習(xí)近平總書記始終高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,，多次強(qiáng)調(diào)“要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”,。在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署,、親自推動(dòng)“千萬工程”,。通過持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述,、關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要指示批示和來陜考察重要講話重要指示,，結(jié)合平時(shí)掌握情況和近期主題教育專題調(diào)研，使我們更加深刻認(rèn)識到,，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求,，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉,、農(nóng)民群眾健康、美麗中國建設(shè),，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活、高效能治理,，事關(guān)廣大農(nóng)村群眾的獲得感幸福感安全感,，意義重大而深遠(yuǎn)。
  安康是一個(gè)農(nóng)村占大頭,、農(nóng)民占多數(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展欠賬較多,、農(nóng)民總體收入不高依然是鄉(xiāng)村全面振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大短板。同時(shí),，“九山半水半分田”和“十年九災(zāi)”的市情特點(diǎn),，加大了我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難度。我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，立足市情農(nóng)情實(shí)際,，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手,，著力在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,、做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕上聚焦聚力,，不斷夯實(shí)宜居宜業(yè)基礎(chǔ)、擦亮和美鄉(xiāng)村底色,，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
  一,、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治成效
  我市從2018年啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),，2021年接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以建設(shè)美麗宜居村莊為示范,，以農(nóng)村生活垃圾,、生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向，通過動(dòng)員各方力量,，整合各種資源,，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，有效改變了農(nóng)村長期以來存在的臟亂差現(xiàn)狀,，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序,，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化,、生活質(zhì)量普遍提高，鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，為決勝脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康提供了有力支撐，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
  （一）鄉(xiāng)村面貌煥然一新,。在加快推進(jìn)“百千工程”建設(shè)基礎(chǔ)上，2023年在全市首批啟動(dòng)73個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè),，全市鄉(xiāng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng),、農(nóng)村面貌煥然一新。嵐皋縣圍繞全縣生態(tài)旅游首位發(fā)展,，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌,、系統(tǒng)治理和政策激勵(lì)、群眾主體,，把人居環(huán)境整治與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,，盤活鄉(xiāng)村資源和農(nóng)戶資產(chǎn),，多方培植富民產(chǎn)業(yè)拓展增收渠道,，取得明顯成效。目前,，累計(jì)投入人居環(huán)境整治資金2億元,，農(nóng)房改造投入7000萬元，完成3500多戶改造,。在實(shí)施中,，堅(jiān)持因戶施策、院房一體,、連片治理,、提升功能，按照“三星,、四星,、五星”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)和美庭院建設(shè)，不僅改造房屋本身,，還對群眾的生產(chǎn)生活輔助用房（如豬圈,、廁所、廚房,、柴房和放置農(nóng)具的區(qū)域）一體改造,，因地制宜遵從本來面貌，做到了整體風(fēng)貌相宜,，實(shí)現(xiàn)了改一處成一處,，深受群眾歡迎,。特別是結(jié)合發(fā)展全域旅游打造了一批特色民宿村，實(shí)現(xiàn)了“民房”變“民宿”,。其他各縣（市,、區(qū)）都培育出特色各異的示范村，如白河縣倉上鎮(zhèn)天寶村突出田園風(fēng)光和功能配套,，著力建設(shè)“全國生態(tài)文化村”“陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村”,；石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)絲銀壩村科學(xué)規(guī)劃特色功能區(qū)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),、休閑旅居研學(xué)和有機(jī)稻米種植,，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展；平利縣城關(guān)鎮(zhèn)龍頭村通過全國美麗宜居村莊復(fù)驗(yàn),；紫陽縣煥古鎮(zhèn)大連村被推薦為全國美麗宜居村莊,。
