隨著我國改革開放步伐的進(jìn)一步加快,，我國從農(nóng)村到城市都發(fā)生了巨大的變化，由于政策和法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不配套,，各種矛盾和利益沖突也日益突出,。公民在自己的合法權(quán)益受到侵害時，如果通過司法的途徑不能正確加以解決時,，特別是對于其合法權(quán)益的侵害是來自于處于強(qiáng)勢的政府或上級領(lǐng)導(dǎo)時,，往往會引發(fā)各種上訪的案件發(fā)生。應(yīng)該看到,，我國上訪現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)既是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，也是一些問題發(fā)展和積累的必然結(jié)果。從一方面講,，近些年來我國城鄉(xiāng)居民的法治意識,、民主意識和權(quán)利意識大為增強(qiáng)，認(rèn)識到自己受到了不公正待遇,，這也為我國社會主義民主政治的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件,，也是我國即將進(jìn)入市民社會的先兆；從另一方面講,，上訪行為的大量出現(xiàn)也說明了我國政治體制存在不少缺陷,，還不能很好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，亟待通過進(jìn)一步的改革來不斷完善。在當(dāng)事人通過上訪不能達(dá)到滿意的答復(fù)時,，往往會引發(fā)重復(fù)上訪和越級上訪,，有的甚至采取比較激烈的方法，影響了社會的穩(wěn)定,。因此,，有必要對重復(fù)上訪的成因及對策進(jìn)行研究。本文僅就涉法類上訪作以探討,。

　　一,、重復(fù)上訪的概念及成因

　　重復(fù)上訪指司法機(jī)關(guān)在訴訟終結(jié)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由對同一案件事實反復(fù)進(jìn)行申訴,，以期達(dá)到其訴訟目的,。重復(fù)上訪的原因主要有以下幾個方面：

　　（一）社會因素

　　1,、體制轉(zhuǎn)軌因素,。多年來，中國社會系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累,，突出表現(xiàn)在上世紀(jì)90年代以來,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大量人員失業(yè),、下崗,，企業(yè)改制、破產(chǎn)等一系列舉措,，涉及到勞動,、社會保障問題。由于權(quán)利得不到實現(xiàn),，或者在利益調(diào)整過程中利益受到損失,，使不少群眾產(chǎn)生抵觸情緒，對社會不滿意,，對原單位領(lǐng)導(dǎo)充滿怨恨,，到處上訪告狀，多是反映單位領(lǐng)導(dǎo)貪污,、受賄,，吃、喝,、玩,、樂，不顧工人死活。如：自2001年以來,，鄭州市某集團(tuán)有限公司,、鄭州市一家生產(chǎn)電纜的工廠等單位群眾，最多有100多人聯(lián)名寫信,，反映單位領(lǐng)導(dǎo)公款出國旅游,、請吃喝、住宅豪華裝修,、侵吞國有資產(chǎn)，要求檢察機(jī)關(guān)依法查處,。同內(nèi)容的信件一年多達(dá)8封,。由于舉報籠統(tǒng)，沒有實際內(nèi)容,，泛指領(lǐng)導(dǎo)班子有問題,，加之以上單位改制后，已不屬檢察機(jī)關(guān)管轄,，所有信件只能轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理,。檢察機(jī)關(guān)講事實、講法律,，不憑上訪,、情緒立案，但群眾不理解,，往往繼續(xù)四處告狀,。

　　2、行政部門執(zhí)法態(tài)度因素,。有的部門人員存在著上訪是“找麻煩”的心態(tài),，認(rèn)為上訪是無理取鬧，制造麻煩,，影響政績,。因此對待上訪群眾態(tài)度蠻橫，相互推諉,，不是認(rèn)真解決問題,，而是敷衍了事，致使群眾對問題的處理和解決不滿意,，進(jìn)而引發(fā)重復(fù)上訪,；有的部門不是將群眾的利益放在心上，在工作中責(zé)任心不強(qiáng),，玩忽職守,，濫用職權(quán)，辦人情案、關(guān)系案,，對群眾漠然視之,，導(dǎo)致重復(fù)上訪的案件發(fā)生。

