重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于重慶市“十四五”時(shí)期推進(jìn)西部陸海

新通道高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見

渝府辦發(fā)〔2022〕31號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府,，市政府各部門,，有關(guān)單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高水平共建西部陸海新通道的重要指示精神，深化落實(shí)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求,，經(jīng)市政府同意,，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo),，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局,，加強(qiáng)西部陸海新通道建設(shè)與共建“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略聯(lián)動,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高運(yùn)營組織效率，發(fā)展通道和樞紐經(jīng)濟(jì),，推動物流與產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易、數(shù)字,、金融等深度融合,，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）建設(shè)目標(biāo),。

到2025年,，通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，運(yùn)營組織中心服務(wù)能力顯著提升,，通道運(yùn)行更加順暢高效,，通道帶動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)。

——通道能級顯著提升,。推動建成經(jīng)濟(jì),、高效、便捷,、綠色,、安全的西部陸海新通道。重慶經(jīng)西部陸海新通道集裝箱運(yùn)量達(dá)到30萬標(biāo)箱以上,；鐵海聯(lián)運(yùn)班列,、國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列、跨境公路班車運(yùn)量年均增長超過15％,。

——運(yùn)營組織高效運(yùn)轉(zhuǎn),。“統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一規(guī)則,、統(tǒng)一運(yùn)作”基本實(shí)現(xiàn),。省際協(xié)商合作機(jī)制不斷強(qiáng)化，共同推進(jìn)重大任務(wù),、重大工程、重大措施有序?qū)嵤?，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升,，重慶內(nèi)陸國際物流樞紐基本建成，通道物流和運(yùn)營組織中心高效運(yùn)行,。

——通道經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模,。與沿線國家（地區(qū)）和省（區(qū),、市）的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作更加緊密,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng),，與中歐班列和長江黃金水道高效銜接,，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放作用加快顯現(xiàn)，通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模,。

二,、加強(qiáng)通道物流和運(yùn)營組織中心建設(shè)

（一）強(qiáng)化通道建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。落實(shí)省部際聯(lián)席會議決策部署,，定期組織召開省際協(xié)商合作聯(lián)席會議,，研究推動區(qū)域合作重大事項(xiàng)和年度重點(diǎn)工作，會同沿線?。▍^(qū),、市）共同爭取政策支持。加強(qiáng)西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心建設(shè),，做好綜合協(xié)調(diào),、規(guī)劃發(fā)展、區(qū)域合作,、項(xiàng)目推進(jìn),、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作。

（二）協(xié)同創(chuàng)新政策支撐體系,。協(xié)調(diào)沿線?。▍^(qū)、市）加大對通道重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)企業(yè)在用地,、產(chǎn)業(yè)、人才,、招商等方面的政策傾斜力度,，引導(dǎo)國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)參與通道建設(shè)。聯(lián)合東盟等通道沿線國家（地區(qū)）警務(wù)部門，開展國際警務(wù)合作,。打造陸海新通道國際商事法律中心,，開展相關(guān)商事法律的研究、咨詢,、培訓(xùn)等服務(wù),，為涉外企業(yè)提供法律保障。

（三）壯大跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺,。牽頭會同沿線?。▍^(qū)、市）按照“統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一規(guī)則,、統(tǒng)一運(yùn)作”原則，共建跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺——陸海新通道運(yùn)營有限公司,。支持跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺做大規(guī)模,，力爭“十四五”期間注冊資本金超過30億元。成立區(qū)域運(yùn)營平臺,、專業(yè)化公司和海外服務(wù)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌運(yùn)營各類運(yùn)輸方式，開展物流,、貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)、金融,、數(shù)據(jù)等專業(yè)化服務(wù),。共建西部陸海新通道班列高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略評價(jià)體系。

三,、強(qiáng)化通道能力建設(shè)

（一）推動通道建設(shè)提質(zhì)增量,。優(yōu)化物流運(yùn)輸組織，加密開行重慶至廣西北部灣港的鐵海,、公海聯(lián)運(yùn)班列,，加快開行重慶至廣東湛江港、海南洋浦港的鐵海,、公海聯(lián)運(yùn)班列,，穩(wěn)定開行中衛(wèi)、西寧等西北地區(qū)經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)班列,。穩(wěn)定開行至東南亞冷鏈鐵海聯(lián)運(yùn)班列,。開行中越、中老跨境班列,。常態(tài)化開行至瀾湄國家的跨境公路直通班車,。