  （二）清潔行動(dòng)全面覆蓋。圍繞“凈美安康”主題和“八清一改”要求,，深入開展“掃干凈,、擺整齊、改旱廁,、清污淤”專項(xiàng)行動(dòng),，突出“清臟”“治亂”并舉，推進(jìn)村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院,、村莊周邊拓展,，加快推動(dòng)村莊環(huán)境從干凈整潔向凈美宜居轉(zhuǎn)變。全市自然村生活污水有效治理率39%,，生活垃圾收運(yùn)處理率達(dá)到93%,，全市86.86%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生廁所。安康高新區(qū)將農(nóng)村改廁與污水處理有效銜接,，將宋家營等3個(gè)村231戶廁所糞污統(tǒng)一納入城市污水管網(wǎng)一體化處理,；嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)借助省級鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極推行資源化回收利用與生活垃圾分類收運(yùn)相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏,，現(xiàn)已建成4座垃圾銀行、垃圾房10座,，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念不斷提升,，農(nóng)村生活垃圾源頭減量效果明顯；平利縣三陽鎮(zhèn)牛角壩村充分發(fā)揮黨員干部,、村民代表的示范帶頭作用,，定期對每戶庭院環(huán)境進(jìn)行分級評比，激勵(lì)村民自覺參與環(huán)境整治,，切實(shí)提升人居環(huán)境質(zhì)量,，進(jìn)一步扮靚鄉(xiāng)村“顏值”,；寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)漁灣村以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為切入口，改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所,，大力實(shí)施污水垃圾治理,，打造了朱鹮保育稻田、荷塘濕地,、半山牧場,、漁灣逸谷生態(tài)中心、陜南特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)館等自然人文景觀,，真正把傳統(tǒng)村落打造成了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。
  （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)。結(jié)合人居環(huán)境整治,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，不斷拓展“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn),。73個(gè)試點(diǎn)村中已創(chuàng)建縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)111個(gè)，其中市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)42個(gè),；培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23個(gè),，其中省級8個(gè)；9個(gè)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬元以上,，其中4個(gè)村收入達(dá)到50萬元以上,。石泉縣勝利村通過農(nóng)旅融合發(fā)展,，壯大集體經(jīng)濟(jì),，村集體入股景區(qū)建設(shè)，累計(jì)分紅100萬元,，人均純收入達(dá)到2.2萬元,；鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)友誼村圍繞“資源鏈、聚合鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈”培育,，聚力“藥旅融合”發(fā)展，奮力推進(jìn)“山上黃連園,、山腰民宿園,、山下科創(chuàng)園”主體建設(shè)，全力打造“中國黃連第一村”,，2020年以來村集體經(jīng)濟(jì)收益年均30萬元以上,；恒口示范區(qū)袁莊村深入挖掘“貢米文化”，打出“貢米品牌”,，以農(nóng)促旅,、以旅強(qiáng)農(nóng),，提升農(nóng)業(yè)品牌文化內(nèi)涵；旬陽市仁河口鎮(zhèn)水泉坪村堅(jiān)持走“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶+旅游+招商”發(fā)展路子,，依托千畝水稻襯托出的秀美山水和田園風(fēng)光,，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值和農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,，“五一”假期,，以此帶動(dòng)仁河口鎮(zhèn)接待游客2萬余人次，旅游綜合收入達(dá)到100萬元以上,。
  （四）綠色文明同步提升,。把推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)與農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健康村莊,、農(nóng)村精神文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,，文明健康、綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式日益深入人心,。全面推廣“321”基層治理模式,，大力推廣積分制、清單制,、數(shù)字化等務(wù)實(shí)管用的治理方式,，實(shí)施村級事務(wù)“陽光工程”，落實(shí)“四議兩公開”制度,，完善“三力聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛化解機(jī)制,。漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村結(jié)合村情實(shí)際，以強(qiáng)化村民自治為著力點(diǎn),，以建立健全“一約四會(huì)”為突破口,，通過發(fā)揮“三線”人員、鄉(xiāng)賢能人和“婦女半邊天”的作用,，用“約”來治,，用“會(huì)”來管，群眾精神風(fēng)貌不斷提升,；白河縣倉上鎮(zhèn)天寶村舉辦“天寶好聲音”歌手大賽,、“舞動(dòng)天寶”廣場舞、篝火晚會(huì),、和美鄉(xiāng)村（村BA）籃球大賽等系列文化活動(dòng),，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚向善向好；漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)牛嶺社區(qū)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約,，同步推進(jìn)家庭院落環(huán)境衛(wèi)生整治和紅色美麗庭院創(chuàng)建,，2022年被中組部確定為第三批“紅色美麗村莊”試點(diǎn)村。全市修訂完善村規(guī)民約1589個(gè)，1925個(gè)村（社區(qū)）配備了法律顧問,，建成2109個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和10個(gè)“美麗鄉(xiāng)村 文明家園”省級示范村,，平利縣“五百行動(dòng)”、寧陜縣“以‘和’為貴”等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被省市媒體報(bào)道,。
  二,、當(dāng)前存在的問題和不足
