編者按

　　開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建的一個重要目標就是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，以點帶面提升食品安全治理水平。開展創(chuàng)建以來,，各城市緊密結(jié)合實際,，圍繞制止餐飲浪費、高質(zhì)量發(fā)展,、智慧監(jiān)管,、社會共治等方面積極探索創(chuàng)新,，形成了一批具有示范性、代表性的新舉措,、新辦法、新機制,。為充分發(fā)揮示范效應，國家食品安全示范城市創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室選取了一批創(chuàng)建城市的經(jīng)驗做法陸續(xù)予以宣傳推廣,，以促進各地互學互鑒,、共同提高，推動提升食品安全保障水平,，切實增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

　　對標國際打造“深圳標準”

　　深圳推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　基于深圳全市95%的食用農(nóng)產(chǎn)品和85%的食品來源外地,，輸入性風險高，且市民對食品安全保障和更高質(zhì)量食品,、食材需求旺盛的情況,，廣東省深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于實施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標準體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案》，建立“供深食品標準體系”,，推出了高于國家標準的城市品牌——“圳品”,。

　　對標國際，建立嚴格的供深標準體系

　　深圳以供港食品保障經(jīng)驗為借鑒,，以國內(nèi)外標準數(shù)據(jù)比對為基礎(chǔ),，構(gòu)建供深食品標準體系。完成對5大洲,、7個國際組織以及15個國家和地區(qū)約250類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品標準數(shù)據(jù)比對工作,，建成國內(nèi)首個全球食品安全標準與技術(shù)法規(guī)動態(tài)比對數(shù)據(jù)庫，向社會免費開放使用,。

　　發(fā)布500項供深食品標準體系,，研制發(fā)布366項供深食品團體標準，覆蓋蔬菜,、肉,、茶、蛋,、谷物,、水果,、水產(chǎn)品、油脂,、乳及其制品以及飲料,、烘培食品等18大類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。構(gòu)建供深食品評價體系,，編制完成供深食品評價規(guī)則,，組織開展100余次供深食品評價工作，覆蓋廣東,、黑龍江,、江西,、山東,、云南、寧夏,、武漢等地30余個供深基地和生產(chǎn)加工場所,。

　　多層次構(gòu)建,，完善“圳品”相關(guān)機制

　　充分整合各方力量,，構(gòu)建由人大代表和深圳市政府組成的對“圳品”把關(guān)的最高防線；整合市場中有權(quán)威,、有資質(zhì)的第三方評估和檢測機構(gòu),，構(gòu)建“圳品”把關(guān)的技術(shù)防線；與大灣區(qū)內(nèi)地及省外有關(guān)農(nóng)業(yè)部門,、市場監(jiān)管部門搭建協(xié)同監(jiān)管合作機制,，對“圳品”進行跨區(qū)域監(jiān)管，打造集內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管于一體的閉環(huán)式“雙監(jiān)管”體系,。

　　成立深圳標準促進會,，匯聚國內(nèi)外食品類和標準類專業(yè)人才打造專業(yè)團隊，廣泛邀請優(yōu)秀食品企業(yè)和各類專家建立食品類標準專家?guī)?，為快速?gòu)建起“供深食品標準體系”奠定人才基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ),。

　　優(yōu)化食品供給質(zhì)量，打造供深食品“圳品”品牌,，已有514個產(chǎn)品的“圳品”貼標上市,，銷售渠道覆蓋盒馬鮮生、天虹,、人人樂,、沃爾瑪及華潤5家連鎖商超在深圳的各大門店和電商平臺,，銷售渠道覆蓋率、商超積極性和整體銷量穩(wěn)步提升,，市場效益和社會效益均積極向好,。

　　多主體連接，創(chuàng)新“圳品”扶貧

　　以“圳品”為紐帶,，通過產(chǎn)業(yè)幫扶,、科技幫扶,、品牌幫扶、資源幫扶等方式不斷創(chuàng)新幫扶模式，在粵桂扶貧工作中成效顯著,。推進大灣區(qū)內(nèi)地大型企業(yè),、科研機構(gòu)與廣西政府、有關(guān)合作社等建立合作關(guān)系,，打通東西部供應鏈資源和產(chǎn)業(yè)幫扶渠道,，促進多方建立緊密產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。簽訂《廣西供應深圳農(nóng)產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建戰(zhàn)略合作協(xié)議》,，已有55個廣西特色農(nóng)產(chǎn)品通過“圳品”評價,。

