中美俄大國關(guān)系新進(jìn)展

　　李雋旸

　　2018年，中美俄大國關(guān)系出現(xiàn)新的變化與進(jìn)展,。由于美國國內(nèi)政治的變化,，美國對華政策出現(xiàn)明顯變動，中美關(guān)系戰(zhàn)略競爭出現(xiàn)新態(tài)勢,。在近期及未來相當(dāng)一段時期內(nèi),，中美兩國將進(jìn)入戰(zhàn)略競爭新階段。中俄兩國立足深厚的元首友誼和緊密的戰(zhàn)略協(xié)作,，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展,，持續(xù)向好。2018年以來,，中俄合作基礎(chǔ)牢固穩(wěn)定,，合作領(lǐng)域更為廣泛深入。在美俄兩國嘗試快速重啟雙邊關(guān)系失敗后,，2018年的美俄關(guān)系波折不斷,。在可見的未來，由于美國國內(nèi)政治因素和美俄兩國的固有戰(zhàn)略矛盾,，雙邊關(guān)系將充滿不穩(wěn)定性與不確定性,，并很可能持續(xù)走低，為世界格局帶來波動性風(fēng)險,。中美俄大國關(guān)系對世界格局影響深遠(yuǎn),。大國關(guān)系發(fā)生上述變化后，現(xiàn)有的世界格局或處于重大變化前夜,。

　　一,、中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略競爭新階段

　　2018年以來，以美國正式啟動對華鋼鐵和鋁制品加收關(guān)稅為標(biāo)志,，圍繞雙邊貿(mào)易摩擦這條主線,，中美關(guān)系逐步趨于緊張，進(jìn)入了戰(zhàn)略競爭新階段,。隨著特朗普政府對華戰(zhàn)略定位負(fù)面化,，兩國在諸多競爭性領(lǐng)域核心矛盾日益突出、沖突風(fēng)險持續(xù)上升,。

　　（一）中美關(guān)系發(fā)生顯著變化

　　自去年年底以來,，美國先后發(fā)布一系列國家安全戰(zhàn)略與國防文件，對華戰(zhàn)略定位明顯趨于負(fù)面,。2017年12月18日,，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略》報告（National Security Strategy），將中國定義為“競爭對手”與“修正主義國家”。 2018年1月19日,，美國國防部發(fā)布《國防戰(zhàn)略報告》（National Defense Strategy），聲稱“中國是戰(zhàn)略競爭者”,， 同時表明“美國國家安全首要關(guān)切國家間戰(zhàn)略競爭而非恐怖主義,。” 布魯金斯學(xué)會將此報告解讀為,，與中國和俄羅斯競爭將成為美軍的優(yōu)先方向,。 2018年2月2日，國防部再次發(fā)布《核態(tài)勢評估》報告（Nuclear Posture Review）,，指出在核戰(zhàn)略方面,，中俄在挑戰(zhàn)美國及其盟友等“建立與維持的國際規(guī)范與秩序?！?2018年9月20日,，特朗普簽署號稱美國15年來第一個全面清晰闡述的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，報告認(rèn)為“俄羅斯,、中國、伊朗和朝鮮都利用網(wǎng)絡(luò)空間來作為挑戰(zhàn)美國的手段”,， 美國需要制定全球網(wǎng)絡(luò)行為標(biāo)準(zhǔn),，以保護(hù)美國的主導(dǎo)地位，懲罰 “惡意行為者”,。這一系列報告與文件集中顯示出,，特朗普執(zhí)政兩年以來，本屆政府全球戰(zhàn)略布局已經(jīng)初步形成,，中國和俄羅斯進(jìn)一步成為美國戰(zhàn)略體系的首要安全考量和結(jié)構(gòu)性競爭對手,。較之從前，美國對中國的戰(zhàn)略定位更加趨向負(fù)面化,。

　　從各個競爭性領(lǐng)域來看,，中美核心矛盾日益突出、沖突風(fēng)險持續(xù)上升,。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域矛盾已成為中美關(guān)系在2018年的最大變化和未來一段時期的最大變數(shù),。2017年8月，特朗普指示美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)美國國內(nèi)法《1974年貿(mào)易法》 “301條款”,，啟動對中國進(jìn)口商品的調(diào)查,；2018年3月22日，根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，特朗普宣布將對500億美元的中國商品征收關(guān)稅,。 此后，特朗普政府不斷提高征稅商品范圍和所涉金額，截止目前,，美國已宣布對另外2000億中國商品加征關(guān)稅10%,，自2019年1月1日起提高關(guān)稅幅度至25%，同時威脅將可能對剩余的2670億中國商品繼續(xù)加征關(guān)稅,。在貿(mào)易施壓的同時,，特朗普政府還高度重視戰(zhàn)略上提防、戰(zhàn)術(shù)上遏制“中國制造2025 ”相關(guān)產(chǎn)業(yè),，不斷出臺政策扶持本國高科技企業(yè)發(fā)展,、打壓中國戰(zhàn)略性、增長性關(guān)鍵企業(yè),，并直接釀成“中興事件”,。與此同時，美國不斷提高中資企業(yè)赴美投資門檻,，強(qiáng)化安全性審核,，并于近期專門出臺《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》，進(jìn)一步強(qiáng)化美國外國投資委員會（CFIUS）審查權(quán),，擴(kuò)大管轄范圍,、擴(kuò)展“關(guān)鍵技術(shù)”定義， 并對中資企業(yè)在美國敏感行業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略評估,，想方設(shè)法污名化中國企業(yè)和中國經(jīng)貿(mào)政策,。總體來看,，2018年中美兩國經(jīng)貿(mào)往來傳統(tǒng)的壓艙石作用被大幅削弱,，轉(zhuǎn)而成為雙邊關(guān)系中爭議最集中、斗爭最激烈,、風(fēng)險最突出的競爭性領(lǐng)域,。