  近年來，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升取得了階段性成效,，但總體質(zhì)量水平不高,，特別是區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)設(shè)施不完善,、資金投入保障不到位,、長效管護(hù)機(jī)制不健全、群眾主體作用發(fā)揮不充分等問題依然較為突出,，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有不小差距,。主要表現(xiàn)在：
  （一）規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。目前,，全市完成了1860個(gè)行政村村莊規(guī)劃分類,，但編制實(shí)用性規(guī)劃的村莊僅283個(gè)（和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)村完成43個(gè)），規(guī)劃編制整體滯后,，已有規(guī)劃的深度不夠,，還存在重復(fù)編制和融合不夠的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，有些規(guī)劃生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間布局不科學(xué),，沒有綜合考慮水電路房,、植被綠化、垃圾處理,、社區(qū)活動(dòng)等生活空間,，農(nóng)田種植、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等公共資源配置不到位,。有些村莊忽視了對鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn),、文化特色的挖掘,，田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土氣息,、自然生態(tài)凸顯不夠,，存在跟風(fēng)模仿、千村一面的現(xiàn)象,，一定程度上存在“有新房無新村,、有新村無新貌,、有新貌無特色”的問題。
  （二）基礎(chǔ)設(shè)施配套還不到位,。雖然近年來我市鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效,，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后，抗災(zāi)設(shè)防等級普遍較低,、保障能力不高,，難以滿足鄉(xiāng)村振興和高品質(zhì)生活的需要?？h鎮(zhèn)部分公路還沒有形成閉環(huán),，一些自然村還沒有通硬化路，產(chǎn)業(yè)路,、旅游路明顯不足,，部分集鎮(zhèn)和搬遷小區(qū)寬帶還沒有升級換代，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流體系還不健全,，城鄉(xiāng)供水一體化尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。農(nóng)村污水管網(wǎng)和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備不足，配套設(shè)施老化落后,，運(yùn)行成本高,，部分設(shè)施存在“吃不飽”“曬太陽”現(xiàn)象。有的農(nóng)村改廁還存在“看起來好看,、用起來不便”的問題,。
  （三）整治工作投入依然不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，資金不足是整治工作面臨的一大制約,，目前多數(shù)地方主要依靠財(cái)政投入和各種專項(xiàng)政策性資金推進(jìn)整治，尚未建立可持續(xù)的投入機(jī)制,。以農(nóng)村戶廁改造為例,，目前全市農(nóng)村仍有10萬多戶衛(wèi)生戶廁需要改造，按最低標(biāo)準(zhǔn)每戶3000元左右計(jì)算,，僅此一項(xiàng)就需3個(gè)多億投入,。農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活污水治理運(yùn)行機(jī)制和模式與城鎮(zhèn)不同,，縣鎮(zhèn)普遍反映僅靠財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)難以支撐,，即使一些經(jīng)濟(jì)條件相對較好的地方，資金缺口依然較大,。
  （四）長效管護(hù)機(jī)制還不健全,。一些地方推進(jìn)整治搞“單打一”，靠突擊行動(dòng)，同時(shí)“重建輕管”或“有錢建,、無錢管”,，忽視了長效運(yùn)行、管護(hù)機(jī)制,、成果評價(jià)和農(nóng)民主體作用發(fā)揮,，存在“頭疼治頭、腳疼醫(yī)腳”“只管前半段,、不管后半程”的問題,，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，民建,、民管,、民用、民享的長效機(jī)制尚未真正建立,。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施管護(hù)“斷檔缺位”,，還存在“干部干、村民看”的現(xiàn)象,。一些地方不同領(lǐng)域不同任務(wù)統(tǒng)籌不夠,、進(jìn)度失衡，有些整治工作還停留在表面,。
  三,、鞏固提升的對策和建議
  農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)涉及面廣、頭緒多,、任務(wù)重的系統(tǒng)工程,，從“三年行動(dòng)”到“五年行動(dòng)”，從“整治”到“整治提升”,，從“擺脫臟亂差”到“追求鄉(xiāng)村美”,，不僅是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn),。必須牢固樹立和切實(shí)踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,，尊重群眾意愿和主體地位，始終以滿足群眾生產(chǎn)生活需要為原則,，緊扣提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，堅(jiān)持把人居環(huán)境整治與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),、特色富民產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,，拓展群眾增收渠道；堅(jiān)持把數(shù)量服從質(zhì)量,、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快的要求貫徹始終；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)治理,，切實(shí)做到因地制宜,、因戶施策、務(wù)求實(shí)效,，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)由表及里,、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘掷m(xù)為建設(shè)和美鄉(xiāng)村“培基塑形”,、為鄉(xiāng)村全面振興“賦能鑄魂”,。