　　目前，“圳品”在大灣區(qū)建設(shè)方面已成為先行先試典型案例,，省委省政府將參照供深食品標準模式構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)食品標準體系,，并打造大灣區(qū)“圳品”。如金晉集團等5家企業(yè)與廣西聯(lián)合申報的“圳品”在深銷售額近2000萬元,；廣西百色芒果獲“圳品”認證后,，僅兩個月時間銷售額就超過250萬元，為當?shù)?063戶易地搬遷戶提供穩(wěn)定的經(jīng)濟來源,，切實解決“顧客購買難,、產(chǎn)品銷售難,、農(nóng)民增收難”的困境。

　　多形式宣傳,，擴大“圳品”影響

　　攜手央視,、新華社、人民日報,、深圳廣電等主流媒體,，打造覆蓋央媒、省媒,、市媒和各類社交媒體的立體式宣傳網(wǎng)絡,，多角度、多維度,，全面,、立體宣傳“圳品”。協(xié)同廣東電視臺,、深圳廣電集團推出大型直播《鄉(xiāng)村振興大擂臺——深圳印象·變遷》展示“圳品”,。

　　2020年9月，深圳市市場監(jiān)管局與深圳廣播電影電視集團合作推出《“圳”好有你——尋找“圳品官”》全媒體大直播,，深圳20多位首批“圳品官”正式集體亮相,。2021年7月，“‘圳品’全鏈條守護‘舌尖上的安全’”被國家發(fā)展改革委列入黨的十八大以來深圳經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法,，鼓勵各地結(jié)合實際學習借鑒,。

　　打造“觀管防”有機統(tǒng)一的“閔行樣本”

　　上海閔行建立食品安全智慧保障新體系

　　上海市閔行區(qū)市場監(jiān)管局建設(shè)智慧監(jiān)管·云中心，讓市場監(jiān)管更加規(guī)范化,、精準化,、智能化,，在食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“觀管防”的有機統(tǒng)一,，為全面提升城市治理現(xiàn)代化水平提供了“閔行樣本”。

　　以系統(tǒng)思維重構(gòu)監(jiān)管體系讓監(jiān)管更智慧高效

　　立足“人在做,、數(shù)在轉(zhuǎn),、云在算”的全新監(jiān)管理念，閔行區(qū)不斷追求監(jiān)管效能最大化,、監(jiān)管成本最優(yōu)化和經(jīng)營主體干擾最小化,。

　　一是上線智慧“云腦”，實施系統(tǒng)化監(jiān)管,。2019年4月,，“智慧監(jiān)管·云中心”正式上線，包括主體信息,、綜合監(jiān)管,、遠程監(jiān)控,、智能預警、投訴舉報,、稽查辦案,、數(shù)據(jù)分析、效能評價,、社會共治等,。

　　二是導入科技手段，實行全過程監(jiān)管,。廣泛應用物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等前沿技術(shù)，推動市場監(jiān)管由傳統(tǒng)的“人力密集型”向“科技密集型”轉(zhuǎn)變,。比如在食品監(jiān)管領(lǐng)域推進“明廚亮灶”建設(shè),，全區(qū)1993個學校食堂、餐廳后廚等重點監(jiān)管場所安裝了視頻探頭,，依托人臉識別,、移動偵測、行為捕捉,、溫濕度監(jiān)控等技術(shù),，將監(jiān)管時間延伸到八小時之外，監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點從“非現(xiàn)場監(jiān)管”升級到“非現(xiàn)場執(zhí)法”,，對不規(guī)范操作,、異常生物進行動態(tài)捕捉和智能預警，直接將捕捉圖像和“罰單”從線上發(fā)送至商家,督促餐飲服務企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為,。

　　以數(shù)據(jù)融通破除界限壁壘讓管理更協(xié)同有力

　　該局將“智慧監(jiān)管·云中心”緊密嵌入政務服務“一網(wǎng)通辦”,、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩大平臺，推動數(shù)據(jù)交互共享,、監(jiān)管開放共贏,，真正用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析,、用數(shù)據(jù)決策,。

　　一是打破監(jiān)管與服務界限，推動分類管理,。目前已匯集全區(qū)19萬余戶企業(yè)信息,，并基于企業(yè)基本信息、動態(tài)監(jiān)管情況,，以信用信息為基礎(chǔ),，實施“一企一碼”，并為“企業(yè)碼”上色，支撐差異化動態(tài)監(jiān)管服務,。綠碼企業(yè)在監(jiān)管過程中可獲得“無事不擾”,；黃碼企業(yè)需實施一定的專項監(jiān)管，但可通過信用修復,、提升企業(yè)經(jīng)營形象等舉措轉(zhuǎn)為綠碼,；紅碼企業(yè)為重點監(jiān)管對象，通過加大“雙隨機”抽查力度,，做到有事必查,、事事細查，企業(yè)失信將在辦事,、招投標,、貸款等各項政務和商事服務方面受到限制。

