萬雪妮編譯

【文獻來源】Wojciech Ostrowski ,“The Twenty Years’ Crisis of European Energy Security: Central and Eastern Europe and the US,”Geopolitics,Vol.27, No.3, 2020, pp.875-897.

在過去的20年里,，有關歐洲能源安全的爭論主要集中在中歐和東歐國家的能源安全及其與俄羅斯的關系上。關鍵問題是俄羅斯試圖通過歐洲國家對其的能源依賴來維持其影響力和控制力,。由于歐盟委員會（European Commission）采取的行動,，中歐和東歐國家遇到的能源問題在很大程度上得到了解決,。歐盟委員會在為中歐和東歐提供集體聲音和支持它們的區(qū)域能源一體化以減少它們對來自俄羅斯的外部壓力的脆弱性方面發(fā)揮了重要作用。雖然中歐和東歐能源困境已經解決,，但這并不意味著整個歐洲關于俄羅斯的能源困境完全被解除,。此外，歐洲與俄羅斯的能源關系還受到美俄關系,、北約等更大的地緣政治關切以及冷戰(zhàn)遺產的制約,。在俄羅斯和西方之間缺乏更廣泛的政治解決方案的情況下，歐洲的能源安全仍將是個問題,。

一,、中歐和東歐的能源困境：加入歐盟前后

中歐和東歐的能源安全困境是冷戰(zhàn)結束的結果。蘇聯時期,，中東歐地區(qū)是遵循社會主義而非市場原則的綜合能源基礎設施的一部分,。冷戰(zhàn)結束后，大多數中歐和東歐國家堅定地致力于與西歐國家一體化,，并減少與俄羅斯的聯系,。后冷戰(zhàn)時代的標志不僅僅是重大的地緣政治變化和嚴重的政治分裂，還有深刻的經濟混亂,。能源連接,，尤其是天然氣連接，成為最有爭議的蘇聯遺產,。中東歐國家與俄羅斯能源關系的演變大致可以分為三個階段,。

（一）20世紀90年代：低政治層面的能源依賴

20世紀90年代，俄羅斯正從社會主義制度向資本主義制度轉變,，政治和經濟混亂,。蘇聯時期正式整合的能源系統(tǒng)分裂為復雜且常常相互對抗的一系列由國有和私營公司組成的體系，其中存在多個常常不透明的中間商,。在這一時期,，俄羅斯試圖利用蘇聯遺留下來的能源依賴作為杠桿，影響新獨立的中東歐國家的政治和經濟發(fā)展,。然而,，這些干預很少成功，它們往往不會上升到更高的政治層面,，而且在大多數時間里,，它們是由經濟而不是政治考慮所驅動的。在此期間,，歐盟并未大量卷入俄羅斯與中歐和東歐的沖突,，因為中歐和東歐國家不是歐盟的一部分。西歐人對俄羅斯的能源改革仍持謹慎樂觀的態(tài)度。能源價格在20世紀90年代也很低,，因此沒有產生重大的政治焦慮,。值得注意的是，俄羅斯在20世紀90年代初開始對其天然氣收取接近世界價格的費用,，這對一些后蘇聯國家產生了不利的經濟影響,。

（二）普京掌權時期：能源價格飆升帶來的政治焦慮

自2000年普京擔任總統(tǒng)以來，石油價格從1999年的每桶不到10美元飆升至2008年的每桶147美元,。普京的政治議程集中于扭轉20世紀90年代的分裂和混亂,，以及在對內和對外關系中重新確立俄羅斯國家的權力和控制。這對俄羅斯的能源形象產生了重大影響,，因為普京將許多能源公司重新收歸國有,，并宣稱能源在俄羅斯是國家控制的戰(zhàn)略資產。俄羅斯的政策取向也變得越來越反西方,，對其近鄰采取了明顯更具干涉主義色彩的政策,，其中2008年俄格戰(zhàn)爭是一個關鍵節(jié)點。2006年和2009年的俄羅斯—烏克蘭天然氣危機凸顯了中東歐國家對俄羅斯能源的高度依賴,。這兩次危機中俄羅斯均中斷對中東歐國家的天然氣供應,，對其造成了嚴重影響。隨著11個中歐和東歐國家在2004年和2007年加入歐盟,，歐盟承擔了支持中歐和東歐國家的更大責任,，并試圖減輕它們因俄羅斯復興而引發(fā)的能源不安全感。

