2023年是日本與東盟友好合作50周年,。在這樣的大背景下，相關(guān)方面正在嘗試探索今后日本東盟伙伴關(guān)系的理想狀態(tài),。去年5月,，成立了由筆者擔任主席的“日本東盟友好合作50周年專家委員會”，經(jīng)過幾個月的討論,，于今年2月向政府提交了最終報告,。之后，針對日本東盟友好合作50周年,，政府內(nèi)部的相關(guān)部門召開兩次會議,，各機關(guān)也開展了各種活動和工作。

首相岸田文雄在10月23日發(fā)表的施政演說中明確表示,，將在預(yù)定12月召開的日本東盟特別峰會上,，“提出下一個50年的新合作愿景，引領(lǐng)作為全球發(fā)展中心的印太地區(qū)不斷前進”,。

在這50年間,，日本和東盟成員國都發(fā)生了很大的變化,，并且雙方關(guān)系以及兩者所面臨的國際形勢也在劇烈變化。在這樣的情況下,，日本與東盟各國應(yīng)該為追求怎樣的目標而攜手合作,，加強伙伴關(guān)系呢？

目前,，日本正在將對東盟及其成員國的政策,，定位于自身提出的“自由開放的印太戰(zhàn)略（FOIP）”框架中。同時,，日本始終宣稱將加強與東盟的合作,，除了狹義的“對東盟合作”，也就是通過“日本東盟一體化基金”（JAIF）進行合作和援助東盟本身的各個項目外,，還非常重視與東盟各成員國之間的雙邊合作,。比如，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，與柬埔寨,、越南和老撾展開了長期合作。又如,，幫助菲律賓,、越南等國加強各自的海上執(zhí)法能力，指導(dǎo)他們建立反恐,、治安管理,、防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)系統(tǒng)和人才培養(yǎng)，展開了各種雙邊合作,。這些可以視為廣義的“對東盟合作”,。

“廣義”（對東盟各國）與“狹義”（對東盟本身）雙管齊下，對于今后強化日本與東盟及東盟各成員國之間的關(guān)系是有益的,，也具有疊加效應(yīng),。對于中國那樣，在南海問題上與東盟部分國家存在嚴重分歧的國家而言,，當然不樂于見到東盟各國加強整體性，一致對外,。因此,，通過拉攏個別國家來達到分化東盟的做法，或許有時候?qū)Ρ緡歉欣?。而目前日本與東盟各國之間并不存在這種嚴重的爭端,。因此，對日本而言,，尊重并且協(xié)助加強東盟的整體性和中心地位,，與深化和東盟成員國之間的個別合作之間并不會產(chǎn)生矛盾,。莫如說，提升東盟的整體性和中心地位,，有助于日本和東盟共同應(yīng)對接下來要探討的各種課題,。

東盟各國與過去相比已經(jīng)有了顯著發(fā)展。不過各國的經(jīng)濟發(fā)展程度不一,，即使是在一個國家內(nèi)部,，各地區(qū)之間也存在著巨大的經(jīng)濟社會發(fā)展差距。因此,，在有些領(lǐng)域和國家,，日本將像過去一樣通過政府開發(fā)援助（ODA）開展合作。不過,，除了旨在促進東盟內(nèi)部均衡發(fā)展的合作行動外,，日本和東盟需要應(yīng)對的一大課題是，在東亞地區(qū)秩序重構(gòu)的過程中,，不斷深化合作,，發(fā)揮作為構(gòu)建理想地區(qū)秩序推動者（promoter）的作用。

基于這一觀點,，近年來取得進展的主要是安全保障和協(xié)防工作,。2016年，時任防衛(wèi)大臣稻田朋美在第2屆日本東盟國防部長會議上提出了東南亞安全領(lǐng)域合作新倡議——“萬象愿景”（Vientiane Vision）,，展示出日本將致力于加強與東盟各國防衛(wèi)合作的態(tài)度,。3年后的19年又推出“萬象愿景2.0”，在“自由開放印太戰(zhàn)略（FOIP）”框架下的合作中,，明確定位日本與東盟之間的協(xié)防關(guān)系,，提出了日本與東盟協(xié)防三原則。

這并不是說日本此前與東盟各國之間沒有開展過安全保障和防衛(wèi)相關(guān)的合作,。日本通過以東盟為中心的“東盟地區(qū)論壇（ARF）”和“東盟防長擴大會議（ADMM+）”等機制,，參與了非傳統(tǒng)安保領(lǐng)域的相關(guān)合作，自本世紀初開始,，還參與了以打擊海盜為代表的海洋安全保障及人道援助,、救災(zāi)等領(lǐng)域的支援行動。

然而,，2010年以后,，地區(qū)形勢變得更加嚴峻，在日本與東盟各國的合作方面,，海洋安全保障相關(guān)合作所占的比重越來越高,。尤為突出的是，日本越來越積極地通過向菲律賓和越南等國提供巡邏艇等手段，幫助各國加強海上執(zhí)法能力,。而且,，目前日本已經(jīng)分別與菲律賓（2016年）、馬來西亞（2018年）,、越南（2020年）,、印度尼西亞（2021年）、泰國（2022年）之間簽訂了防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移協(xié)議,。此外,，與印度尼西亞和菲律賓之間，還啟動了由外長和防長出席的所謂“2＋2”對話機制,。