（二）加快提升干線鐵路運(yùn)輸能力,。推動重要通道客貨分離，釋放既有干線鐵路貨運(yùn)能力,。加快建成鄭萬高鐵,、渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵,、重慶鐵路樞紐東環(huán)線等鐵路項(xiàng)目,。加快推進(jìn)成渝中線、渝萬,、成達(dá)萬,、渝宜等高鐵建設(shè),。推進(jìn)渝西高鐵,、渝貴高鐵等前期工作。

（三）持續(xù)完善公路,、水運(yùn),、航空物流網(wǎng)絡(luò)。加快推動渝黔高速公路擴(kuò)能,、渝遂高速公路擴(kuò)能,、蘭海高速公路重慶至南寧段等項(xiàng)目建設(shè)。推動渝瀘高速公路北線,、合璧津高速公路建設(shè),。推進(jìn)港口碼頭優(yōu)化整合，加快果園港,、龍頭港,、新田港、珞璜港,、長壽港建設(shè),。江北國際機(jī)場T3B航站樓和第四跑道建成投用，完成萬州機(jī)場,、黔江機(jī)場改擴(kuò)建,，開工建設(shè)重慶新機(jī)場。

（四）構(gòu)建市域內(nèi)暢外聯(lián)交通路網(wǎng),。加快建成南彭,、龍盛、水土等貨運(yùn)站并投用,。加快推進(jìn)墊豐武高速公路,、渝宜高速公路長壽至梁平段加寬、涪陵北環(huán),、沿江南線萬州至巴東段,、沿江北線涪陵至萬州段等高速公路項(xiàng)目,。推進(jìn)科學(xué)城產(chǎn)業(yè)大道、一縱線,、二橫線,、東西產(chǎn)城大道等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化果園港片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，加快六縱線,、十二連接線、果園大橋等項(xiàng)目建設(shè),。推動重慶鐵路口岸與團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站監(jiān)管區(qū)跨鐵路橋通道建設(shè),。

四、提升樞紐服務(wù)效能

（一）增強(qiáng)主樞紐核心作用,。高質(zhì)量推動港口型國家物流樞紐果園港建設(shè),。加快魚嘴鐵路貨運(yùn)站南場站建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮果園港水運(yùn)口岸作用,，完善進(jìn)境糧食,、水果、肉類等海關(guān)指定監(jiān)管場地設(shè)施,，提升對西北地區(qū)貨物的物流服務(wù)能力,，打造長江上游港口聯(lián)盟。高標(biāo)準(zhǔn)打造重慶國際物流城,。依托重慶國際物流樞紐園區(qū)建設(shè)陸港型國家物流樞紐,。加快推進(jìn)中鐵聯(lián)集重慶中心站擴(kuò)能改造。建成陸海新通道重慶無水港,。支持申報(bào)鐵路口岸綜合保稅區(qū),。完成進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地建設(shè)，申報(bào)進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地,。建設(shè)整車,、進(jìn)口藥品、冷鏈商品等進(jìn)出口分撥中心和跨境電商中心,。推進(jìn)重慶公路物流基地建設(shè),。牽頭建立陸海新通道跨境公路班車聯(lián)盟。常態(tài)化開行至越南等東盟國家跨境公路班車,，將東盟商品集采城打造成綜合性國際貿(mào)易服務(wù)平臺,。強(qiáng)化對木材、醫(yī)藥,、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品集散分撥,，建成東盟貿(mào)易服務(wù)總部基地。推動陸港型國家物流樞紐江津珞璜港片區(qū)建設(shè),。推進(jìn)江津小南埡海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè),。大力發(fā)展糧油食品加工,、機(jī)械制造等臨港產(chǎn)業(yè)，打造以進(jìn)口水果,、水產(chǎn)品,、糧食等為主的重慶東盟農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基地。

（二）發(fā)揮輔樞紐協(xié)同作用,。推進(jìn)萬州輔樞紐建設(shè),。加快推進(jìn)萬州綜合保稅區(qū)建設(shè)。開行萬州至果園港中轉(zhuǎn)接續(xù)班輪,。推動萬州,、達(dá)州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū),，打造西部陸海新通道渝東北和川東北運(yùn)營中心,、東盟產(chǎn)品渝東北和川東北分銷中心。加快建設(shè)新田港鐵路集疏運(yùn)中心工程,。推動涪陵輔樞紐建設(shè),。加快龍頭港鐵路專用線和海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管場所建設(shè),。支持涪陵站與市內(nèi)其他節(jié)點(diǎn)間開行鐵路運(yùn)轉(zhuǎn)班列,、階梯直達(dá)班列。與四川廣安共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“1＋7”交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū),。