（三）2008年全球經濟衰退的余波：能源危機被政治沖突淡化

2008年金融危機余波后的時期,，俄羅斯因其吞并克里米亞和支持烏東反叛組織而受到西方的制裁,，西方和俄羅斯之間的地緣政治局勢日益緊張。隨著俄羅斯干預敘利亞內戰(zhàn),，中東歐對俄羅斯?jié)撛凇扒致浴钡膿鷳n變得更加明顯,，相應地決心加強北約防御聯盟。然而,，這一時期引人注目的是,，中東歐對能源安全的焦慮和對俄羅斯將能源用作地緣政治武器的威脅的感知并沒有明顯相應增加。

因此,，俄羅斯與中東歐國家能源關系的對抗性似乎有所減弱，而與俄羅斯更普遍的經濟和政治沖突卻顯著加劇,。這一看似矛盾的現象背后一個重要原因是歐盟委員會在支持中東歐國家能源多樣化和減少對俄羅斯作為唯一天然氣供應國的依賴方面發(fā)揮了作用,。其一，歐盟委員會積極支持其成員國的能源基礎設施建設,，并提供項目融資,，促進了區(qū)域和雙邊天然氣合作，普遍加強了單個中歐和東歐國家對俄羅斯的議價能力。其二,，歐盟委員會通過啟動發(fā)展內部能源市場的長期項目,，削弱俄羅斯與能源有關的議價能力。其三,，歐盟委員會積極利用其監(jiān)管權力來限制俄羅斯的野心,。為了保持在歐洲的市場份額，俄羅斯天然氣公司基本上同意在歐洲天然氣市場上遵守歐盟的“游戲規(guī)則”,。然而,，俄羅斯對使用能源作為政治武器的興趣有限，因為它最終會產生反作用,，并導致受影響的國家將其能源供應從俄羅斯轉向其他國家,。

中東歐國家意識到對俄羅斯天然氣和其他能源供應的依賴是其脆弱性的根源，同時也是俄羅斯可能惡意影響和干預中東歐國家的潛在渠道,，使其在與俄羅斯互動中持續(xù)表現出的強烈焦慮,。然而，這種焦慮被更加務實的商業(yè)考量所平衡,，其中包括承認俄羅斯通常是一個可靠且相對價格較低的能源來源,。這也解釋了為何中東歐國家并未像他們的言辭所示那樣完全遠離俄羅斯的原因之一。中歐和東歐國家對歐盟作為能源行動者的角色也有類似的更復雜和更模糊的看法,。人們當然強烈支持歐盟為中東歐提供相對于俄羅斯更強的集體談判能力的方式,。

歐盟在支持區(qū)域多樣化方面的作用以及歐盟對發(fā)展跨區(qū)域能源聯系的財政支持也得到了積極的認可。然而,，當歐盟試圖影響其國內能源組合時,，如試圖減少煤炭或核能的使用，中歐和東歐國家的反應顯得并不積極,。像其他歐盟成員國一樣,，中歐和東歐國家謹慎維護其在該地區(qū)的主權權利，并采取措施抵制歐盟可能對其主權權利造成的侵犯,。此外,，中歐和東歐還認為能源貧困對自己公民的影響比西歐公民嚴重得多。相對于西歐,，中東歐的經濟價值對俄羅斯而言微不足道,。歐盟消費的俄羅斯天然氣只有14%是在11個中東歐國家；其余則是傳統(tǒng)的西歐天然氣消費國,，最具代表性的是德國,、法國和意大利。這進一步解釋了為什么歐盟能夠以相對較低的經濟成本成功地幫助解決中東歐的能源困境,。

總之,，歐盟在中歐和東歐國家的能源綜合體中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，這并不是說歐盟,、中東歐和西歐國家在能源領域存在完美的共生關系,。氣候變化和脫碳將成為最重要的問題，但它們不是唯一的爭論焦點,。美國對“北溪2號”的反對,，加劇了有爭議的能源企業(yè)問題在中東歐國家重新出現。主要原因是自從奧巴馬推動美俄關系“重置”以來,，俄羅斯與美國的關系發(fā)生了戲劇性的變化,。