　　除了雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦這一主線外，中美關(guān)系在其它一些競爭性領(lǐng)域也在逐步走低,，存在潛在的對抗性風(fēng)險,。臺灣問題方面，近一年以來,，在國會臺灣連線勢力的推動下,，“美臺關(guān)系”通過系列法案的出臺得以進(jìn)一步夯實。2018年3月16日,，特朗普簽署《臺灣旅行法》（Taiwan Travel Act）,，美國與臺灣地區(qū)高層互訪正式松綁。2018年8月13日,，特朗普簽署《2019年度國防授權(quán)法案》（National Defense Authoration Act 2019）,，其中第1257-8條為涉臺條款,，試圖強(qiáng)化臺灣地區(qū)軍力與戰(zhàn)備能力， 加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系,。今年以來,，多個國家先后與臺灣地區(qū)“斷交”， 美國國會對此反映強(qiáng)烈,，并于2018年8月22日召回美國駐多米尼加,、薩爾多瓦、巴拿馬三國大使,，顯示出從未有過的強(qiáng)烈態(tài)度,。這一系列涉臺舉措觸及中國核心利益與外交底線，給海峽兩岸帶來持續(xù)緊張和沖突升級風(fēng)險,。但同時也需看到,，與國會相比，特朗普所在的白宮對臺灣議題重視度和支持度相對較低,，在對臺軍售,、“美國在臺協(xié)會”成立、蔡英文過境美國等敏感議題上保持了較好的克制和謹(jǐn)慎,，沒有制造新的麻煩,。著名“挺臺分子”、國家安全事務(wù)助理博爾頓上臺以來尚未在臺灣議題上表態(tài),，臺灣問題暫未出現(xiàn)與貿(mào)易戰(zhàn)綁定施壓的跡象,，這是今年以來中美相對較好的方面。

　　南海問題方面,，美國不斷加大南海及周邊地區(qū)的軍力部署,，強(qiáng)化在南海區(qū)域的軍事存在和戰(zhàn)場建設(shè),，軍事存在及行動增加,，中國國家利益及合法權(quán)益受到威脅?！?019年度國防授權(quán)法案》首次加入了南海條款,，其中第1259條要求美國國防部定期提供中國在南海的一切重大行動信息，包括新的填海動作,、過度的領(lǐng)土主張等,，同時要求美國國防部不得邀請中國軍隊參加戰(zhàn)術(shù)行動。與南海問題相呼應(yīng),，特朗普政府印太戰(zhàn)略在2018年有了實質(zhì)性舉措,，內(nèi)涵也更加豐富?？傮w來看,，2018年特朗普政府正通過各項積極舉措進(jìn)一步強(qiáng)化美國在亞洲的權(quán)勢存在和盟友體系,，以期打壓中國在臺灣問題和南海議題上的戰(zhàn)略空間。

　　（二）引發(fā)中美關(guān)系新變化的內(nèi)外因素

　　從外部看,，中美實力對比的進(jìn)一步變化,，引發(fā)美國各界對中國的結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性憂患,，這是中美關(guān)系逐步邁向緊張的根本原因,。從內(nèi)部看，美國復(fù)雜的內(nèi)政因素,，特朗普本人的理念根源與政策偏好,、中期選舉對政策的塑造效應(yīng)構(gòu)成了中美關(guān)系新變化的內(nèi)生動因。

　　第一,，中美實力對比引發(fā)美國對華戰(zhàn)略定位變化,。美國對華戰(zhàn)略定位趨向負(fù)面，是由中美之間結(jié)構(gòu)性的實力對比調(diào)整決定的,。近年來,，伴隨著我國綜合國力的不斷壯大、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,、“一帶一路”倡議等在國際社會不斷提升中國的影響力和話語權(quán),，美國逐步感受到自身的霸權(quán)空間正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)和擠壓，“修昔底德陷阱”恐懼是對于這一憂患的最直接回應(yīng),。以雙邊貿(mào)易摩擦為例,，今年2月初，美國國務(wù)院公布2017年度對外貿(mào)易數(shù)據(jù),，美國對華貿(mào)易逆差再度增長8.2%,，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3752億美元，這使得特朗普在競選時作出的縮小貿(mào)易逆差的承諾成為笑柄,，直接導(dǎo)致了3月初特朗普堅定地打響貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍,。然而雙邊貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性關(guān)系不是一朝一夕可以改變的。8月份對美貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示,，我國對美貿(mào)易順差額創(chuàng)單月最高紀(jì)錄,，擴(kuò)大7.7%達(dá)到1.24萬億元，中國對美國出口增速加快至13.2％,，這反映出中美之間在貿(mào)易層面的深刻的實力對比,。

