基礎設施包括交通,、能源,、水利、物流等傳統(tǒng)基礎設施以及以信息網(wǎng)絡為核心的新型基礎設施,，在國家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性,、基礎性、先導性作用,?！毒V要》提出，“十四五”時期要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設,，打造系統(tǒng)完備,、高效實用,、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系,。

　　一,、“十三五”時期發(fā)展主要成就

　　“十三五”時期，我國基礎設施網(wǎng)絡布局持續(xù)完善,，整體質量顯著提升，綜合效率明顯提高,，體制改革穩(wěn)步推進,，形成超大規(guī)模基礎設施網(wǎng)絡,，有力支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展,。

　　一是網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢凸顯?！笆濉睍r期,，是我國基礎設施網(wǎng)絡加快完善的關鍵時期。綜合交通網(wǎng)絡規(guī)模由2015年底的483萬公里增加到2019年底的530萬公里,，光纜總長度由2486萬公里增加到4750萬公里,，發(fā)電裝機容量由15.3億千瓦增加到20.1億千瓦，220千伏及以上輸電線路由60.9萬公里增加到75.5萬公里,，輸油（氣）管道里程由10.9萬公里增加到15萬公里,，水庫總庫容由8581億立方米增加到9035億立方米，農田有效灌溉面積由6587萬公頃增加到6827萬公頃,、約占全球總灌溉面積的五分之一,，城市基礎設施綜合承載能力不斷增強。高速鐵路營業(yè)里程,、高速公路通車里程,、城市軌道交通運營里程、港口萬噸級及以上泊位數(shù),、電力裝機,、電網(wǎng)規(guī)模、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡規(guī)模等均居世界第一,。

　　二是服務能力不斷提升,。“十三五”時期,，我國旅客周轉量由2015年的3萬億人公里增加到2019年的3.5萬億人公里,，貨物運輸量、周轉量分別由2015年的417億噸,、17.8萬億噸公里增加到2019年的470億噸,、19.9萬億噸公里，鐵路客運周轉量和貨運量、公路客貨運量及周轉量,、水路貨運量及周轉量均居世界第一,。“西電東送”輸電能力由2015年底的1.4億千瓦增加到2019年底的2.4億千瓦,，天然氣主干管網(wǎng)里程由2015年的6.4萬公里增長到2019年的9.4萬公里,。南水北調工程東中線累計調水300多億立方米，直接受益人口超過1億,。信息服務涵蓋更多領域,、惠及更多百姓，移動通信用戶數(shù),、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)分別由2015年的12.7億戶,、6.8億人次增加到2019年的16億戶、8.3億人次,，居世界第一,。城市公共供水普及率、燃氣普及率,、污水處理率等公共服務指標普遍超過90%,。

　　三是創(chuàng)新水平明顯提高?！笆濉睍r期,，我國基本形成完備、成套的技術裝備體系,，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權的技術創(chuàng)新成果,，高速鐵路、大跨度橋梁,、特高壓輸電,、特大型水利工程、新一代移動通信,、新一代互聯(lián)網(wǎng)等技術領域實現(xiàn)跨越發(fā)展,，建成并積極運營全球第一條量子保密通信骨干線路“京滬干線”，離岸深水港,、巨型河口航道整治,、大型機場工程等建造技術邁入世界先進或領先行列，形成從規(guī)劃咨詢,、工程設計,、資金籌措、建設施工,、運行維護等全鏈條基礎設施產(chǎn)業(yè)體系,，5G,、人工智能等新型基礎設施建設提速，大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈在傳統(tǒng)基礎設施領域加快應用，國際聯(lián)通水平穩(wěn)步提升,。

　　四是體制機制不斷完善,。“十三五”時期,，鐵路股份制改革邁出實質性步伐,，原中國鐵路總公司成功改組為中國國家鐵路集團有限公司；油氣管網(wǎng)體制改革走出重要一步,，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司掛牌成立；電力體制改革深入推進,，推動電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè),，競爭性業(yè)務有序放開；供水體制改革取得重大進展,，中國南水北調集團有限公司掛牌成立,。投融資改革不斷深化，政府和社會資本合作模式推廣應用加快,，中央和地方財政事權和支出責任劃分逐步清晰,，投資協(xié)調機制進一步完善?；A設施建設運營在長江經(jīng)濟帶,、京津冀、長三角,、粵港澳等區(qū)域一體化體制機制不斷完善,，設施聯(lián)通、服務互保水平明顯提升,。

