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梁建章,，全球化智庫（CCG）資深副主席、攜程集團董事局主席,，北京大學光華管理學院教授,。

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今天日本社會的老齡化,，是否就是明天的中國？中國當前老齡化的速度甚至超過當年的日本,，這也讓人口成為經(jīng)濟社會發(fā)展繞不開的話題,。

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性,、戰(zhàn)略性問題,，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。日前,，習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求,。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2022年,，中國人口比上年減少85萬,，出現(xiàn)近61年來的首次負增長，也標志著人口負增長時代的到來,。

近日,，中國人口與發(fā)展研究中心提交的一份報告指出，初步測算2022年中國總和生育率已下滑至1.09,，在目前世界上人口過億的國家中屬于最低生育水平,。中國“十四五”期間將出現(xiàn)極低生育水平，未來生育水平回升的空間有限,。

為了提高生育率,，今年以來，全國各地的“催生”政策密集出臺,。比如深圳市出臺的征求意見稿提出,，擬為生育三孩的家庭三年累計發(fā)放補貼19000元；山東濰坊則出臺了對于三孩就讀高中免除學費的政策等,。

低生育率和高齡少子化的趨勢能否緩解,？各地推出的免學費,、增補貼等措施能否扭轉(zhuǎn)“不敢生,、不愿生”的社會心態(tài)？低生育率又會對人口流動和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響,？

帶著上述問題,，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者近日對攜程集團董事局主席、人口經(jīng)濟學家梁建章進行了專訪,。

現(xiàn)狀：8年間初婚人數(shù)減半,，女性結(jié)婚意愿比男性更低

NBD：提到人口，大家會有兩個焦慮：一個是高齡少子化,，還有一個是不愿意結(jié)婚,。比如2022年我國結(jié)婚登記數(shù)較上一年減少81萬對,。您怎么看待這個趨勢？能否逆轉(zhuǎn)或者緩解,？

梁建章：結(jié)婚人數(shù)下降的主要原因有以下幾點：一是年輕人數(shù)量下降,，二是適婚人口男多女少，三是初婚年齡推遲,，四是結(jié)婚成本高,，五是社會競爭激烈、就業(yè)壓力大,。

另外,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，年輕一代的婚姻觀念已經(jīng)發(fā)生改變,。與父母輩相比,，越來越多的年輕人把單身視為一種正常的生活選擇?！?0多歲了還沒結(jié)婚”在年輕人中已經(jīng)見怪不怪,。尤其是近年來隨著女性教育水平和經(jīng)濟獨立程度的大幅提高，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示女性的結(jié)婚意愿比男性更低,。

2021年我國初婚登記人數(shù)僅相當于2013年的一半左右 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

從2013年到2021年,，僅僅8年時間,，我國初婚人數(shù)就減少了一半。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》的數(shù)據(jù),，按每五歲分組的人口數(shù)來看,，2020年30-34歲人口有12415萬人，25-29歲人口有9185萬人,，20-24歲人口有7494萬人,。由于步入婚齡人口數(shù)量呈不斷下降趨勢，可以預計,，未來幾年我國的初婚人數(shù)仍然會繼續(xù)下降,。

NBD：黨的二十大報告提出，要建立生育支持政策體系,，這個政策體系應(yīng)當包含哪些方面,？填補哪些空白？

梁建章：這是一個系統(tǒng)且復雜的社會問題,。我之前曾建議建立“國家人口政策委員會”來指導鼓勵生育政策落地,。

如果我們能夠利用資源或者制度方面的優(yōu)勢，能夠花更多的錢、更大的力度,，比如說拿出一年GDP的2%~5%,，才有可能把我們的生育率提到跟其他國家同樣的水平。但這需要幾萬億資金花下去,，所以我說有難度,，難度就在于大家有沒有決心花這個錢。目前出臺的鼓勵政策力度比較小,，還遠遠不夠,。

從政策落地來說，鼓勵生育是一個非常復雜的社會命題,，所以我建議建立“國家人口政策委員會”來制定各項政策,，包括為多孩家庭發(fā)放現(xiàn)金補貼、稅負補貼,、購房補貼并增建托兒所,。

突圍：給予多孩家庭每孩每月2000元現(xiàn)金補貼等，有望提升生育率約20%

NBD：您提到采取包括現(xiàn)金補貼等措施來提高生育率,，用補貼來“催生”的效果如何,？國外有沒有一些成熟的經(jīng)驗？

梁建章：用補貼來“催生”是有效果的,，催生效果如何一定程度上取決于補貼的力度有多大,。

根據(jù)OECD（經(jīng)合組織）的數(shù)據(jù)，2017年部分發(fā)達國家現(xiàn)金補貼家庭福利的金額占GDP的比重如下：英國2.12%,，法國1.42%,，瑞典1.24%，日本0.65%,，韓國0.15%,。