　　目前，美國朝野普遍認(rèn)為,，過去幾十年的美國對華戰(zhàn)略并不成功,， 當(dāng)下對華施壓正逢其時。特別是特朗普在有關(guān)貿(mào)易問題上的堅持,，得到了一貫持貿(mào)易保護(hù)主義理念的民主黨高層的認(rèn)可,，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默便公開表示,，“在貿(mào)易議題上，我對特朗普總統(tǒng)的支持要勝過對奧巴馬和小布什的支持,，我們必須要對中國更加強(qiáng)硬”,。在施壓并懲罰中國這一立場上，兩黨達(dá)成理念層面的高度統(tǒng)一,，《2019年度國防授權(quán)法案》限制了美國政府與中興,、華為進(jìn)行商業(yè)往來的自由、賦予了CFIUS更多行政審核的權(quán)力,，還囊括了多項涉臺條款,，然而在參眾兩院分別以87-10、359-54的高票比例通過,，這深刻反映了兩黨在提防并遏制中國上的共同態(tài)度和統(tǒng)一立場,。有學(xué)者認(rèn)為，美國精英對華政策已經(jīng)形成新共識,，由“接觸”（engagement）調(diào)整為“規(guī)鎖”（confinement）,。

　　第二，特朗普的理念根源與政策偏好引導(dǎo)政策制定議程,。目前中美關(guān)系各領(lǐng)域議題整體呈現(xiàn)出的最大特征就是高度的不平衡性,，中美貿(mào)易議題過度承壓，其他領(lǐng)域議題盡管仍然有美國其他部門在持續(xù)推動,，但相對而言,，沒有得到特朗普本人的足夠重視。這與特朗普的商人出身有直接聯(lián)系,。特朗普本人正在以鮮明的個人理念,、強(qiáng)大的個人意志作用于中美關(guān)系的基本面，塑造美國對華政策的基本偏好,。以貿(mào)易議題為例,，特朗普早在1987年就已經(jīng)建立起了感官上的貿(mào)易戰(zhàn)理念，他在當(dāng)年對日本,、西歐產(chǎn)品行銷美國市場感到非常失落,；1990年,，當(dāng)他尋求作為老布什副手參加競選時,，就已經(jīng)將貿(mào)易戰(zhàn)作為自己的競選標(biāo)簽；2000年,，作為改革黨候選人參加總統(tǒng)競選時,，特朗普再次提出如果勝選，要親自兼任美國貿(mào)易談判代表,。從西歐,、日本再到中國,，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)理念始終有著一個明確的戰(zhàn)略標(biāo)的，他在這一議題上的堅定態(tài)度是從未動搖的,，這使得他在推行相關(guān)政策時往往會顯得更其任性,、篤定、甚至毫無理性,。除此之外,，在其他更為廣泛的中美關(guān)系領(lǐng)域上，特朗普則較容易陷入視覺盲區(qū),，有關(guān)政策也存在放任漂流的情況,。總體來看,，中美關(guān)系中的敏感議題數(shù)量有所減少,，雙邊貿(mào)易摩擦保持了較好的單質(zhì)性和純粹性，一定程度上阻遏了由經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向政治,、外交和安全領(lǐng)域的蔓延,。

　　第三，中期選舉效應(yīng)影響中美關(guān)系短期發(fā)展,。今年11月美國即將迎來中期選舉,，與此同時，今年2月特朗普也已經(jīng)提前啟動了自身的2020連任競選,，在“永續(xù)競選”的氛圍下,，特朗普需要重新?lián)炱鹬袊h題作為凝聚選民、轉(zhuǎn)移矛盾的有利武器,，這件武器對于特朗普適用,，對于州議員、州長們的競選同樣適用,，這決定了2018年必將成為中美關(guān)系摩擦頻發(fā)的一年,。 以貿(mào)易摩擦為例，特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的核心訴求是為了鞏固維護(hù)鐵銹地帶的白人產(chǎn)業(yè)工人選民,，推動美國進(jìn)口鋼鐵增稅,、敦促各國進(jìn)口汽車降稅都是緊緊圍繞基本盤選民量身制定的貿(mào)易政策。今年的黨內(nèi)初選階段,，共和黨內(nèi)部出現(xiàn)了明顯的 “特朗普化”傾向,，多位候選人高舉反建制、反移民,、反全球化的競選綱領(lǐng),，以凝聚保守派選民基本盤。由于選舉政治的客觀需要,，在今年年底之前,，美國在有關(guān)中國議題上的立場很難產(chǎn)生松動,，國會會比白宮更為強(qiáng)硬，鷹派會較鴿派更占上風(fēng),。

　　（三）中美關(guān)系未來走向不明朗

　　考慮到中美關(guān)系進(jìn)展的上述形成原因,，中美關(guān)系可能有如下走向。短期內(nèi),，在中期選舉結(jié)束以后的一段時期內(nèi),，中美關(guān)系韌性趨弱，更加緊張,；長期來看,，中美關(guān)系究竟是步入“陷阱”還是治理合作，則需要視具體政策走向而定,。