  （一）堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、整體改造,。圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”這一目標(biāo),，結(jié)合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，準(zhǔn)確把握村莊資源條件,、風(fēng)貌特點(diǎn),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，差異化綜合整治,，系統(tǒng)化推進(jìn)建設(shè),，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)短板,，加快讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活,。堅(jiān)持“一張圖”引領(lǐng)，堅(jiān)持“隨形就勢,、就地取材,、彰顯文化、回歸自然”理念,，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃,，優(yōu)化生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間布局,，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)舊宅基地騰退,，既防止大拆大建又避免重復(fù)建設(shè),，促進(jìn)村容村貌與自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、傳統(tǒng)文化互促共進(jìn),、相得益彰。突出“一盤棋”統(tǒng)籌,，按照“先規(guī)劃,、后建設(shè)”的原則,，堅(jiān)持示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與綜合整治相統(tǒng)籌,、成果鞏固與接續(xù)推進(jìn)相促進(jìn),，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、設(shè)施完善,、綠化美化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、鄉(xiāng)村治理等工作,，常態(tài)化整治、長效化提升農(nóng)村環(huán)境,，做到既突出整治重點(diǎn),，又注重全面提升。抓好“一體化”推進(jìn),，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展,，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建,，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，開展村容村貌連片整治提升行動(dòng),，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和覆蓋,，全面提升安全飲水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、用電可靠率,、物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面和保障水平,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距。持續(xù)加強(qiáng)水土流失,、地災(zāi)治理和防洪保安設(shè)施建設(shè),，全面提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。
  （二）堅(jiān)持因地制宜,、分類整治,。以“一鄉(xiāng)一韻、一村一品”為目標(biāo),，以“掃干凈,、擺整齊、改旱廁,、清污淤”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手,，加強(qiáng)各項(xiàng)治理任務(wù)間的統(tǒng)籌協(xié)同,，因地制宜選擇治理方案、技術(shù)路線和治理模式,，深入推進(jìn)“百千工程”,，全面提升整治成效,。扎實(shí)推進(jìn)廁所革命,。將農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、易地搬遷,、污水治理等一體推進(jìn),，科學(xué)選擇改廁模式，分類推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造,，加快拓展衛(wèi)生戶廁普及率,，鼓勵(lì)新建戶廁入戶進(jìn)院，引導(dǎo)新改水沖式廁所入室進(jìn)屋,，做到“愿改盡改,、能改盡改”。加快推進(jìn)農(nóng)村公廁和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè),。全面推行“首廁過關(guān)制”,、戶廁改造“回頭看”，提升改廁質(zhì)量和實(shí)效,。鼓勵(lì)廁所糞污聯(lián)戶,、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理,，逐步推動(dòng)就地就農(nóng)消納,、資源化綜合利用。有效整治生活污水,。依托河湖長制責(zé)任落實(shí),，完善縣域生活污水治理規(guī)劃，有序?qū)嵤┱h推進(jìn)試點(diǎn),，突出抓好水源保護(hù)區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū),、中心村,、城鄉(xiāng)接合部污水治理。因地制宜推行城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理,、單戶分散處理等模式，大力推廣循環(huán)處理,、綜合治理,、資源化利用新技術(shù),，強(qiáng)化黑臭水體治理，常態(tài)化推進(jìn)河湖“清四亂”,，定期開展調(diào)查評估,，切實(shí)提升農(nóng)村生活污水治理率。規(guī)范處置生活垃圾,。加快健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置和回收利用體系,，優(yōu)化相關(guān)設(shè)施布局，深化“戶減量,、村集中,、鎮(zhèn)收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”機(jī)制,，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)、符合農(nóng)民習(xí)慣,、簡便易行的分類處理模式,。開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與資源化利用示范縣創(chuàng)建，鼓勵(lì)農(nóng)村建筑垃圾用于村內(nèi)道路,、入戶路,、景觀等建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)易腐爛垃圾,、廁所糞污,、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，減少垃圾出村量,，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”,。