從中可以看出，歐洲國家現(xiàn)金補貼家庭福利的金額占GDP的比重遠高于日韓,，這也是歐洲國家生育率普遍高于日韓的原因之一,。

我們可以借鑒這些國家的經(jīng)驗來制定具體的補貼政策。我建議對于二孩家庭的每個孩子,，給予每月1000元的現(xiàn)金補貼,。給予多孩家庭的每個孩子給予每月2000元的現(xiàn)金補貼，直至孩子20歲,。

與此同時,，對于二孩家庭實行所得稅和社保費減半,，三孩家庭所得稅和社保全免（對于特別富裕的家庭,，可以設(shè)定一個補貼上限）。估計這些措施能夠?qū)⑸侍嵘?0%左右,。

NBD：我們注意到近期山東濰坊等地出臺了對三孩就讀高中免除學費的政策,，對此您如何評價,？

梁建章：在我的新書《人口戰(zhàn)略》中，對高中階段的生育成本進行了估算,。

基于國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，結(jié)合2019年全國居民人均消費支出估算，我國0~17歲孩子的平均養(yǎng)育成本為48.5萬元,，15~17歲高中階段平均每年養(yǎng)育成本為26072元,，3年共計78216元，而免除學費僅是其中的一小部分,，因此,，對鼓勵生育的作用微乎其微。

值得注意的是,，中國的生育成本收入比是6.9（即把一個孩子養(yǎng)到18歲的成本與人均GDP的比率）,，幾乎是全球最高的國家之一，同時中國家長在孩子教育上花的時間幾乎也是世界上最高的,，因為中國教育的升學和考試壓力都是特別高的,。

基于以上原因，若想有效提高生育率,，政府部門應(yīng)該采取強有力的財政補貼以及切實有效的教育減負,。

比如基礎(chǔ)教育階段是有提速空間的?？梢钥紤]把中小學的12年期縮短到10年,，這樣就可以減輕家長的部分壓力，提升生育意愿,，還可以讓一部分人早一點步入工作崗位,。因為在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下，現(xiàn)在很多知識不需要死記硬背?，F(xiàn)在的人工智能和在線技術(shù)可以幫助教學,。

在20世紀70~80年代，很多小學是五年制的,，我的建議是小學階段提速一年,。同時期很多中學也是五年制的。現(xiàn)在的中考和高考讓學生們浪費了大量的時間用于復習,、應(yīng)付考試,。假如中學階段也可以縮短一年時間，那么基礎(chǔ)教育階段總體上有望縮短1~2年,，中國可以嘗試實行十年義務(wù)教育制,。

自2016年之后我國每年新出生人數(shù)呈逐年下降態(tài)勢 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

 

借鑒：美國近年有2.1%新生人口借助輔助生育技術(shù),，建議放開凍卵限制

NBD：除了教育以外,，生育率低的原因之一是結(jié)婚率低，如何來解決這一難題,？

梁建章：有一些非常規(guī)的手段,，比如非婚生育，在一定程度上能緩解生育率低的問題,。

結(jié)婚率低是亞洲國家生育率低下的主要原因之一,，因為非婚生育在這些國家的文化中難以被接受。在日本,、韓國等亞洲國家,，非婚生子只占每年新生兒的2%-3%，相比之下,，歐洲和北美國家非婚生育已經(jīng)變得非常普遍,。

非婚生育在歐洲之所以普遍，部分原因是這些國家的政府在給孩子提供福利和教育補貼時不歧視單身母親,，使得單身女性更容易撫養(yǎng)孩子,。這在一定程度上促成了這些國家的生育率有所增長。亞洲國家既需要提高結(jié)婚率,，在一定程度上也可以改變文化觀念,，即更加寬容地對待非婚生育。

我建議廢除歧視非婚生育的政策,，充分保障非婚生孩子的合法權(quán)益,，包括立法保護人工授精、試管嬰兒等技術(shù)輔助生育的孩子,，以及無條件為非婚生育的孩子上戶口,。