（三）促進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)差異化發(fā)展,。支持萬州、涪陵,、長壽聯(lián)合申報(bào)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐,。支持長壽重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域性物流中心，依托渝巴專用鐵路常態(tài)化開行直達(dá)班列,。推進(jìn)綦江—萬盛一體建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū),，加快建設(shè)重慶（萬盛）內(nèi)陸無水港。推動秀山鐵路10萬標(biāo)箱集裝箱貨場升級改造,，支持武陵山班列常態(tài)化開行,，與巴南共同申報(bào)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。加快黔江450萬噸鐵路貨場和渝東南智慧商貿(mào)物流園建設(shè),。支持永川,、南川、榮昌等地的現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè),，打造區(qū)域性物流中心,。

五、提高運(yùn)行組織效率

（一）完善供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)體系,。支持打造內(nèi)陸國際物流分撥中心,、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心,。建設(shè)集裝箱共享調(diào)撥體系，完善境內(nèi)外還箱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)在越南,、泰國、馬來西亞等主要節(jié)點(diǎn)布局,，合作建立運(yùn)營機(jī)構(gòu),。大力發(fā)展“散改集”業(yè)務(wù)，為金屬,、煤炭,、塑膠顆粒等大宗商品提供物流保障。大力建設(shè)跨境電商公共海外倉,，積極拓展東盟,、拉美等新興市場。

（二）提升通關(guān)便利化水平,。在海關(guān)總署的統(tǒng)一部署下,，深化與東盟等國家的關(guān)際合作，支持國際鐵路班列,、跨境公路班車貨物采取“多程轉(zhuǎn)關(guān)”辦理通關(guān)手續(xù),。推動“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)擴(kuò)大應(yīng)用。深化國際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺建設(shè),，加強(qiáng)跨區(qū)域通關(guān)物流協(xié)同,。鞏固提升“7×24”小時(shí)口岸預(yù)約通關(guān)服務(wù)保障水平，持續(xù)推進(jìn)“兩段準(zhǔn)入”“兩步申報(bào)”“兩類通關(guān)”“兩區(qū)優(yōu)化”“兩輪驅(qū)動”等改革創(chuàng)新,，推廣應(yīng)用“先期機(jī)檢”“智能識別”“集中審像”作業(yè),，壓縮整體通關(guān)時(shí)間。

（三）持續(xù)降低綜合成本,。全面清理口岸和通道運(yùn)行收費(fèi)環(huán)節(jié),，公開收費(fèi)目錄，規(guī)范收費(fèi)程序,，推動港口,、鐵路站場及專用線、物流園區(qū)等運(yùn)營主體降費(fèi)讓利,、優(yōu)化服務(wù),。推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)與跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺簽訂中長期協(xié)議，加大鐵路運(yùn)價(jià)下浮力度,，放寬享受下浮政策的站點(diǎn),、線路和貨物品名。

（四）加快數(shù)智通道建設(shè),。建設(shè)西部陸海新通道公共信息平臺,，協(xié)調(diào)海關(guān),、鐵路、港口,、航運(yùn),、金融等信息資源接入。定期發(fā)布通道發(fā)展指數(shù),。打造陸海新通道網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺,。創(chuàng)新區(qū)塊鏈數(shù)字提單運(yùn)營體系框架，推廣鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”運(yùn)輸模式,，加強(qiáng)通道標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。布局智慧無水港、智能倉庫,、智慧場站,、無人駕駛等設(shè)施設(shè)備。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道,，支持?jǐn)?shù)字提單等貿(mào)易單據(jù)互換共享,。

（五）強(qiáng)化出海出境大通道高效銜接。推動西部陸海新通道與中歐班列,、長江黃金水道的高效銜接,，加大信息對接和共享力度。加密與東盟十國等國家國際航線網(wǎng)絡(luò),，鼓勵航空物流,、快遞,、貨代等企業(yè)協(xié)同打造航空貨運(yùn)平臺,。

六、大力培育樞紐經(jīng)濟(jì)