二、俄歐能源關系與美國

美國因素深深影響著俄歐關系,，在能源領域也不例外,。俄歐能源關系形成于冷戰(zhàn)時期，并且與歐洲安全和北約成員資格問題交織在一起,。與西歐國家不同,，美國拒絕在經濟和政治領域做出重要區(qū)分，并質疑西歐通過建設新管道來深化與俄羅斯能源關系的經濟合理性,。美國之所以對歐洲能源公司的行為做出強烈回應,，是因為美國對俄羅斯的敵意和懷疑有所增加，這種感覺在俄羅斯“吞并”克里米亞后達到了新的高度,。

（一）俄歐能源關系的歷史

俄羅斯與歐洲地緣經濟關系中最重要的驅動力是德國,、意大利和法國等歐洲大國的天然氣市場，這些市場提供了支持俄羅斯國家預算所需的最大外匯收入,。蘇聯對西歐的天然氣出口提供了維持蘇聯經濟的重要外匯收入,，并確保莫斯科即使在其國內經濟衰退時仍能表現出超級大國的形象。在政治上,，中歐和東歐的衛(wèi)星國對蘇聯至關重要,，并因忠誠于莫斯科而獲得大量能源補貼。然而,，這限制了蘇聯可以運輸到西方并以市場價格出售的天然氣數量,。為確保履行向西歐市場供應天然氣的承諾，蘇聯逐漸減少了對中歐和東歐衛(wèi)星國的天然氣供應,。

盡管地緣政治相當緊張,，蘇聯通往西歐天然氣管道的發(fā)展歷史表明了追求互利關系的努力，這些能源聯系的發(fā)展具有強大的經濟合理性,。對蘇聯來說,，開發(fā)西西伯利亞的天然氣田具有經濟緊迫性，并且認識到依靠國內資源無法做到這一點,，因為它缺乏必要的技術,，特別是在建設大直徑管道和內部連接器方面。對于歐洲公司來說,，他們有出售其高科技管道的雄心,，但也有獲得俄羅斯豐富天然氣供應的獎勵，當時在1973年石油危機后,，電力行業(yè)一致努力實現多元化,，擺脫石油。這是一個重大的轉變,，因為直到20世紀70年代中期,，西歐還在極大程度上依賴中東的廉價能源供應，而這些供應成功地推動了二戰(zhàn)后的重建,。石油輸出國組織的建立,、石油國有化和國有石油公司的崛起等發(fā)展在西方各國首都引發(fā)了沖擊波，并推動了包括蘇聯在內的不同地區(qū)轉向替代能源供應,。

蘇聯和歐洲的天然氣連接不僅僅是出于經濟考慮,，還與20世紀70年代蘇聯追求緩和以及尋求通過經濟合作緩解東西方緊張關系有關。開發(fā)蘇聯天然氣管道以滿足西歐的天然氣需求是德國獨特的緩和策略的關鍵組成部分,，這種策略被稱為“東方政策”,。20世紀70年代末緩和進程的不暢以及20世紀80年代初所謂的“第二次冷戰(zhàn)”的開始，在蘇聯天然氣管道項目上造成了大西洋兩岸的嚴重緊張局勢,。

（二）俄歐能源合作引發(fā)的政治經濟擔憂

隨著里根總統(tǒng)任期的開始,，美國政府越來越擔心歐洲對繼續(xù)與莫斯科保持經濟關系的支持會破壞1980年入侵阿富汗后對蘇聯實施的制裁。這種美歐不和甚至發(fā)展到1982年美國對歐洲國家實施管道禁運,，并威脅要制裁在天然氣管道項目上與蘇聯合作的歐洲公司,。在此期間，北約內部關于“責任分擔”的爭論加劇,，美國認為歐洲國家沒有為他們的防務支付足夠的費用,，并在美國對歐洲的防務承諾上“搭便車”。

