(fā)展中國家，在維護(hù)自身碳權(quán)利的同時(shí)積極承擔(dān)碳責(zé)任,，承諾在更短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰量變到碳中和質(zhì)變的顛覆性改變,，并通過綠色“一帶一路”、氣候變化南南合作,、中非氣候變化合作宣言等渠道,，幫助廣大發(fā)展中國家、小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,，為維護(hù)和推動(dòng)全球氣候正義作出獨(dú)特貢獻(xiàn),。

　　1.全球氣候正義面臨的問題與挑戰(zhàn)

　　 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在多個(gè)條款中隱含式地討論了氣候正義?！毒┒甲h定書》首次以國際法的形式對(duì)特定國家溫室氣體排放量做出定量限制,，為發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史責(zé)任提供了法律依據(jù),。雖然《巴黎協(xié)定》第一次將氣候正義納入正式文本,，但相關(guān)條款并沒有法律約束力。2022年11月,，第27屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)首次將損失與損害議題納入大會(huì)議程,，并就設(shè)立損失與損害基金幫助氣候脆弱國家更好地應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)難達(dá)成協(xié)議。2023年3月,，聯(lián)合國通過了一項(xiàng)關(guān)于氣候正義的決議,，請(qǐng)求國際法院就各國在氣候變化方面的義務(wù)提供咨詢意見，為維護(hù)氣候正義,，特別是損失與損害賠償提供法律支持,。

　　 全球氣候正義問題分歧的核心是國家利益和人類命運(yùn)共同體利益的沖突，往往會(huì)演化為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就如何分配碳權(quán)利,、承擔(dān)碳責(zé)任和進(jìn)行碳賠償?shù)确矫嬲归_的外交博弈,。發(fā)達(dá)國家以本國利益為基礎(chǔ)考量氣候變化問題，盡可能逃避歷史碳排放責(zé)任,，爭(zhēng)取更多的碳排放權(quán)利,，以及提供更少的碳賠償。發(fā)展中國家則要求享有均等的發(fā)展權(quán)利,，保障其發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間,，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)減少“奢侈性碳排放”,，更快實(shí)現(xiàn)碳中和，為發(fā)展中國家的“生存性碳排放”留出空間,，有責(zé)任和義務(wù)幫助發(fā)展中國家獲得氣候投融資和技術(shù)援助,，滿足其應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)需求，并對(duì)其遭受的氣候損失與損害進(jìn)行賠償,。

　　2.全球氣候治理中的中國減排貢獻(xiàn)

　　 習(xí)近平總書記指出,，“改善全球氣候變化，中國功不可沒,，中國人民功不可沒”,。黨的十八大以來，中國主動(dòng)承擔(dān)自身減排責(zé)任,，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，成為發(fā)展中國家承擔(dān)自身碳責(zé)任的典范，也為全球氣候治理提供了強(qiáng)大動(dòng)力,。2022年,，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降51.2%，相當(dāng)于累計(jì)減少排放二氧化碳約63.33億噸,，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面,。森林覆蓋率和蓄積量連續(xù)30多年實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國家,，新增森林蓄積量已提前完成2030年目標(biāo),。中國新能源汽車產(chǎn)銷已經(jīng)連續(xù)8年領(lǐng)跑全球，光伏,、風(fēng)電等關(guān)鍵零部件占到全球市場(chǎng)的七成,，有效支撐了全球其他國家的綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。與此同時(shí),，中國探索解決氣候變化問題,，不僅有助于實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的中國式現(xiàn)代化，也將為全球綠色發(fā)展提供新范式,。