　　二是打破政府企業(yè)間隔閡,，加強社會共治,。通過建設(shè)云中心政企交互數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，閔行區(qū)實現(xiàn)了政府企業(yè)雙向觸達,、政府社會協(xié)同互動,。比如針對維護消費者權(quán)益，該局積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)在線處理平臺,，與美團點評等企業(yè)開展政企數(shù)據(jù)交互,，依托企業(yè)后臺數(shù)據(jù)和點評關(guān)鍵詞，篩選蘊含于食客評價中的異常信息,，直接匹配對應到相應主體,、網(wǎng)格和監(jiān)管人員，實時開展監(jiān)管,，實現(xiàn)精準監(jiān)管,，提升了消費投訴舉報處理的時效性和監(jiān)管的靶向性。截至目前,，通過美團等政企數(shù)據(jù)交互,，累計處置網(wǎng)絡餐飲預警8808件，同步開展監(jiān)管任務的預警1968件,。

　　以智能應用推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型讓服務更精準便捷

　　通過實時掌握企業(yè)各項信息動態(tài)變化,，隨時隨地推送監(jiān)管服務信息,，切實增強企業(yè)和居民對市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的獲得感,。

　　一是畫像更精準。該局在“智慧監(jiān)管·云中心”建立了“一企一檔”,，記錄和刻畫企業(yè)從注冊到注銷的“全生命周期”運作情況,，提供精準化服務。比如在食品領(lǐng)域,，通過匯集企業(yè)各類監(jiān)管信息,、經(jīng)營狀況,、信用評價等數(shù)據(jù)，對企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)鍵控制點和風險隱患進行分析研判,，綜合對其進行分析打分,，遴選出食品安全控制能力強、食品安全信用等級高的優(yōu)質(zhì)企業(yè),，真正實現(xiàn)精準化監(jiān)管服務,。

　　二是辦理在云端。在政務服務上推出了數(shù)字化賦能措施,，建設(shè)“閔址匯”,，實現(xiàn)企業(yè)住所數(shù)字化登記。通過各部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,，打通房地產(chǎn),、規(guī)資、經(jīng)營主體數(shù)據(jù)鏈路,，將住所登記要素數(shù)字化,，對場所地址進行標準化處理，實現(xiàn)全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理,。比如以前辦理住所變更業(yè)務,，需要房產(chǎn)證復印件、租賃合同,、劃分說明,、劃分平面圖等資料；現(xiàn)在通過“閔址匯”,，企業(yè)辦事時只需一鍵打印一張“住所使用證明”即可,。

　　全領(lǐng)域發(fā)力 全鏈條協(xié)作 全社會共治

　　南京推動制止餐飲浪費走深走實

　　江蘇省南京市深入貫徹習近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費行為的重要指示精神，多措并舉推進制止餐飲浪費工作,，采取有針對性,、操作性、指導性強的反浪費舉措,，以小餐桌帶動大文明,，用社會共治推動餐桌新風尚，共同織就反餐飲浪費保障網(wǎng),。

　　全領(lǐng)域發(fā)力

　　加強監(jiān)督檢查,。全市市場監(jiān)管部門將反餐飲浪費與餐飲食品安全監(jiān)督檢查同頻同步開展，以經(jīng)營婚宴,、自助餐,、單位食堂、商務活動用餐、旅游團隊用餐的餐飲服務經(jīng)營者為重點,，加大監(jiān)督檢查頻次和力度,，組織開展“食品安全你我同查”“隨機查餐廳”活動952次，邀請消費者代表等觀摩執(zhí)法全過程,。

　　加大打擊力度,。暢通投訴舉報渠道，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為從嚴從速查處,，今年以來共查處食品浪費相關(guān)案件23件,，發(fā)布典型案例4起，主要涉及未主動對消費者進行反浪費提示提醒,、未合理確定食品分量,、數(shù)量等不同規(guī)格選擇等。

　　強化長效管理,。南京市鼓樓區(qū)市場監(jiān)管局認真開展反浪費相關(guān)工作調(diào)研,，深入餐飲單位了解掌握實際情況，深入思索,，對反浪費基層實際工作中存在的困難問題認真梳理,，提出工作建議。