　　二,、面臨的問題和困難

　　雖然我國基礎設施發(fā)展取得歷史性偉大成就，但對標高質量發(fā)展要求,，基礎設施體系仍不完善,，協(xié)調性、系統(tǒng)性和整體性發(fā)展水平不高,，服務能力,、運行效率、服務品質短板還比較明顯,。一是系統(tǒng)性協(xié)同性水平不高,?？臻g布局尚待優(yōu)化，區(qū)域間發(fā)展不平衡,，農村基礎設施欠賬較多,，城市群、都市圈互聯(lián)互通和共建共享水平不高,。點線面不匹配不銜接,，節(jié)點能力不足、功能尚不完善,。各類基礎設施統(tǒng)籌不夠,、平衡不足，相互替代,、互補,、協(xié)調、制約關系處理不到位,。二是設施服務效能不高,。重建設輕管養(yǎng)、重硬件輕軟件仍普遍存在,，全生命周期協(xié)同發(fā)展水平不高,，精細化管理水平有待提升，設施服務供給難以適應多樣化,、多元化需求,。三是智能化發(fā)展有待加快。傳統(tǒng)領域數(shù)字化升級和新型基礎設施建設剛剛起步,，與發(fā)達國家還有較大差距,。新型與傳統(tǒng)基礎設施融合場景還不清晰、標準規(guī)范和政策制度仍不健全,。四是綠色發(fā)展方式尚未全面形成,。發(fā)展模式可持續(xù)性不足，建設運營中的資源,、環(huán)境,、生態(tài)等問題考慮不足，能源結構,、運輸結構有待優(yōu)化,，基礎設施節(jié)能空間尚未充分挖掘。五是安全保障能力仍然不足,。面對自然災害,、公共衛(wèi)生、重大事故等突發(fā)事件應急能力較弱,，網(wǎng)絡韌性有待增強,，關鍵基礎設施和技術裝備“卡脖子”問題仍然突出,，對國家總體安全保障能力有待提升。

　　同時應該看到,，“十四五”時期基礎設施高質量發(fā)展還面臨一些困難,。一是發(fā)展方式需加快轉變。長期以來,，我國形成以建設為重點,、以項目為抓手、以政府為主體,、以銀行貸款為主要融資手段的基礎設施發(fā)展模式,，對盡快消除基礎設施瓶頸制約發(fā)揮了重要作用。隨著我國基礎設施進入補齊短板,、提升功能,、優(yōu)化服務和融合發(fā)展并重的發(fā)展階段，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以適應未來發(fā)展需要,、亟須轉變,。二是要素保障難度日益增大。當前,，待建項目普遍具有工程造價高,、經(jīng)濟效益差,、地方財力有限等特點,，社會資本參與意愿不強。在碳達峰碳中和目標倒逼下生態(tài)環(huán)境約束增強,，土地,、廊道等資源日益緊張，原材料,、用工等要素成本上升,，基礎設施項目建設推進困難。三是體制機制改革尚未到位,。鐵路等領域部分競爭性業(yè)務尚未向市場主體公平開放,，空域管理體制改革相對滯后，水利領域市場機制作用發(fā)揮不充分,，電力,、油氣等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革尚需深化落地。投融資模式創(chuàng)新不足,，過度依賴政府投資,，金融作用沒有充分發(fā)揮，與新型基礎設施技術經(jīng)濟特征不相匹配,。

　　三,、“十四五”時期面臨的形勢要求

　　從國際看,，發(fā)達國家加快推動基礎設施代際更替，美國,、英國,、日本等相繼提出基礎設施智能化改造行動計劃或國家戰(zhàn)略。我們要把握基礎設施代際更替方向,，增強基礎設施網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢,、服務能力及對需求適配性，加快傳統(tǒng)基礎設施智能化升級和新型基礎設施發(fā)展,。

　　從國內看,，構建新發(fā)展格局，形成強大國內市場,，進一步釋放內需潛力,，要求提高基礎設施投資精準性和有效性，提升全生命周期協(xié)同發(fā)展水平和服務品質,。以城市群,、都市圈為主要資源要素承載地和增長極的空間形態(tài)加快形成，城鄉(xiāng)一體和鄉(xiāng)村振興深入推進,，要求因地制宜,、精準推進不同區(qū)域基礎設施建設。加快建設創(chuàng)新型國家,，要求加快5G,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施布局。推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型,，建設美麗中國,，要求盡快轉變基礎設施要素投入方式、運營管理模式,，發(fā)展綠色低碳基礎設施,。堅持總體國家安全觀，筑牢國家安全屏障,，要求將安全貫徹基礎設施發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程,，提升戰(zhàn)略安全保障能力。

　　四,、“十四五”時期的發(fā)展方向和重點任務

　　“十四五”時期,，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向,，統(tǒng)籌推進基礎設施建設,，提升網(wǎng)絡化,、融合化發(fā)展水平和系統(tǒng)韌性。