　　從短期看,，中美關(guān)系會更加緊張。本次中期選舉將要改選美國眾議院全部435個代表席位和參議院100個代表席位中的34個,。目前,，美國參議院和眾議院都由共和黨控制，機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測,，選后共和黨仍將在參議院占據(jù)優(yōu)勢,，但民主黨將在眾議院實現(xiàn)大幅翻盤，國會大概率會出現(xiàn)分治局面,。目前來看,，對華強(qiáng)硬已經(jīng)成為美國朝野共識，中期選舉以后,，無論是民主黨還是共和黨成為眾議院多數(shù)黨,，都不會對中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響。 由于國會分治導(dǎo)致兩黨議題協(xié)商成本和難度陡增,，彼此制約將更為頻繁,。受此影響，中美關(guān)系競爭性議題將進(jìn)一步增多,；但由于特朗普諸多亟待實施的內(nèi)政可能會面臨國會較大掣肘,，相較而言，外交,、安全,、貿(mào)易議題會擁有更大的自由度，預(yù)測對華貿(mào)易摩擦和伊核制裁將在短期進(jìn)一步承壓,。

　　從長期看,，兩國關(guān)系性質(zhì)的變化還需視具體政策走向而定,。特朗普執(zhí)政以來,，美國忽視并拒斥全球性治理合作和公共議程,，在雙邊關(guān)系的把控中基本奉行現(xiàn)實主義的權(quán)勢政治原則。結(jié)構(gòu)性雙邊關(guān)系方面,，由于美國對華戰(zhàn)略定位趨向負(fù)面化,，“崛起陷阱”現(xiàn)實風(fēng)險切實存在。但長期來看,，中美仍然是世界穩(wěn)定的壓艙石,、世界和平的助推器，預(yù)測雙邊貿(mào)易摩擦的負(fù)面效應(yīng)充分顯現(xiàn)后,，美國對華的認(rèn)知和態(tài)度會出現(xiàn)戰(zhàn)略回調(diào),，長期來看雙方仍然存在治理合作的廣泛空間。

　　（四）中美關(guān)系發(fā)展影響世界格局

　　總體判斷,，當(dāng)下的中美競爭仍然顯示為兩個權(quán)勢之間的經(jīng)濟(jì)競爭,，暫時并未向陣營體系對峙、軍事政治對抗乃至全方位競爭拓展,。有學(xué)者指出,，近期中美競爭將主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不在軍事和意識形態(tài)領(lǐng)域,。 由此,，中美之間尚未出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”的結(jié)構(gòu)性氛圍。

　　但需要警惕的是,，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期的惡性對抗可能產(chǎn)生嚴(yán)重的外溢效應(yīng),。近期有美國學(xué)者判斷，白宮內(nèi)的貿(mào)易鷹派正在擘畫新戰(zhàn)略,，以促使中美兩個經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)脫鉤,，目的是讓供應(yīng)鏈從亞洲回到美國。 屆時,，中美兩國或?qū)⑿纬蓛蓚€相對獨立但又相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體系,，一些國家依存美國市場，一些國家依存中國市場,，更多的國家與兩邊同時保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，從而形成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“新冷戰(zhàn)”格局。

　　二,、中俄關(guān)系沒有最好只有更好

　　中俄關(guān)系延續(xù)先前發(fā)展趨勢,，不斷向好發(fā)展。在原有的優(yōu)勢合作領(lǐng)域,，中俄互信進(jìn)一步加強(qiáng),；在原來較為薄弱的合作環(huán)節(jié)如經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，中俄合作與交流的密切程度穩(wěn)步增長。中俄關(guān)系前景令雙方充滿信心,，是新型國際關(guān)系的典范,。

　　（一）中俄關(guān)系穩(wěn)中向好

　　2018年以來，中俄關(guān)系不斷發(fā)展：戰(zhàn)略與安全合作更加深入,，地方合作更上臺階,，雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長，多領(lǐng)域創(chuàng)新合作前景更為廣闊,。習(xí)近平主席指出,，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好水平，為構(gòu)建相互尊重,、公平正義,、合作共贏的新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體樹立了典范。中俄關(guān)系的加強(qiáng)在以下幾個方面得到體現(xiàn),。

　　第一,，戰(zhàn)略與安全合作更加深入。戰(zhàn)略與安全合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要方面,。2018年,，中俄戰(zhàn)略與安全合作更加深入，機(jī)制化戰(zhàn)略磋商與兩軍交流都有所發(fā)展,。2018年8月15日,，中俄第十四輪戰(zhàn)略安全磋商在俄羅斯舉行，圍繞朝鮮問題,、中東局勢,、伊核問題等進(jìn)行了溝通，達(dá)成了共識,。 戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制是落實兩國元首共識,、實施戰(zhàn)略溝通協(xié)作的基石。同時,，中俄兩軍交流也經(jīng)由多邊舞臺和雙邊合作得到進(jìn)一步加強(qiáng),。2018年8月25日開始，上海合作組織聯(lián)合反恐軍事演習(xí)在俄羅斯切巴爾庫爾訓(xùn)練基地舉行,。2018年9月,，中國軍隊參加了俄羅斯“東方-2018”戰(zhàn)略軍事演習(xí)。

　　第二,，地方合作更上新臺階,。2018-2019年是中俄地方合作交流年。2018年9月11-13日,，第四節(jié)東方經(jīng)濟(jì)論壇“遠(yuǎn)東：更多機(jī)遇”在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行,。習(xí)近平主席應(yīng)邀出席論壇,，同時還與俄羅斯總統(tǒng)普京共同出席中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人對話會。 中俄兩國借助地方合作交流年的契機(jī),，充分挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢,，精準(zhǔn)對接地方發(fā)展戰(zhàn)略，使得兩國地方合作更上臺階,。俄羅斯已有70多個地區(qū)主體與中國的地區(qū)主體建立穩(wěn)固合作關(guān)系,。 在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間,，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和中國東北合作綱要簽署,。 地區(qū)合作水平的提升，能夠幫助中俄兩國提高互聯(lián)互通水平,，促進(jìn)人文交流,，密切民心相通。