這樣做并非鼓勵非婚生育，而是認為那些有能力和意愿去獨立撫養(yǎng)小孩的女性,，應(yīng)該公平地享受生育的權(quán)利和福利,。

NBD：您曾建議允許單身女性凍卵,這能否有助于解決生育率低的問題？

梁建章：有部分單身女性不想找或者一時找不到合適的對象,，卻想單獨養(yǎng)孩子,，有些職業(yè)女性想先發(fā)展事業(yè)，保留未來生育的機會,，對于這些需求,，現(xiàn)代的輔助生育技術(shù)可以提供幫助。

西方許多國家都允許單身女性采用輔助生育技術(shù)（包括凍卵）,。2012年,，美國率先對女性開放凍卵服務(wù),。根據(jù)美國疾控中心的數(shù)據(jù)，美國近年來的出生人口中,，有2.1%的出生人口采用了輔助生育技術(shù)。

其實,，國內(nèi)也有許多專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)具備實施凍卵的技術(shù),。但由于國內(nèi)相關(guān)法規(guī)禁止單身女性實施人類輔助生殖技術(shù)，一些單身女性只好選擇在海外凍卵,，費用比在國內(nèi)凍卵高得多,。

法律應(yīng)當保障未婚女性平等使用輔助生育技術(shù)的權(quán)利。如果開放輔助生育技術(shù),，可以有效提升我國的生育率,。

變化：未來還將有2億-3億人口遷入城市，一線城市恐仍有增長空間

NBD：大家擔憂生育率低,、人口老齡化加速,，根源還是擔心會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，主要影響哪些方面呢,？

梁建章：人口減少會導致住房消費的萎縮,，同樣的邏輯，也會導致汽車,、家電等其他耐用消費品消費的萎縮,。

隨著中國總?cè)丝诓辉仝厔菪栽鲩L，不同城市的人口出現(xiàn)兩極分化：一,、二線大城市繼續(xù)吸引人口,，因此一二線大城市房價繼續(xù)堅挺；而小城市和縣城的人口則大量流失,，住房價格將下降,。

房價高的人口流入地區(qū)需要加大土地供應(yīng)，而房價低的人口流出地區(qū)需要減少土地供應(yīng),。同時房價政策還可以和鼓勵生育政策聯(lián)動,，加大土地供應(yīng)并給予二孩和多孩家庭買房補貼，由此可以提振房地產(chǎn)市場的需求,，間接起到刺激經(jīng)濟的效果,。

隨著人口減少，非但是住房以及其他耐用消費品的銷售數(shù)量會減少,，而且還會降低政府基建投資的需求,。

以往面臨消費需求不足的問題時，有時會依靠政府加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入來拉動需求,，但未來如果人口減少,，那么對道路等基建領(lǐng)域的需求也會減少,，此時再靠基礎(chǔ)設(shè)施拉動需求，有可能造成大量的浪費,。

NBD：正如您所說,，不同城市人口會出現(xiàn)兩級分化，但我們看到,，一些一線城市常住人口有下降的現(xiàn)象,。中國城市人口流動正在發(fā)生怎樣的變化？

梁建章：一線城市常住人口下降,，主要還是前期在疫情背景下,，受企業(yè)用工需求下降、外來人口回流等因素影響,，有一定的特殊性和階段性,。同時，一線城市的生活成本,、生育成本過高也是一個重要原因,。所以與之對應(yīng)的是我國內(nèi)陸一些二線城市的人口增量有所提升。

但是,，我認為中國大城市的人口膨脹時代還遠沒有結(jié)束,。中國的城市化率相對于中國的人均GDP是偏低的。和中國人均GDP水平相當?shù)膰?，如巴西的城市化率遠高于中國,，所以中國未來至少還有20%的城市化率提升空間，也就是說未來還有2億~3億的人口將遷入城市,。而這部分人口將主要流入大城市和東南沿海地區(qū),。由于聚集效應(yīng)的作用，一個國家的人口越多,，大城市的人口就會越多,。

世界上人口最多的大城市是日本的東京，東京的人口有3700萬,，而日本的人口不到中國的1/10,，韓國的人口只有中國的1/25，但是首爾都市圈的人口有2400萬左右,，和上海差不多,。日本和韓國的人口已經(jīng)不再增長，絕大多數(shù)城市人口都在減少,，只有首爾和東京還在增加（靠吸引外來人口）,。

而在中國，一個大省的人口就相當于韓國和日本的人口,，所以如果有相似的聚集度,，一個省會城市就應(yīng)該有2000萬的人口規(guī)模,，而一線城市則可能有4000萬~5000萬人口。因此,，中國大城市的人口還有可能繼續(xù)增加,。

2022年我國人口自然增長率已跌入負值區(qū)間 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

 