當然,，與東盟在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作也很重要，不過,，兩者在深化經(jīng)濟聯(lián)系方面,，目前基本上是民間機構(gòu)扮演主角。以日本現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況來看,，日本企業(yè)要像中國的國營企業(yè)那樣,，在國家政策的強力支持下拓展事業(yè)具有難度。另一方面,，東盟各國一直希望日本在當?shù)財U大投資,，意味著充滿了商機。而如何在鞏固發(fā)展供應(yīng)鏈與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間求得平衡,，則是日本與東盟面臨的共同課題,。

為了推動在民間主導(dǎo)下應(yīng)對這些課題的商務(wù)和創(chuàng)新活動，日本與東盟需要不斷完善相關(guān)環(huán)境,。而在今后,，日本與東盟經(jīng)濟合作的關(guān)鍵對象，或許將是環(huán)境,、能源,、數(shù)字轉(zhuǎn)型（Digital Transformation）等領(lǐng)域的合作。

2022年,，日本政府提出“亞洲未來投資倡議（AJIF）”和“亞洲能源轉(zhuǎn)型倡議（AETI）”,，展示了三項東盟能與日本共享的未來規(guī)劃，分別是（1）提升本地區(qū)作為全球供應(yīng)鏈樞紐的魅力（2）提升發(fā)展可持續(xù)性,，實現(xiàn)有助于解決社會課題的創(chuàng)新（3）加快能源轉(zhuǎn)型,。在此基礎(chǔ)上，2023年8月,，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省設(shè)立的專家委員會又提出了“日本東盟經(jīng)濟共創(chuàng)愿景”,。

作為旨在實現(xiàn)愿景的重點措施,，該委員會列舉了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,、推動跨國開放創(chuàng)新,、強化線上與線下結(jié)合、構(gòu)建旨在共創(chuàng)“充滿活力的人力資本”所需的生態(tài)系統(tǒng)這四點,。不管是哪一點,，或許關(guān)鍵都在于日本與東盟的企業(yè)要如何正面積極地攜手“共創(chuàng)”。

美中戰(zhàn)略競爭激化,，強調(diào)經(jīng)濟安全保障的聲浪四起,。針對足以影響軍事平衡和技術(shù)霸權(quán)的先進技術(shù)，來自美中雙方的管制將不可避免地日益升級,，東盟各國對由此產(chǎn)生的負面影響越來越感到憂慮,。

另一方面，也有觀點認為,，莫如說這種狀況會促使企業(yè)紛紛將生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)移到東盟各國,，東盟將會收獲“漁翁之利”。盡管這也是真實的一面,，但從長期來看,，地區(qū)形勢的不穩(wěn)定對包括東盟在內(nèi)的東亞整體的經(jīng)濟都會造成消極影響。此時,，維持以世界貿(mào)易組織（WTO）為中心的全球最大自由貿(mào)易體制,，以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）這樣的超大型自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的作用或許具有重要意義。

為營造企業(yè)在包括東盟和日本在內(nèi)的廣泛區(qū)域內(nèi)開展活動的良好環(huán)境,，RCEP設(shè)定了國際通行規(guī)則,，這在今后將顯得愈發(fā)重要。日本與東盟通過共同強化RCEP的通行規(guī)則,，維持本地區(qū)的自由貿(mào)易體制,，對雙方來說都是有利的。

日本與東盟應(yīng)該通過深化從政治,、安保到經(jīng)濟社會領(lǐng)域的各種合作,，致力于建設(shè)自由開放公正的社會和地區(qū)秩序。這也是“日本東盟友好合作50周年專家委員會”最終報告的核心思想,。

另外,，這份報告還指出了建立雙方互信以及相關(guān)知性交流的重要性。在傳統(tǒng)的國際社會格局因脫鉤和矛盾而變得動蕩不安的背景下,，為了合作建設(shè)新社會,，并在新的地區(qū)秩序下共同致力于提供有助于實現(xiàn)和平與繁榮的國際公共產(chǎn)品，日本與東盟之間的相互理解與相互信任至關(guān)緊要,。為此,，就需要在政界、官界、財界,、學界,，以及包括各領(lǐng)域青年在內(nèi)的各年齡段群體之間，進一步加強和充實知性交流,，從多個層次不斷夯實人才網(wǎng)絡(luò),。

日本與東盟各國的目標方向并不一定總是相同的，而且東盟各國之間或許也會有步伐不一致,，甚至意見相左或立場對立等情況,。不過，在多個主體之間,，見解和利害關(guān)系本來就不可能總是保持一致,。即便如此，東盟各國長期以來依然在這個組織框架下維持了團結(jié),。對日本而言,，與他們之間并不存在重大的政治矛盾，而且是花費漫長歲月建立起穩(wěn)定關(guān)系的寶貴伙伴,。為了在今后將會變得更加嚴峻的國際環(huán)境中求得生存,，日本應(yīng)該妥善展開溝通磋商，與東盟各國建立起真正的“平等關(guān)系”,。

標題圖片：在召開日本東盟特別峰會之前,，岸田首相與印尼總統(tǒng)佐科（右）握手合影，2023年9月6日,，印度尼西亞 雅加達（共同社）

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