　　第三,，雙邊貿(mào)易潛力得到挖掘,。2018年以來，中俄雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長,，互補(bǔ)性潛力十分巨大,，仍待充分挖掘。 首先,，在西方制裁大背景下,，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直面臨嚴(yán)重困難。但2015年以來,，俄羅斯農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和火車頭,。 俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增加，帶動俄羅斯對華整體出口快速增長,。其次,，盡管西方對俄羅斯施加制裁，但俄羅斯積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點,，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)有所提高,，經(jīng)濟(jì)前景有所恢復(fù)。 在此背景下,，中俄雙邊貿(mào)易可望繼續(xù)穩(wěn)步向好,。

　　第四，多領(lǐng)域創(chuàng)新合作前景廣闊,。中俄在包括能源,、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè),、農(nóng)業(yè),、高新技術(shù)開發(fā)、電子信息、科研,、教育等多個領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新合作正在不斷探索升級,，相關(guān)合作的制度、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善,。

　　首先，中俄在傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作不斷深化,。在能源領(lǐng)域,，2018年前8個月與2017年同期相比，俄羅斯對華原油供應(yīng)量增加30.4%,，對華煤炭供應(yīng)量增加8.6%,，電力供應(yīng)量增加12.5%。與此同時,，雙方不斷達(dá)成新的采購意向,，新的輸油供氣管線還在不斷建設(shè)。例如,，黑龍江石化企業(yè)已經(jīng)與俄羅斯天然氣股份公司達(dá)成液化天然氣進(jìn)口合同,， 俄羅斯天然氣公司還將在2019年上半年與中國完成遠(yuǎn)東供氣管線談判。 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,，中國鐵建正在參與莫斯科地鐵大環(huán)線建設(shè),，并還在計劃投入更多新項目的建設(shè)。

　　其次,，中俄還在不斷探索科研和教育等領(lǐng)域的合作模式,。例如，2017年中俄教育合作發(fā)展論壇召開后,，深圳市人民政府,、北京理工大學(xué)和莫斯科國立羅門諾索夫大學(xué)合作成立深圳北理莫斯科大學(xué)，這是兩國教育合作的新探索,、新路徑,。又例如，在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇召開期間,，中國社會科學(xué)院與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)就設(shè)立中國研究中心和俄羅斯研究中心簽訂了協(xié)議,，通過探索科研合作新方式，促進(jìn)兩國互相了解,。

　　再次,，中俄不斷探索和進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域的合作制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。例如,，2017年俄羅斯對華出口中,，僅有9%使用盧布結(jié)算，而中國對俄出口中僅有15%以人民幣結(jié)算,，因此,，中俄雙方都提倡在金融合作中進(jìn)一步挖掘本幣結(jié)算潛力。

　　（二）多種因素促進(jìn)中俄關(guān)系不斷發(fā)展

　　中俄關(guān)系是成熟穩(wěn)定的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,。中俄兩國對世界的看法類似,，擁有高度一致的利益契合點，這使得中俄合作具有不可替代的優(yōu)勢,。首先,，從對自身的定位來看，中俄兩國都不需要保護(hù)者,，也都沒有稱霸野心,。 其次,，從國家目標(biāo)來看,，兩國都在致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時謀求建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,。

　　首先,，在世界大勢和熱點問題紛繁變化的重要節(jié)點，中俄兩國維護(hù)兩國主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，捍衛(wèi)地區(qū)及世界和平穩(wěn)定和公平正義,。一方面,，在熱點問題上，中俄互為牢固依托,。例如,，特朗普宣布美國退出伊核協(xié)議、并威脅對伊朗實施最高級別的經(jīng)濟(jì)制裁之后,，中俄表示將和伊朗等有關(guān)各方共同維護(hù)伊核協(xié)議,。 又例如，在朝鮮問題上,，中俄立場相近,、目標(biāo)相近，共同維護(hù)半島和平穩(wěn)定,，積極合作推動半島問題和平解決,。另一方面，在建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的世界大勢中,，中俄互予有力支持,。中俄在上海合作組織,、金磚合作機(jī)制等多邊框架下展開密切合作，在地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接等雙邊合作方面潛力巨大,。

　　其次,，中俄合作具有不可替代的優(yōu)勢，已經(jīng)打下良好基礎(chǔ),。第一,，中俄首腦互動頻繁。2018年以來,，中俄首腦多次會晤,、通電話。2018年3月19日,、26日,，6月15日，中俄首腦互通電話,，2018年6月,、7月、9月,，中俄首腦在多個不同場合實現(xiàn)多次會晤,。 2018年6月8日，習(xí)近平主席還向普京總統(tǒng)授予中華人民共和國首枚“友誼勛章”,。 第二,，戰(zhàn)略互信程度高。雙邊戰(zhàn)略磋商機(jī)制已經(jīng)形成,； 兩軍在雙邊和多邊框架下進(jìn)行了多次軍事演習(xí),，加強(qiáng)了互信，增進(jìn)了共同應(yīng)對多種安全威脅的能力,。 第三,，中俄發(fā)展基礎(chǔ)具有互補(bǔ)性，發(fā)展戰(zhàn)略便于精確對接,。2018年召開的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇正是中俄密切地方合作,、深挖互補(bǔ)優(yōu)勢、實現(xiàn)精準(zhǔn)對接的對話平臺與商議機(jī)制,，并取得了可觀成果,。第四，美國因素未能干擾中俄關(guān)系,，同時還對中俄關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展有所助益,。例如如前所述，在美國宣布退出伊核協(xié)定后,，中俄多方斡旋,，共同維護(hù)伊核問題的現(xiàn)有成果,，推動伊核問題和平解決。第五,，民間友好程度不斷加深,。2014年烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯輿論和民眾對華態(tài)度不斷變得更加友好,。 良好的公眾輿論既是人文交流的基石,，也是其他各領(lǐng)域合作深化的正面基礎(chǔ)。