  （三）堅(jiān)持群眾主體、全民共建,。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的最終目的是為了農(nóng)民群眾,，必須樹牢群眾主體意識，建立完善政策激勵(lì)機(jī)制,，激發(fā)群眾參與熱情,，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，讓農(nóng)民真正成為主體力量,，避免出現(xiàn)“政府大包大攬、好心辦不成好事”的現(xiàn)象,。強(qiáng)化黨建引領(lǐng),，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入宣講黨的創(chuàng)新理論,、“三農(nóng)”政策法規(guī)和鄉(xiāng)村建設(shè)典型故事,，教育引導(dǎo)村民進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識和內(nèi)生動(dòng)力,，充分激發(fā)投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。深化“三聯(lián)共建”,，健全村民自治機(jī)制,，充分運(yùn)用“一事一議”等制度，用好農(nóng)村公益性崗位,，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民合作社、村民等全程參與人居環(huán)境整治相關(guān)規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營和管理，真正讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)環(huán)境整治的支持者,、參與者和受益者。深化協(xié)同聯(lián)動(dòng),，堅(jiān)持“硬件”“軟件”一起抓,、“補(bǔ)短”“強(qiáng)弱”同提升，抓好鄉(xiāng)村巷道,、渠塘河道,、房前屋后、庭院內(nèi)外等系統(tǒng)治理,，推進(jìn)房,、廁、廚,、院,、路、電,、水,、訊等一體化改造，盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn),，更好推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì),、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì),、集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收促進(jìn)環(huán)境改善,。深入開展美麗庭院評選,、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動(dòng),，切實(shí)提高村民改善村莊環(huán)境的主人翁意識,。提升治理效能,，深化“321”基層治理模式，構(gòu)建以基層黨組織為核心,、多元主體參與的共建共治共享鄉(xiāng)村治理體系,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)能力。扎實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，持續(xù)深化新民風(fēng)建設(shè),，深入推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，大力弘揚(yáng)孝義文化,，找準(zhǔn)實(shí)際推動(dòng)的具體抓手和載體,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng),。貫徹實(shí)施《安康市文明行為促進(jìn)條例》,，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約，強(qiáng)化農(nóng)民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,。
  （四）堅(jiān)持健全機(jī)制,、強(qiáng)化保障。嚴(yán)格落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求,，堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政一把手工程,，深化市級主導(dǎo)、縣級主抓,、鎮(zhèn)村主戰(zhàn),、農(nóng)民主體、多方參與的工作推進(jìn)機(jī)制,。切實(shí)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo),、政策支持、組織保障等作用,，尊重農(nóng)民意愿,，遵循發(fā)展規(guī)律，建立完善共商,、共建,、共管、共享,、共評機(jī)制,，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。建立穩(wěn)定投入機(jī)制。建立政府投入引導(dǎo),、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合,、社會(huì)力量積極支持的多元投入機(jī)制。支持縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、土地治理,、危舊房屋改造、飲水安全,、生活污水和垃圾處理,、環(huán)境綜合整治等相關(guān)領(lǐng)域資金，整合利用涉農(nóng)資金,、鞏固銜接和陜南循環(huán)發(fā)展,、蘇陜協(xié)作等資金。鼓勵(lì)通過縣區(qū)發(fā)行地方政府債券,、支持村集體采取以工代賑,、引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與等方式建設(shè)符合條件的整治項(xiàng)目。健全長效管護(hù)機(jī)制,。進(jìn)一步完善管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管理責(zé)任，健全農(nóng)戶合理付費(fèi),、村級組織補(bǔ)貼統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)維管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度,，推動(dòng)農(nóng)村公廁,、垃圾污水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理和村莊保潔、綠化亮化等一體化管護(hù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政村保潔制度全覆蓋,。鼓勵(lì)成立各類農(nóng)村環(huán)保或人居環(huán)境改善服務(wù)組織,，支持村集體承接本地人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)等工作,，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村推行系統(tǒng)化、專業(yè)化,、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù),。完善長效治理機(jī)制。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村學(xué)校,、幼兒園教育內(nèi)容,，與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健康村莊打造,、美麗宜居村莊創(chuàng)建,、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗等有機(jī)結(jié)合，健全常態(tài)化、長效化治理機(jī)制,。鼓勵(lì)各地分類制定農(nóng)村廁所革命,、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快構(gòu)建政府,、市場主體、村集體,、村民等多方共建共管的工作格局,。加強(qiáng)監(jiān)督評估和績效考核，做到有制度,、有標(biāo)準(zhǔn),、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi),、有監(jiān)管,，全面鞏固提升整治成效。
  （作者系中共安康市委常委,、副市長）