　　全鏈條協(xié)作

　　牽住平臺“牛鼻子”,。市市場監(jiān)管局聯(lián)合美團,、餓了么平臺企業(yè)向全市餐飲服務提供者、從業(yè)人員和消費者發(fā)出倡議書,，共同抵制“舌尖上的浪費”,；對存在違規(guī)行為的2家餐飲外賣平臺進行行政約談，指導平臺建立健全外賣點餐消費提示,、消費教育引導等機制,，上線餐飲浪費宣傳頁面，探索建立對商家的正向激勵制度,。

　　管住工作“關(guān)鍵點”,。將餐飲企業(yè)作為工作重點，全市20972家餐飲企業(yè)將制止餐飲浪費納入了“日管控,、周排查,、月調(diào)度”等落實企業(yè)主體責任內(nèi)容，開展反餐飲浪費自查,，在顯著位置張貼反浪費宣傳標語,、放置提示牌，提醒消費者不超量點餐,，積極推行“分餐制,、公筷制”,，主動提供“半份,、半價”“小份,、適價”服務方式，提供打包服務等,。

　　激發(fā)行業(yè)“凝聚力”,。南京市六合區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)餐飲協(xié)會發(fā)起成立反餐飲浪費聯(lián)盟，首批有17家商戶加入,，共同簽訂“制止餐飲浪費提振消費信心”承諾書,，授予“反餐飲浪費商家聯(lián)盟”銅匾，行業(yè)協(xié)會自我管理作用得以充分發(fā)揮,。

　　全社會共治

　　政府推動搭好臺,。南京市級機關(guān)管理局研究制定地方標準《公共機構(gòu)食堂餐飲節(jié)約成效評估規(guī)范》，對全市公共機構(gòu)食堂反食品浪費工作成效開展評估并通報結(jié)果,。為餓了么和美團的外賣箱量身定制了制止餐飲浪費宣傳海報1560張,，發(fā)動外賣騎手志愿者2200人次隨單發(fā)放制止餐飲浪費宣傳頁8700份，使外賣騎手志愿者變身“宣傳騎士”,，外賣餐車成為“反餐飲浪費引導車”,。

　　各類活動唱主角。全市充分發(fā)揮“新時代文明實踐食品安全志愿者服務”平臺和全市近萬名食安志愿者的優(yōu)勢,，開展形式多樣,、新穎活潑的系列反餐飲浪費主題宣傳活動，如“進校園反浪費小課堂”“厲行節(jié)約反浪費引領(lǐng)校園新食尚”“小手拉大手”“文明用餐,，拒絕浪費”“反浪費進社區(qū),、超市、市場”等共470多場次,，社會效果顯著,。“南京市食品安全志愿者”入選全國制止餐飲浪費典型案例,。

　　多種形式廣宣傳,。精準捕捉宣傳工作最佳著力點，將《反食品浪費法》中的要點放入生活場景中解讀,，制作了集趣味性,、科普性、公益性于一體的普法動畫《蛋仔流浪記》,，第一時間通過“南京市場監(jiān)管”微信視頻號發(fā)布,，并同步在微博、今日頭條,、抖音號等新媒體矩陣宣傳,，隨后投放在多家在寧媒體及電梯,、中小學食堂等線下大屏，作為普法公益廣告播放,，受到普遍歡迎,。打造出適合互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)傳播的“反食物浪費聯(lián)萌”IP，入選了全國制止餐飲浪費典型案例,。

　　嚴把源頭,、過程、結(jié)果“三道關(guān)口”

　　杭州多舉措強化食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管

　　截至2022年底,，浙江省杭州市共有農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖規(guī)模生產(chǎn)主體3177家,，全市持有食品經(jīng)營許可證的流通企業(yè)93439家，其中杭州農(nóng)副物流交易中心,、浙江新農(nóng)都兩大批發(fā)市場保障全市80%左右的食用農(nóng)產(chǎn)品消費,，是食用農(nóng)產(chǎn)品入杭“主渠道”。為有效解決食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留不合格等“老大難”問題,，杭州市抓住國家食品安全示范城市創(chuàng)建契機,，嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品源頭關(guān)、過程關(guān),、結(jié)果關(guān)“三道關(guān)口”,，牢牢守住全市百姓“舌尖上的安全”。

　　種養(yǎng)環(huán)節(jié)把好“源頭關(guān)”