在這兩個時期,，美國政府都強烈批評歐洲人與俄羅斯開發(fā)新能源項目,。與上世紀80年代初一樣，在21世紀前十年,，俄羅斯對克里米亞和烏克蘭東部的軍事行動及其在敘利亞的軍事冒險主義,，也引發(fā)了美國對俄羅斯的敵意和懷疑。在這種背景下,，歐洲對新管道的持續(xù)支持被視為有可能破壞西方在2014年“吞并”克里米亞后對俄羅斯實施的制裁制度,。此外，在20世紀80年代初,，德國成為主要攻擊目標,，這受到一種感覺的驅動,，即，德國在商業(yè)利益追求方面的角色突顯,，最明顯的體現是“北溪2號”管道項目,，其被認為破壞了地緣政治團結。與此同時,，還必須強調,，由于石油和天然氣生產領域的重大技術進步，這兩個時期有很大不同,。由于最近的頁巖氣革命,，美國在減少西歐和中東歐與俄羅斯之間的天然氣貿易方面有著利益訴求。具體來說,，美國尋求用自己的液化天然氣進口來取代傳統(tǒng)的貿易,。

目前大西洋兩岸圍繞“北溪2號”項目的緊張關系反映了20世紀80年代明顯的聯盟內部沖突的持續(xù)根源。對于德國,、意大利,、法國等國支持“北溪2號”項目的其他歐洲國家來說，開發(fā)新管道的決定主要被視為商業(yè)和經濟決策,。隨著北海本土天然氣產量的下降,，歐洲對天然氣進口的需求將會增長?！氨毕?號”管道將提供從西西伯利亞和亞馬爾氣田到歐洲主要天然氣市場的最直接路線,。此外，新管道輸送的天然氣價格預計具有競爭力,。

然而,，中歐和東歐國家采取了非常不同的觀點。德國政府和許多其他西歐國家強調商業(yè)和經濟利益,，而美國,、波蘭和波羅的海國家則關注“北溪2號”項目的政治和戰(zhàn)略意義。首先,，毫無疑問,，“北溪2號”的開發(fā)支持俄羅斯的經濟和政治利益，確保其能直接進入主要的歐洲市場,，同時降低天然氣過境烏克蘭的風險,。在地緣戰(zhàn)略層面，俄羅斯與德國的和解引發(fā)了對西方拋棄烏克蘭的擔憂,，剝奪了該國的過境收入,，并使其與其他中東歐國家一樣，更容易受到俄羅斯經濟壓力和訛詐的影響,。其次,，從中歐和東歐的角度來看,，德國似乎是在以犧牲更脆弱的中歐和東歐鄰國的政治利益為代價，來促進其狹隘的經濟利益,。最后,，從美國的角度來看，德國對俄羅斯天然氣的戰(zhàn)略經濟利益及其對俄羅斯政府的支持,，與德國政府持續(xù)不愿達到北約規(guī)定的國防開支占GDP的目標形成了鮮明對比。特朗普甚至比里根更愿意斷言德俄天然氣合作和德國國防弱點之間的聯系,，從而突出了大西洋聯盟內部的緊張關系,。

這種緊張關系反映了美歐在對待俄羅斯對歐洲軍事和能源安全威脅的看法上的長期規(guī)范性差異。冷戰(zhàn)以來,，美國都將威懾和遏制俄羅斯的政策作為一項戰(zhàn)略要務,，并包括實施經濟制裁。許多其他歐洲北約盟國,，如英國和中東歐國家普遍支持這種對俄羅斯的威懾政策,。對于德國、法國和意大利來說,，它們當然有義務確保北約對俄羅斯具有威懾能力,，但隨著“新東方政策”傳統(tǒng)的延續(xù)，總體戰(zhàn)略要務是尋求確保俄羅斯不僅受到遏制,，而且保持接觸,。經濟交流和貿易被視為俄羅斯和西方建立長期利益趨同的主要潛在途徑。因此,，建立能源聯系,，如與“北溪2號”項目的能源聯系，被主要西方國家視為俄羅斯與西方之間發(fā)展共同利益紐帶的手段,，從而為雙方關系的長期改善提供基礎,。

