廣東省民政廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省自然資源廳 廣東省市場監(jiān)督管理局

關(guān)于建立健全經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理機(jī)制的通知

粵民規(guī)字〔2018〕6號

各地級以上市民政局,、發(fā)展改革委（局）,、自然資源主管部門、市場監(jiān)督管理部門：

　　為鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)成果,，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,，健全公墓監(jiān)督管理長效機(jī)制，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和殯葬改革持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《廣東省市場監(jiān)管條例》,、省政府《關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》（粵府〔2011〕67號）和民政部等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號）等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一,、落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管職責(zé),。2013年3月起，我省經(jīng)營性公墓建設(shè)行政審批事項(xiàng)已由省級民政部門下放到市,、縣民政部門實(shí)施,。各地要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，增強(qiáng)依法履職和風(fēng)險(xiǎn)防范意識,，適應(yīng)行政審批制度改革和深化“放管服”改革要求,，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極探索和完善經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理機(jī)制,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。民政部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),，會同發(fā)展改革,、自然資源、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門建立健全監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成職責(zé)明確,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、監(jiān)管有力的工作格局,。

　　二、改進(jìn)年度檢查（年報(bào)抽查）制度,。年度檢查（年報(bào)抽查）制度是對經(jīng)營性公墓是否依法從事有關(guān)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的重要監(jiān)督檢查手段之一,。各級民政、發(fā)展改革,、自然資源,、市場監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善經(jīng)營性公墓年度檢查（年報(bào)抽查）制度,，簡化年檢流程,，改進(jìn)年檢方法。圍繞建設(shè)和經(jīng)營審批,、總體規(guī)劃和配套設(shè)施,、內(nèi)部管理與隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)營服務(wù),、移風(fēng)易俗等方面,，加強(qiáng)全面監(jiān)督檢查、隨機(jī)抽查,，推動(dòng)公墓經(jīng)營單位依法建設(shè)和經(jīng)營,。年度檢查（年報(bào)抽查）中發(fā)現(xiàn)的問題，由相關(guān)職能部門按照管理處罰權(quán)限依法處理,。

　　三,、創(chuàng)新日常監(jiān)督管理方式,。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推動(dòng)經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理制度化,、規(guī)范化和常態(tài)化。充分利用信息化手段提高監(jiān)管效能,，加強(qiáng)經(jīng)營性公墓基礎(chǔ)信息采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，督促公墓建立健全墓位（骨灰存放格位）租用（出售）明細(xì)臺賬，并嚴(yán)格按照規(guī)定對死亡證明或者火化證明的復(fù)印件,、墓位（骨灰存放格位）使用合同等文件材料歸檔,。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)糾正經(jīng)營性公墓建設(shè)超規(guī)定面積墓穴（墓位）,、非法出售（租）、轉(zhuǎn)讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位等行為,。針對經(jīng)營性公墓建設(shè)管理薄弱環(huán)節(jié),，組織開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷,、價(jià)格欺詐等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,。

　　四、加大行政指導(dǎo)力度,。各地可通過非強(qiáng)制性方式實(shí)行監(jiān)督管理,，引導(dǎo)經(jīng)營性公墓加強(qiáng)自律，提升社會責(zé)任,。推行省民政廳,、原省工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省經(jīng)營性公墓墓位使用合同（示范文本）》，糾正公墓排除,、限制競爭和壟斷行為,。按照省政府規(guī)定的節(jié)地生態(tài)安葬比例要求，指導(dǎo)經(jīng)營性公墓配套建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域,，提供骨灰樹葬（花葬,、草坪葬）、寄存,、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式,。運(yùn)用典型案例加強(qiáng)警示教育，督促經(jīng)營性公墓落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化安全管理,，防止發(fā)生火災(zāi)、滑坡、坍塌或骨灰被盜等安全責(zé)任事故,。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的經(jīng)營性公墓,，要合理引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)者定價(jià)行為，防止價(jià)格虛高,。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用,。各地要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對監(jiān)督檢查過程進(jìn)行記錄,，建立全程留痕的經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)過程公開,、責(zé)任可溯,。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法予以懲處,，形成有效震懾,。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，要通過公眾信息網(wǎng)等渠道及時(shí)向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。加強(qiáng)部門信息交換共享和聯(lián)動(dòng)懲戒，建立健全經(jīng)營性公墓失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度,，強(qiáng)化信用約束,。對經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理成效顯著的地區(qū)，予以通報(bào)表揚(yáng),，并及時(shí)推廣其經(jīng)驗(yàn)做法,。對監(jiān)督管理過程中工作不落實(shí)、推諉扯皮等瀆職,、失職行為,，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法嚴(yán)肅處理,。

　　各地要參照本通知精神，研究制定公益性公墓監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公益性公墓的建設(shè)和監(jiān)管,。

　　本通知自2019年1月28日實(shí)施，有效期5年,?！蛾P(guān)于印發(fā)〈廣東省民政廳廣東省國土資源廳廣東省物價(jià)局廣東省工商行政管理局關(guān)于經(jīng)營性公墓年度檢查的實(shí)施辦法〉的通知》（粵民事〔2012〕20號）同時(shí)廢止。

廣東省民政廳  廣東省發(fā)展改革委

廣東省自然資源廳  廣東省市場監(jiān)督管理局

2018年12月10日