　　建立主體信息庫,。建立數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合平臺,，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和信息追溯系統(tǒng)，截至2022年底追溯平臺上有規(guī)模生產(chǎn)主體數(shù)3510家,，形成了省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村和生產(chǎn)主體6級共用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)，實現(xiàn)了監(jiān)管數(shù)據(jù)實時更新同步和上傳,。

　　加強投入品監(jiān)管,。開發(fā)上線農(nóng)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)，推行農(nóng)藥“刷臉”“刷卡”等實名購買制,，全市818家農(nóng)藥經(jīng)營門店上線,，實名制購買覆蓋率100%。創(chuàng)成136家省級“肥藥兩制”改革示范農(nóng)資店,。強化技術(shù)創(chuàng)新,，每年新農(nóng)藥新技術(shù)試驗15項以上，22種限用農(nóng)藥全部退市,，推行“雙低高效”新型農(nóng)藥補貼,，推進種植業(yè)肥藥減量增效,。

　　推行合格證制度。全國率先試點推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,，先后在余杭,、建德、桐廬,、淳安等地試點,。實行合格證統(tǒng)一編碼,、統(tǒng)一基本內(nèi)容,、統(tǒng)一基本要求，合格證上注明了產(chǎn)品名稱,、數(shù)量,、產(chǎn)地、生產(chǎn)者簽名,、開具日期等詳實的農(nóng)產(chǎn)品“身份”信息,。2022年，全市3510家規(guī)模主體共開具合格證334萬余張,。

　　流通環(huán)節(jié)把好“過程關(guān)”

　　嚴防輸入性風險,。印發(fā)《關(guān)于進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理工作的通知》《關(guān)于進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市管理實施方案的通知》，對外來食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管品種,、監(jiān)管標準,、監(jiān)管對象等作了細化明確。同時,，建立市外食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入制度,，明確批發(fā)市場舉辦方、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任,，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、海關(guān)、商務,、市場監(jiān)管等職能部門及屬地政府的職責,。

　　推進數(shù)字化監(jiān)管。通過浙江省食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng),，逐步推進食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯體系建設(shè),。截至2022年底，全市全程可追溯食品經(jīng)營主體96873家,，其中豬肉產(chǎn)品經(jīng)營主體10387家,，進口水果經(jīng)營主體5381家。推進農(nóng)批市場,、農(nóng)貿(mào)市場等重點領(lǐng)域,，畜禽肉類,、蛙類水產(chǎn)品等重點品種，落地應用“浙食鏈”系統(tǒng),。

　　示范創(chuàng)建引領(lǐng),。推進農(nóng)批市場規(guī)范化建設(shè)，全市10家農(nóng)批市場完成省級規(guī)范化農(nóng)批市場創(chuàng)建,，開展新一輪規(guī)范化建設(shè),、培育和評價。持續(xù)開展“放心肉菜示范超市”“示范小蔬菜門店”示范創(chuàng)建工作,，截至2022年底已成功創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”56家,、“示范小蔬菜門店”187家。

　　聯(lián)動發(fā)力把好“結(jié)果關(guān)”

　　建立聯(lián)動機制,。先后印發(fā)《關(guān)于建立杭州市食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議制度的通知》等,，建立健全司法機關(guān)與食品安全監(jiān)管部門聯(lián)動工作機制，加強職能部門之間的信息傳遞和內(nèi)部共享,。針對食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留,、水產(chǎn)品抗生素等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管,、公安、檢察等部門定期開展聯(lián)合整治行動,。

　　加強監(jiān)督抽檢,。充分發(fā)揮食品檢驗檢測的技術(shù)支撐作用，嚴把定性快檢,、定量檢測“雙重關(guān)卡”,。發(fā)揮定性快檢初篩作用，在全市農(nóng)批市場,、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立“快檢室”,，對市場準入和銷售環(huán)節(jié)進行抽樣檢測，利用“百姓點檢”每月定期組織現(xiàn)場活動,。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢,，2022年以來全市抽檢38671批次，發(fā)現(xiàn)并處置不合格產(chǎn)品1662批次,。

　　推進行刑銜接,。印發(fā)《關(guān)于進一步明確食品安全行刑銜接工作相關(guān)問題的通知》，對涉及食品安全問題線索傳遞,、案件移送,、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議等方面作了細化明確,。同時,，在食品安全年度考核中,，將行政監(jiān)管部門與公安機關(guān)實行捆綁考核，壓緊壓實各方責任,。