　　中國外交部長王毅曾經(jīng)指出,，對中俄關(guān)系前景的信心,，來自于“兩國元首結(jié)下的深厚友誼與互信，……雙方各領(lǐng)域務(wù)實合作的不斷深化,，……在彼此核心利益上堅定的互相支持,、在國際事務(wù)中的密切協(xié)作以及兩國各界日益頻繁的交流往來?！虼?，中俄關(guān)系沒有最好只有更好?！痹谥忻狸P(guān)系愈加緊張,、美俄關(guān)系難以重啟的情況下,，不斷向好的中俄關(guān)系將成為當(dāng)前世界格局中大國關(guān)系中最為穩(wěn)定,、最有建設(shè)性的一組雙邊關(guān)系，也將成為新型大國關(guān)系的典范,。

　　三,、美俄關(guān)系重啟失敗

　　延續(xù)2017年趨勢，美俄關(guān)系在2018年并未實現(xiàn)顯著好轉(zhuǎn),。同時,，盡管雙方試圖尋找合作空間，但由于結(jié)構(gòu)性矛盾和戰(zhàn)略性沖突始終存在,，美俄關(guān)系將始終充滿不穩(wěn)定性和不確定性,。

　　（一）美俄關(guān)系波折不斷

　　2018年以來，美俄關(guān)系發(fā)生了如下新變化,。首先,，特朗普執(zhí)意推動美俄關(guān)系快速升溫，然而與普京的直接對話并未為雙邊關(guān)系帶來轉(zhuǎn)機(jī),。會談之后不久,，美國國會對俄羅斯采取了新一輪的嚴(yán)厲制裁。與此同時,，雙方在敘利亞和伊核問題上持續(xù)角力,，繼續(xù)延續(xù)后冷戰(zhàn)時代的結(jié)構(gòu)性對抗,。

　　1. 領(lǐng)袖外交失效致使俄羅斯遭遇二次制裁

　　2018年7月16日，特朗普與普京在芬蘭赫爾辛基會晤,。盡管閉門會議時間長達(dá)兩個多小時,，但是雙方?jīng)]有達(dá)成任何協(xié)議，也沒有就合作領(lǐng)域和合作抓手達(dá)成可見的意向,，沒有為美俄關(guān)系帶來任何轉(zhuǎn)機(jī),。與此同時，雙普會上特朗普為俄羅斯干預(yù)美國大選所進(jìn)行的辯護(hù),，還在美國國內(nèi)招致了嚴(yán)重的反對聲浪和政治批評,，部分媒體和評論人士甚至直接指責(zé)特朗普“公然叛國”。 結(jié)果是,，美俄領(lǐng)袖外交沒有起到特朗普所期待的拉近與普京距離的作用,，相反，還在美國兩黨保守派議員心底種下了懷疑和恐懼的種子,，并直接導(dǎo)致在不到一年的時間里再次對俄羅斯實施制裁這一后果,。

　　2018年8月8日，美國宣稱俄羅斯政府對前雙面間諜使用神經(jīng)毒劑,，違反國際法,，決定從8月27日開始對俄羅斯施加新一輪制裁，并威脅可能于三個月之后實施再一輪制裁,。2017年7月美國國會對俄羅斯實施全面制裁以來,，美國對俄羅斯的制裁政策已經(jīng)成為了一個“完整的法律體系”和“美國反俄的政策基調(diào)”。 與上一輪制裁相似,，新一輪制裁是由國務(wù)卿蓬佩奧主導(dǎo),， 并得到國會的鼎力支持，特朗普本人極力反對,，但毫無效力,，美俄領(lǐng)袖外交至此徹底失敗。

　　2. 戰(zhàn)略角力加劇致使結(jié)構(gòu)性對抗持續(xù)

　　2018年,，美俄戰(zhàn)略角力持續(xù)加劇,，在熱點問題上交鋒激烈。在敘利亞戰(zhàn)場,，美俄反恐合作空間不斷收窄,，在區(qū)域性戰(zhàn)爭的邊緣反復(fù)試探；在伊核問題上,，美俄出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕,，并即將正面攤牌；在核武器管控上,，談判毫無進(jìn)展,，戰(zhàn)略敵意進(jìn)一步加深,。