美國和西歐之間的這種規(guī)范分歧反映了遏制和接觸之間長期的冷戰(zhàn)意識形態(tài)爭論。當然,，還有更具體的利益在考慮之中,。在能源領域，如果俄羅斯減少對歐洲的能源出口,，美國將從中受益,。對歐洲國家來說，成本不僅對歐洲能源公司的利益來說是嚴重的,，對歐洲能源供應來說也是如此,。對歐洲能源安全來說，能源市場的自由化,、多樣化和一體化是安全的真正保證,。從這個角度來看,，“北溪2號”項目可以被認為是通過迫使俄羅斯天然氣供應在來自德國的新供應和來自東部的傳統(tǒng)供應之間進行競爭，實際上增強了中東歐的能源安全,。然而,，歐洲有一種強有力的長期思維，這種思維起源于20世紀80年代,，主張俄羅斯在支持歐洲能源安全方面發(fā)揮重要作用,，需要將其排除在更廣泛的政治和軍事關系之外。并非偶然的是,，那些對俄羅斯天然氣依賴最大的西歐國家——德國,、意大利、奧地利和法國——往往最支持接觸政策以減輕遏制的影響,。這個問題還有一個更廣泛的政治和地緣戰(zhàn)略背景,，涉及俄羅斯和西方之間一直未能達成持久解決方案。正因如此,，西歐與俄羅斯的能源關系仍像冷戰(zhàn)時期一樣關鍵但懸而未決,。

三、結論

在過去的二十年里,，中東歐與俄羅斯的能源關系問題是歐洲能源政策辯論的焦點,。這主要是由于俄羅斯的野心，即通過操縱其對中東歐國家的能源杠桿,，進而對這些國家的經濟和政治施加控制,。但總的來說，俄羅斯未能實現其戰(zhàn)略目標,。中歐和東歐國家的自主和獨立在很大程度上得到了捍衛(wèi),，因為歐盟在與俄羅斯的談判中為中歐和東歐國家提供了集體發(fā)言權，并支持了區(qū)域能源一體化,，以減少它們對來自俄羅斯的外部壓力的脆弱性,。因此，俄羅斯現在普遍被迫尊重大多數中東歐國家的決定,，即,，通過中東歐國家的歐盟成員國身份與西方緊密聯系在一起，并根據歐盟定義的能源貿易和合作“游戲規(guī)則”進行互動,。

盡管中歐和東歐的能源困境問題基本上已得到解決,，但這并不代表俄歐能源關系會保持穩(wěn)定。這是因為俄歐能源關系深受美俄更大的地緣政治競爭所影響,，并且涉及復雜的歷史因素,。這種關系可以追溯到20世紀80年代，當時西歐決定與俄羅斯合作開發(fā)西西伯利亞的天然氣管道,，以滿足歐洲的天然氣需求,。20世紀80年代初,，這一決定引發(fā)了美國和主要歐洲國家(尤其是德國)之間的嚴重跨大西洋爭端。而后奧巴馬政府和特朗普政府重復了20世紀80年代的一些擔憂和言論,，并挑戰(zhàn)歐洲建設新能源基礎設施的決定,。美國認為，這一舉動可能會破壞對俄羅斯的經濟遏制,，并削弱大西洋兩岸的團結,。因此，美國把有爭議的北約“責任分擔”問題重新提到了政治議程上,。美國深陷俄歐能源貿易這一地區(qū)性問題,，這顯示出俄羅斯與西方之間的敵意以及泛歐團結制度化的失敗。此外,，美國最近的干預表明，有關歐俄能源關系的爭議并沒有消失,，隨著西方和俄羅斯的分歧持續(xù)存在,，這些爭議預計未來幾年仍將再度成為焦點。

【編譯者簡介】

萬雪妮,，南開大學國際關系專業(yè)博士研究生,，蘭州大學政治與國際關系學院20級碩士研究生。

【校對者簡介】

王子寒,，蘭州大學政治與國際關系學院2022級研究生,。本科就讀于蘭州大學政治與國際關系學院國際政治專業(yè)。

【有恒·歐亞學術編譯團隊】

為了解學術前沿,，開闊學術視野,，蘭州大學中亞研究所、蘭州大學政治與國際關系學院以研究生“篤研”讀書會為依托,，組建“有恒·歐亞學術編譯團隊”,。團隊主要負責編譯俄羅斯、中亞,、南亞和高加索等國別與區(qū)域研究相關的外文文獻,，包括學術期刊論文、書評,、地區(qū)熱點及重大事件的相關時評等,。自組建以來，編譯團隊已推出190余期編譯作品?，F有編譯人員30多名,，主體為蘭州大學政治與國際關系學院、蘭州大學馬克思主義學院研究生,。

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本文由蘭州大學中亞研究所,、蘭州大學政治與國際關系學院組織編譯,。所編譯文章僅供專業(yè)學習之用，相關觀點不代表發(fā)布平臺,，請注意甄別,。

編譯：萬雪妮

校對：王子寒

審校：孫秀文