（一）加快推動產(chǎn)業(yè)集聚,。加強(qiáng)與沿線國家（地區(qū)）和?。▍^(qū)、市）產(chǎn)業(yè)合作,，匯集陸海新通道特色產(chǎn)品優(yōu)勢資源,，定期舉辦展示交易大會，推動特色產(chǎn)品“走出去”“引進(jìn)來”,。支持現(xiàn)代物流,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息,、生物醫(yī)藥,、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。加強(qiáng)與國內(nèi)要素市場合作,。

（二）大力發(fā)展特色物流,。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。穩(wěn)步推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”,，提高鐵路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重,。在通道沿線省（區(qū),、市）布局綠色智慧無水港,，提高綠色能源應(yīng)用比重，助力碳達(dá)峰碳中和,。建設(shè)陸海新通道進(jìn)出口冷鏈基地,，用好東南亞地區(qū)熱帶水果、反季節(jié)蔬菜,、海產(chǎn)品等農(nóng)特產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢,，開展定制化運(yùn)輸服務(wù)。

（三）提升開放平臺能級,。積極對接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè),，推進(jìn)實(shí)施《西部陸海新通道沿線省區(qū)市與東盟國家合作行動方案（2022—2025）》《重慶市深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作行動計(jì)劃（2021—2025年）》。推動兩江新區(qū)創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè),。支持西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū),、長壽經(jīng)開區(qū)等各類現(xiàn)代化新城和開發(fā)區(qū)圍繞科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等拓展開放功能。發(fā)揮中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會,、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等平臺作用,，與沿線國家（地區(qū)）在國際貿(mào)易、國際物流等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,。

（四）激發(fā)市場主體活力,。深化“放管服”改革，落實(shí)“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”管理制度,。推進(jìn)境外投資合作人員往來便利化,。開辟緊缺人才“綠色通道”，引進(jìn)國際物流,、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等高級管理人才,。牽頭建設(shè)中國西部東盟語種翻譯人才庫，為通道發(fā)展提供語言服務(wù),。打造陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟,，加強(qiáng)院校、協(xié)會、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作,。做好西部陸海新通道商標(biāo)注冊和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，提高通道品牌國際競爭力和影響力。定期舉辦專家智庫峰會,，為通道建設(shè)提供智力支撐,。

（五）加強(qiáng)金融創(chuàng)新賦能。擴(kuò)大跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道應(yīng)用場景范圍,，搭建金融服務(wù)平臺和保險(xiǎn)綜合服務(wù)平臺,。加強(qiáng)對地方專項(xiàng)債支持，建立投融資機(jī)制,，探索設(shè)立西部陸海新通道發(fā)展基金,。支持金融機(jī)構(gòu)加大對通道關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸支持和資金投放力度。

七,、強(qiáng)化組織實(shí)施和政策保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等國家部委和有關(guān)中央企業(yè)的溝通銜接,，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工作部署,。強(qiáng)化重慶市西部陸海新通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)市級有關(guān)部門,、區(qū)縣（自治縣,，以下簡稱區(qū)縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和平臺企業(yè)工作任務(wù),，引導(dǎo)更多企業(yè)主體參與通道建設(shè),，形成上下聯(lián)動、多方參與的工作格局,。

（二）強(qiáng)化組織實(shí)施,。市級有關(guān)部門、區(qū)縣政府,、開發(fā)區(qū)管委會和平臺企業(yè)要出臺工作方案,、細(xì)化工作安排，明確時(shí)間表,、路線圖、任務(wù)書,。重慶市西部陸海新通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府口岸物流辦）要協(xié)調(diào)推進(jìn)重大任務(wù)落實(shí),，實(shí)行動態(tài)跟蹤調(diào)度和監(jiān)測分析，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,。

（三）完善保障措施,。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央專項(xiàng)資金支持，持續(xù)優(yōu)化全市通道建設(shè)相關(guān)政策。將西部陸海新通道重點(diǎn)項(xiàng)目納入“一帶一路”項(xiàng)目庫,。將有關(guān)區(qū)縣經(jīng)西部陸海新通道運(yùn)輸箱量納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考核內(nèi)容,。

（四）廣泛宣傳推介。系統(tǒng)宣傳建設(shè)西部陸海新通道的重大意義,、戰(zhàn)略定位,、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)報(bào)道重慶發(fā)揮通道物流和運(yùn)營組織中心重要作用,、協(xié)調(diào)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的進(jìn)展情況,，營造社會各界關(guān)心支持西部陸海新通道建設(shè)的良好氛圍。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

重慶市人民政府辦公廳???????

2022年3月12日??????????

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重點(diǎn)任務(wù)分工