　　敘利亞問題方面，隨著“伊斯蘭國”的潰敗,，美俄在敘利亞的合作空間逐步減小,，戰(zhàn)術(shù)分歧和戰(zhàn)略敵意逐漸浮現(xiàn)。戰(zhàn)術(shù)分歧方面,，2018年4月,，美國聯(lián)合英法單獨對敘利亞實施軍事打擊，與俄羅斯緊張關(guān)系加劇,。同時,，美俄在敘利亞因情報能力差異而合作不暢。戰(zhàn)略目的層面,，美俄則相互指責(zé),，說對方在敘利亞的行動并非單純出于反恐目的，而是出于支持或推翻巴沙爾政府的政治目的,。 近日,，敘利亞政府軍收復(fù)伊德利卜省行動受到美國、以色列方面堅決阻遏,，雙方在區(qū)域性戰(zhàn)爭的邊緣反復(fù)試探,，已經(jīng)形成多次危機(jī)。盡管雙方暫時選擇隱忍克制,，但仍然缺乏共同從敘利亞戰(zhàn)場撤離的和解方案 ,，對于可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略真空仍然存有覬覦。

　　伊核問題方面,，美俄出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕,，并即將正面攤牌。2018年5月8日,，特朗普宣布美國退出伊核協(xié)議，并威脅對伊朗實施最高級別的經(jīng)濟(jì)制裁,。5月14日,，俄羅斯外長拉夫羅夫會見伊朗外長扎里夫，表示將和伊朗等有關(guān)各方共同維護(hù)伊核協(xié)議,。 6月26日,，白宮宣布，11月4日前各國從伊朗進(jìn)口原油總量須清零,，否則將面臨美國的次級制裁,。此后，美伊雙方頻繁隔空釋放對抗情緒,，戰(zhàn)爭威懾不斷升級,。美國方面認(rèn)為奧巴馬伊核協(xié)議存在三個方面問題：一是未涉及伊朗彈道導(dǎo)彈研發(fā)問題,，二是國際核查人員不能進(jìn)入伊朗軍事設(shè)施，三是協(xié)議年限只有10年,。特朗普和兩黨保守派在這一問題上態(tài)度較為一致,，然而伊朗很難接受對上述條款進(jìn)行重新修訂。目前來看,，有關(guān)各方在伊核問題上缺乏談判空間,，相關(guān)利益方已經(jīng)開始大幅退出伊朗市場，實現(xiàn)“清零”或者大幅減運(yùn),。美國在制裁日到來之際退出協(xié)議是大概率事件,，制裁日之后美俄在伊朗問題上的態(tài)度將直接對抗，這將給雙邊關(guān)系帶來新一輪陰霾,。

　　武器管控方面,，美俄領(lǐng)袖會談將核武器管控列為相對可談的軟性議題，然而仍然沒有取得任何框架性成果,。伴隨著美國大力推動新一輪核力量發(fā)展,，雙方談判空間進(jìn)一步收窄，美俄戰(zhàn)略敵意可能因此進(jìn)一步加深,。

　　（二）多種內(nèi)外因素制約美俄關(guān)系向好發(fā)展

　　烏克蘭克里米亞危機(jī)以后,，美俄關(guān)系不斷降溫，由于特朗普和普京在個人層面相互欣賞,， 有關(guān)各方曾經(jīng)期待美俄關(guān)系會迎來歷史性的“逆尼克松時刻”,。 然而，首腦會談反響平平,，不僅未達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議,，在美國造成的國內(nèi)政治影響甚至十分負(fù)面。接著,，美國對俄羅斯施加二次制裁,，美俄雙方在戰(zhàn)略性問題上角力日益激烈，這表明美俄關(guān)系重啟空間有限,。

　　從外部環(huán)境來看,，美俄兩國在后冷戰(zhàn)時期的結(jié)構(gòu)性對抗仍然是決定性的，兩國之間的利益沖突與根本矛盾并未消失,，甚至有愈演愈烈的趨勢,。美國致力于擴(kuò)大作為冷戰(zhàn)勝利者的“勝果”，而俄羅斯則不愿淪為二流國家,，希望繼續(xù)維護(hù)其大國地位,，反對以美國為首的霸權(quán)秩序。今年3月俄羅斯大選前，普京在國情咨文中大肆炫耀俄羅斯最新武器裝備,，并在報告里專門提到,，這表明普京及選民對于當(dāng)下美俄結(jié)構(gòu)性關(guān)系仍然感到不滿。

　　從內(nèi)政因素上看,，美國“通俄門”陰云不散,，特朗普難以以一己之力改變美國國會對俄的強(qiáng)硬態(tài)度，也無法改變美國民眾對俄羅斯長久以來的疑懼性認(rèn)知,，不斷深入的調(diào)查限制了總統(tǒng)本人在對俄政策上自行其是的空間,。特別是最近一段時間以來，“通俄門”調(diào)查陸續(xù)取得突破性進(jìn)展,，正在進(jìn)入具有高度不確定性的新階段,，特朗普甚至可能面臨彈劾風(fēng)險。在中期選舉臨近和調(diào)查壓力持續(xù)積聚的情況下,，特朗普亟需展現(xiàn)出對俄強(qiáng)硬姿態(tài)以凝聚選民基本盤,，短期內(nèi)缺乏強(qiáng)力推動美俄關(guān)系和解發(fā)展的意愿和空間。