誤區(qū)：不是人口越少越富裕,，低生育率會削弱創(chuàng)新力和綜合國力

NBD：人口負增長是否意味著人口紅利的消失？怎么實現(xiàn)由人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變,？

梁建章：如果年輕人口的規(guī)模出現(xiàn)嚴重縮減,，很可能會動搖中國經(jīng)濟的創(chuàng)新基礎(chǔ),。中國經(jīng)濟的活力和韌性,，來自龐大的市場和人口規(guī)模優(yōu)勢，如果人口總量日益減少,，尤其是年輕人口規(guī)模的減少,，這種優(yōu)勢會逐漸消失。

除此之外,，人口眾多不僅能促進市場多樣化和層次化,，也是形成龐大人才規(guī)模的基礎(chǔ)。

NBD：很多人將今天的日本,、歐洲的人口結(jié)構(gòu)狀況比喻成未來中國的人口結(jié)構(gòu),，這是不是有可比性？甚至有說法認為中國人口老齡化速度會更快,，帶來的風險更大,？

梁建章：平均而言，歐洲的生育率為1.6,，是更替水平的75%,，但不乏個別亮點，比如法國的生育率為1.82,。日本的生育率目前為1.3左右,，而我國當前總和生育率僅為1.09左右。中國低生育率的危機來得比日本晚40年,，現(xiàn)在生育率已經(jīng)低于日本,。

由此可見，中國的低生育率問題在世界上是相當嚴重的,，對未來中國社會將產(chǎn)生很多負面影響,，尤其是對創(chuàng)新力和綜合國力的削弱。北京和上海的戶籍人口總和生育率只有0.7,，這是一個很恐怕的速度,，意味著每兩代就會減少大半的人口,。中國只有出臺鼓勵生育的強有力政策，才能扭轉(zhuǎn)人口萎縮的趨勢,。

NBD：也有一種聲音認為,，人口下降并不是壞事，發(fā)達國家也沒有人口大國,。中國的人口下降之后,，可以對提高人均收入、生活條件等帶來利好,，這種說法是不是合理,？

梁建章：講解人口和創(chuàng)新力的關(guān)系時，一個常見的問題是,，雖然人口多對創(chuàng)新力有好處,，但是人口多是否會加劇資源和環(huán)境壓力，從而拖累經(jīng)濟呢,？這一點上還存在普遍的認識誤區(qū),，也是造成中國人口政策改革滯后的重要原因之一。

有個需要澄清的誤區(qū),，那就是很多人認為中國是人均資源比較低的國家,。事實上，中國的人均資源比大多數(shù)發(fā)達國家要多,。在世界十大經(jīng)濟體中,，只有美國和加拿大是資源富國。其他大部分發(fā)達國家,，如日本,、韓國、德國,、英國,、意大利的人均土地面積和人均資源都低于中國。當然最重要的是,，從數(shù)據(jù)上來看,，人均資源高的國家并不更加富裕。

我們來看看自然資源與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系,。人均自然資源的豐裕程度與人口密度密切相關(guān),。一般來說，低人口密度的國家人均資源稟賦高,。如果考察人口密度和人均收入水平的關(guān)系,，我們就會發(fā)現(xiàn)有許多人口密度高的貧窮國家，如印度和越南,。也有許多人口密度低的富裕國家,，如美國和加拿大,。然而，還存在許多人口密度高的富裕國家,，如日本和部分西歐國家,，以及許多人口密度低的貧窮國家，如巴西和非洲一些國家,。

總體而言,，資源豐富與經(jīng)濟發(fā)展之間沒有必然關(guān)系。在過去幾十年里,，資源匱乏的亞洲國家,，如中國和印度，其經(jīng)濟發(fā)展速度要比資源豐富的拉美和非洲國家快得多,。在這里,，資源豐富與經(jīng)濟發(fā)展之間似乎存在負相關(guān)關(guān)系。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中,，人口密度越大,，人均耕地和人均收入越低,。而在工業(yè)經(jīng)濟中,，更多的人則意味著可以有更加細致的專業(yè)化分工和更多的貿(mào)易機會，從而提高生產(chǎn)率,。同時,，更多的人也會消耗更多的資源和產(chǎn)生更多的污染。但對服務(wù)業(yè)和知識經(jīng)濟來說,，更多的人將會產(chǎn)生更多的創(chuàng)新,，從而提高生產(chǎn)率和加速經(jīng)濟增長。

因此,，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展,，高人口密度正日益成為一種優(yōu)勢。

 

文章選自每日財經(jīng),，2023年8月15日