　　 堅(jiān)持降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同,，積極探索綠色低碳發(fā)展新路徑。黨的十八大以來,，中國堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建起目標(biāo)明確,、分工合理,、措施有力、銜接有序的“1+N”政策體系,，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略,。一是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,，嚴(yán)格控制并逐年收緊煤電、石化,、化工,、鋼鐵、有色金屬冶煉,、建材等“雙高”行業(yè)準(zhǔn)入門檻,。二是組織實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能,、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造,、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等九大重點(diǎn)節(jié)能工程,，全方位提高“雙高”企業(yè)的能源利用效率,。三是通過完善綠色采購、綠色信貸,、綠色稅收等激勵(lì)機(jī)制,，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)的三位一體綠色低碳工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式,，引導(dǎo)供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)提升工藝水平,、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,。四是通過稅收,、補(bǔ)貼和綠色基金等方式引導(dǎo)企業(yè)積極采用綠色低碳技術(shù)，鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)豐富綠色債券與綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品,，為中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用提供擔(dān)保服務(wù)和信貸支持,。五是積極利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排行為的改變,，建立和完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。

　　 推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略,，努力提高適應(yīng)氣候變化的能力和水平。黨的十八大以來,，中國把主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，積極開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng),，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi),，努力提高適應(yīng)氣候變化能力和水平。推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略,，編制完成《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》,；開展重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng),，制定《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》等專項(xiàng)文件；推進(jìn)農(nóng)業(yè),、林業(yè),、草原、水資源和公眾健康等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng),；強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、調(diào)查和評(píng)估，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系,。近年來,，中國選取28個(gè)城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，完成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃5000多項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化全國縣（區(qū)）全覆蓋,。

　　 促進(jìn)新能源開發(fā)利用，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型,。中國把推動(dòng)能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合,，實(shí)施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)服務(wù)在扶貧中的基礎(chǔ)性作用,，積極促進(jìn)新能源開發(fā)利用與扶貧減貧融合發(fā)展,，將產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)相結(jié)合。截至2020年底,，全國有10萬個(gè)村擁有村級(jí)電站,，全國光伏扶貧量達(dá)到1865萬千瓦，村莊平均收益20萬元左右,，為設(shè)立公益性就業(yè)崗位,、實(shí)施小型公益項(xiàng)目以及開展小微獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助提供重要保障。中國牢固樹立能源發(fā)展為了人民,、依靠人民,、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能,、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),，加強(qiáng)能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平,，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型,。

　　3.推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

　　 在習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下,，中國積極開展氣候變化對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作,，建設(shè)性參與氣候變化國際談判，維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，增強(qiáng)全球氣候治理凝聚力,，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系。中國在力所能及的范圍內(nèi)幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力,，凝聚基于碳權(quán)利,、碳責(zé)任和碳賠償有機(jī)統(tǒng)一的行動(dòng)共識(shí)，將氣候正義關(guān)切轉(zhuǎn)化為實(shí)際的氣候行動(dòng),，在全球氣候治理中體現(xiàn)了中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。

　　 維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。作為《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)力量之一,，中國始終堅(jiān)持多邊主義,，堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則,，積極與相關(guān)國際組織,、國際機(jī)構(gòu)開展氣候變化對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益,。中國和77國集團(tuán)共同推動(dòng)設(shè)立損失與損害基金,，標(biāo)志著氣候正義的進(jìn)程往前邁進(jìn)了一大步。中國積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”“非洲集團(tuán)”以及“77國集團(tuán)和中國”立場(chǎng),，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的對(duì)話溝通,，督促發(fā)達(dá)國家盡快履行出資義務(wù)并設(shè)定新的籌資目標(biāo)。

　　 幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力,。中國積極落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃,，推進(jìn)低碳示范區(qū)建設(shè)，幫助有關(guān)國家提高預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力,。繼續(xù)在力所能及的范圍內(nèi)幫助小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的其他發(fā)展中國家,，提高他們應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，降低氣候變化對(duì)其帶來的不利影響和風(fēng)險(xiǎn),。截至目前,，中國已與38個(gè)發(fā)展中國家簽署45份氣候變化合作文件，實(shí)施3個(gè)低碳示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,，開展42個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目,，為120多個(gè)發(fā)展中國家提供能力培訓(xùn),。

　　 （作者：孫永平 惠利,，分別系湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員、碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心教授,，華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員）