　　（三）美俄關(guān)系不穩(wěn)定影響世界格局穩(wěn)定

　　首先,， 雙方將在結(jié)構(gòu)性,、戰(zhàn)略性對抗議題上繼續(xù)尋找合作空間。盡管當(dāng)前美俄在伊朗,、敘利亞,、歐盟等地面臨多方面的地緣權(quán)勢對抗，相關(guān)議題從軍事沖突,、盟友體系到經(jīng)濟(jì)競爭實現(xiàn)全方位覆蓋,。但總體而言，伴隨著美國在世界范圍內(nèi)的權(quán)勢收縮,，伴隨著特朗普對于美國霸權(quán)義務(wù)和公共產(chǎn)品支出的拒斥,，美俄雙方在中東、西亞等地都缺乏繼續(xù)深入纏斗的實質(zhì)性動力,，下階段的核心目標(biāo)是繼續(xù)探尋以相互尊重,、相互諒解、相互默許的姿態(tài)在對抗性議題上尋求和解,。盡管仍然存在較多不確定性,，但雙方撕破臉皮、爆發(fā)正面沖突的可能性相對較低,。

　　其次，雙邊關(guān)系不穩(wěn)定可能為世界秩序帶來波動性風(fēng)險,。盡管特朗普和普京雙方都一直希望美俄關(guān)系能有所轉(zhuǎn)圜,，但中期選舉后，總統(tǒng)和國會在對俄政策上的差距可能進(jìn)一步凸顯，民主黨人會繼續(xù)利用特朗普在對俄議題上的軟性立場強(qiáng)化對總統(tǒng)政策的掣肘和施壓,，美俄關(guān)系短期內(nèi)很難看到轉(zhuǎn)暖回春的可行空間,。總體判斷,，對俄制裁,、伊核問題、敘利亞問題的治理進(jìn)程必定充滿波折,，從而給國際油價,、貨幣匯率、新興國家經(jīng)濟(jì)帶來較大影響,，世界秩序存在大幅波動的風(fēng)險,，并可能引發(fā)進(jìn)一步的系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　最后,，美俄關(guān)系持續(xù)走低,，對中國來說既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇,。美國同時實施對俄制裁與對華貿(mào)易戰(zhàn),，客觀上助推中俄經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略合作空間進(jìn)一步擴(kuò)大。今年以來,，中國依托“一帶一路”倡議,，與俄羅斯對接發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略合作之余進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作,，迎來多項新的發(fā)展契機(jī),。

　　結(jié) 語

　　中美關(guān)系、中俄關(guān)系,、美俄關(guān)系的新進(jìn)展構(gòu)成了2018年大國關(guān)系新進(jìn)展的主要內(nèi)容,，而這三組雙邊關(guān)系未來的可能動向，則可能導(dǎo)致國際秩序規(guī)則重新洗牌,，國際秩序重新確定,。

　　首先，大國實力對比正處于質(zhì)變前夜,。中美,、中俄、美俄這三組雙邊關(guān)系及中美俄三角關(guān)系,，是當(dāng)前世界格局中最為重要的國家間關(guān)系,。過去一年中，這些關(guān)系所發(fā)生的變動,，應(yīng)當(dāng)置于國際權(quán)力體系變遷中來加以考察和評估,。

　　大國關(guān)系變化打破原有力量平衡,，原有權(quán)力結(jié)構(gòu)更迭帶來國際格局嬗變。首先,，中美俄三國實力對比的數(shù)量變動,，已經(jīng)在過去幾年中接近完成。就目前實力對比來看,，中美可謂“近駕齊驅(qū)”,， 俄羅斯則稍有落后。其次,，在2018年,，除中俄關(guān)系外，根據(jù)新的實力對比情況,，中美俄的大國戰(zhàn)略與對世界主要大國的政策均出現(xiàn)了較為顯著的變化,。這些政策變化建立在全新的實力對比結(jié)構(gòu)上，不確定性較為明顯,。大國間實力對比量變已經(jīng)開始影響各國對外政策,。產(chǎn)生于實力對比量變中的質(zhì)變，將在未來幾年里通過各大國的政策選擇完成其發(fā)展歷程,。

　　其次,，全球治理的模式競爭導(dǎo)致國際秩序規(guī)則再制定。隨著主要大國的實力對比完成量變,、接近質(zhì)變,，在未來幾年中，中美俄的大國戰(zhàn)略和對外政策可能出現(xiàn)更大的變動和不確定性,，也可能具備相當(dāng)?shù)难永m(xù)性,。在短期內(nèi)，中美俄的大國戰(zhàn)略和對外政策還會發(fā)生比較顯著的變動,，而且這種變動具有一定程度的不確定性,。就長期而言，從更深層的政策邏輯來看,，各國的大國戰(zhàn)略和對外政策很可能具備更多延續(xù)性而非變動性,。

　　至于中美俄三國對外政策的可能變化，從短期來看,，關(guān)乎全球化路徑與發(fā)展模式的競爭,；從長期及更深的政策邏輯來看，則事關(guān)國際規(guī)則的再制定和國際秩序的再生成,。在短期內(nèi),，主要大國對外政策及大國關(guān)系的發(fā)展，將決定何種全球化路徑與發(fā)展模式能夠占據(jù)主導(dǎo)地位,。從中長期來看,，全球化路徑與發(fā)展模式將主導(dǎo)未來的國際規(guī)則及國際秩序,。因此,，未來幾年將是世界格局發(fā)生部分質(zhì)變的關(guān)鍵時期,，世界格局或處于重大變動的前夜。

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　　（本文選自《國際形勢黃皮書：2019年全球政治與安全報告》,。《國際形勢黃皮書：2019年全球政治與安全報告》,，張宇燕主編,；李東燕、鄒治波副主編,，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,，2019年1月出版。）