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO新型基礎設施

　　“十四五”時期是全球新型基礎設施大建設大發(fā)展大演進的關鍵期,，是依托現(xiàn)代信息智能技術改造升級傳統(tǒng)基礎設施的加速期。圍繞強化數(shù)字轉型,、智能升級,、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施,、融合基礎設施,、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。

　　一是建設高速泛在,、天地一體,、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施,。加快5G網(wǎng)絡規(guī)?；渴穑苿?G融合應用,。推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡,，擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，實施基礎網(wǎng)絡完善工程,。加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,，強化算力統(tǒng)籌智能調度，建設國家樞紐節(jié)點,。打造全球覆蓋,、高效運行的通信,、導航,、遙感空間基礎設施體系。

　　二是提升融合基礎設施發(fā)展水平,。結合各類基礎設施發(fā)展方向和要求,，以需求為導向，加快交通,、能源,、市政、物流,、水利等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造,，推進物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng),。

　　三是加快建設創(chuàng)新基礎設施,。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，強化統(tǒng)籌謀劃和布局，持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系各設施的聯(lián)動建設和一體發(fā)展,。超前謀劃重大科技基礎設施,，優(yōu)化提升科教基礎設施布局，加快推動國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設,。建設E級和10E級超級計算中心，有效服務科學探索與研究,。

　　四是建立健全新型基礎設施發(fā)展政策體系,。新型基礎設施涵蓋范圍更廣，市場需求變化快,、支撐技術創(chuàng)新快,、發(fā)展環(huán)境變化快，需要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，調動社會資本積極性,。更好發(fā)揮政府作用，堅持因業(yè)施策,、因地制宜,，進一步完善制度設計、機制創(chuàng)新和政策保障,。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO交通強國

　　“十四五”時期，我國交通運輸處于率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進期,、精準補齊設施短板的關鍵攻堅期,、提升整體效能的持續(xù)發(fā)力期，要按照交通強國建設要求,，推動全方位轉型發(fā)展,，構建安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,。

　　一是完善綜合運輸大通道,。目前，“十縱十橫”綜合運輸通道格局已經(jīng)基本形成,，但通道結構功能性問題還很突出,。要加快推進戰(zhàn)略骨干通道建設，加快貫通缺失路段，有序推進能力緊張通道升級擴容,。以共建“一帶一路”為重點,，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，推進中歐班列集結中心建設,。

　　二是建設高質量綜合立體交通網(wǎng),。要完善快速網(wǎng)布局，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道,，提升國家高速公路網(wǎng)絡質量,，加快建設京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等世界級機場群和港口群,。要提升干線網(wǎng)質量，統(tǒng)籌新建和既有改造,，堅持客貨并重,，加快普速鐵路建設，推進普通國省道瓶頸路段升級,、待建路段貫通,，推動內河高等級航道擴能升級，穩(wěn)步建設支線機場,、通用機場和貨運機場,。推動實施快遞“進村進廠出海”工程,，提升物流服務普惠性,。要夯實基礎網(wǎng)能力，提高交通通達深度,，推動區(qū)域性鐵路建設,，加快抵邊沿邊公路建設，實施鄉(xiāng)村振興公路工程,，推進道路安全設施建設,。

　　三是率先推進城市群都市圈交通現(xiàn)代化。圍繞主要城市群和都市圈,，加快城際鐵路,、市域（郊）鐵路建設,，有序推進城市軌道交通發(fā)展,，推動干線鐵路、城際鐵路,、市域（郊）鐵路,、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。要結合實際構建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有效分離城市交通和過境交通,，減少交通擁堵,。

　　四是強化綜合交通網(wǎng)絡一體銜接和全鏈條服務能力。要大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運,，推廣全程“一票制”“一單制”服務,。完善樞紐城市層級功能布局，圍繞樞紐場站提升方式間換乘換裝效率和集疏運系統(tǒng)建設,。完善國家物流樞紐,、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施網(wǎng)絡，推動形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系,。加強樞紐綜合開發(fā),，促進與城市功能深度融合。全面深化鐵路,、空管體制,、公路收費和養(yǎng)護體制等重點領域改革。

　?。ㄈ嫿ìF(xiàn)代能源體系

　　“十四五”時期,，積極應對全球氣候變化和國際能源穩(wěn)定供應的不確定性，雙向作用共同推動能源加速轉型,。要堅持控煤,、穩(wěn)油、增氣,，大力發(fā)展非化石能源,，同步提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，構建清潔低碳,、安全高效的能源體系,。

　　一是加快發(fā)展非化石能源。統(tǒng)籌支撐經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化,，非化石能源成為必然選擇,。“十四五”時期,，光伏發(fā)電和風電市場競爭優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),，要堅持集中式和分布式并舉、陸上海上并重,，建設光伏發(fā)電和風電基地,，加快分布式發(fā)展，有序建設海上風電,。啟動雅魯藏布江下游水電開發(fā)工程,，充分利用大型水電調節(jié)能力,，建設一批風光水儲一體化能源基地。推動在役煤電基地升級為風光火（儲）一體化基地,。安全穩(wěn)妥建設沿海核電,。

　　二是大幅提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。要加快建設適應光伏發(fā)電和風電高比例,、大規(guī)模接入的新一代電力系統(tǒng),，推動電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對光伏發(fā)電,、風電的接納,、配置和調控能力。持續(xù)推動既有煤電靈活性改造,，加快儲能規(guī)?；⑸虡I(yè)化發(fā)展,，大力建設抽水蓄能電站,，實施電化學、壓縮空氣,、氫能,、飛輪等儲能示范項目，增強源網(wǎng)荷儲配套能力,，推動光伏發(fā)電,、風電和儲能一體規(guī)劃、同步建設,、聯(lián)合運行,。

　　三是推動煤炭和煤電定位轉型。發(fā)揮好煤炭和煤電對能源安全的基礎性作用,，又要嚴格控制發(fā)展規(guī)模,，為非化石能源發(fā)展留出空間。要優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局,，推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中,，提高煤炭供給彈性。加大電代煤力度,，分區(qū)域逐步減少煤炭散燒,，降低終端消費中煤炭占比。支撐西部地區(qū)光伏發(fā)電,、風電外送和東中部地區(qū)電網(wǎng)運行,，嚴格控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。

　　四是拓展油氣領域發(fā)展空間,。要進一步加大油氣礦業(yè)權競爭性出讓力度,，推動石油企業(yè)難動用儲量公平公開引入社會合作者共同開發(fā),。以四川,、塔里木,、準噶爾、鄂爾多斯,、松遼等盆地為重點,，加強深層常規(guī)油氣、海域和頁巖油,、頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)。穩(wěn)步擴大天然氣消費,，加快與非化石能源融合發(fā)展,。

　　五是完善天然氣基礎設施布局。加快建設完善天然氣干線管網(wǎng)和區(qū)域,、支線管道,，推動形成互聯(lián)互通全國一張網(wǎng)。重點建設中俄東線境內段,、川氣東送二線,、西氣東輸三線中段等天然氣主干管道。加快建設中原文23,、遼河儲氣庫群等地下儲氣庫,。推進已建LNG接收站增建儲罐，提高儲氣和應急保供能力,，有序推進LNG接收站前期工作,。

　　（四）實施國家水網(wǎng)工程

　　“十四五”時期,，要以全國江河湖泊水系為基礎,、輸排水工程為通道、控制性調蓄工程為節(jié)點,、智慧化調控為手段,，加快構建國家水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決水資源,、水生態(tài),、水環(huán)境、水災害問題,，在更高水平上保障水安全,。

　　一是實施大江大河干流堤防建設和河道綜合整治。全面開展重要河道堤防達標建設,，適時推進涉及國家重大戰(zhàn)略區(qū),、經(jīng)濟區(qū),、城市群、防洪城市的重點河段提標建設,。加快推進大江大河大湖綜合治理,，重點加快長江河勢控制和崩岸治理及“兩湖治理”、黃河河道和灘區(qū)綜合治理提升等,，恢復河道行洪和生態(tài)功能,，增強應對流域性大洪水的能力。

　　二是推進重大輸配水通道工程建設,。構建國家骨干輸排水通道,，建設一批跨流域、跨區(qū)域骨干輸水通道,。抓緊推進南水北調東,、中線后續(xù)工程建設，開展西線工程規(guī)劃方案比選論證,。加快滇中引水,、引江濟淮以及珠三角、渝西水資源配置等工程建設,。新（擴）建淮河入海水道二期,、太湖骨干引排通道等工程，提高泄洪能力,。

　　三是推動綜合性水利樞紐和調蓄工程建設,。加快大藤峽、洋溪等綜合控制性樞紐建設,，重點在西南等地區(qū)建設一批大型水庫工程,，加快完成現(xiàn)有大中型病險水庫除險加固，推進重要蓄滯洪區(qū)和部分一般蓄滯洪區(qū)建設,，發(fā)揮水利基礎設施綜合功能效益,。

　　四是推進國家水網(wǎng)智能化改造提升。利用新一代信息技術,，以在線實時監(jiān)控為基礎,，以網(wǎng)絡協(xié)同共享為紐帶，加快智慧水利建設,，加快水利工程智能化,、流域水系數(shù)字化、國家水網(wǎng)智慧化,，建設國家水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和調度中心,，推進長江、黃河等七大江河流域水工程聯(lián)合調度和綜合監(jiān)控系統(tǒng)建設,。