　?。ǘ┧痉C(jī)關(guān)內(nèi)部存在的因素

　　1,、承辦人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案中留有后遺癥,，造成群眾不滿意,，重復(fù)上訪。如：李銀環(huán),、侯花兩人分別是兩起傷害案中的受害人,。李銀環(huán)不服檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定，提出申訴,?？厣瓴块T經(jīng)過復(fù)查，維持了原不捕決定,。李銀環(huán)不服,，三番五次到市、縣兩級檢察院申訴,，達(dá)一年多的時間,，最終在市檢察院的支持下，案件得以糾正,，犯罪嫌疑人被繩之以法,，該起重復(fù)上訪的申訴案件劃上了圓滿句號。侯花不服公安機(jī)關(guān)不立案的申訴持續(xù)了三年,，2001年因侯花未拿到公安機(jī)關(guān)不立案通知書,，她多次到基層檢察院，但都沒有正式受理,。后來她又多次到省,、市檢察院、省,、市公安（廳）局以及有關(guān)部門,，到處含冤叫屈，直至2003年下半年,，在諸多部門的干預(yù)下,，鄭州市中原區(qū)公安分局決定對致侯花重傷的犯罪嫌疑人立案偵查，侯花才結(jié)束了上訪之路,。

　　2,、超期辦案,、違法辦案。由于各種主,、客觀因素的制約,，個別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時、公正和有效的處理,，甚至由于個別執(zhí)法人員的徇私舞弊,、貪贓枉法而導(dǎo)致一些冤錯案件的出現(xiàn)，從根本上顛倒了曲直是非,，增大了獲得公力救濟(jì)的成本,，傷害了人民群眾的感情，損害了國家司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán),。由于這些最可怕的腐敗而對國家司法機(jī)關(guān)喪失信心的群眾,，紛紛通過上訪走行政協(xié)調(diào)解決的道路，極個別的甚至?xí)x擇已被摒棄的“同態(tài)復(fù)仇”這種以牙還牙的悲劇性手段,。

　　3、內(nèi)部考評標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),。如司法賠償案件,，被直接認(rèn)定為錯案，造成實踐中司法人員過于謹(jǐn)慎,，明哲保身,，檢察官們不批準(zhǔn)逮捕案件增多，法官們以證據(jù)不足判無罪的過多,，等等,，都是造成重復(fù)上訪的因素。

　　4,、程序瑕疵,，法律文書質(zhì)量差是形成重復(fù)上訪的一個誘因。法院審判活動中,，因法院人員少,，案件多等因素，在案件開庭審理中,，不重視審判程序,，經(jīng)常出現(xiàn)案件承辦人一人審理，合議庭的其他成員中途退庭或者根本不到庭,，雖然判決認(rèn)定事實和適用法律上沒有錯誤,，但敗訴一方當(dāng)事人利用審判程序上的瑕疵，到處上訪,，要求對案件抗訴再審,。部分申訴人抓住個別判決文書質(zhì)量差的弱點,，以文書中出現(xiàn)病句或錯字等問題而反復(fù)申訴。

　?。ㄈ┥显L人自身原因

　　1,、法律知識的欠缺是重復(fù)上訪形成的根本因素。我國進(jìn)行普法教育以來,，公民的法律意識和水平雖有不同程度的進(jìn)步,，但存在著參差不齊等問題，一部分案件當(dāng)事人既無法律知識,，又不咨詢專門法律人員,，僅憑個人感覺進(jìn)行訴訟，結(jié)果造成敗訴的不利后果,，其中個別當(dāng)事人在敗訴后不從自己身上找原因,，而是主觀臆斷司法人員徇私枉法，不停地進(jìn)行重復(fù)上訪,、上訪,。如：鄭州熱電廠工人崔國偉，2000年到儲蓄所存款時由于沒有帶身份證,，其妻子回家去拿,，將錢放到柜臺上后，他便抱著孩子到一邊玩耍,，結(jié)果被來儲蓄所辦事的同廠工人將錢拿走,。通過銀行的錄像，事實已經(jīng)清楚,，崔國偉將錢遺忘,，被人拿走，屬道德范疇,，構(gòu)不成盜竊罪,。經(jīng)過派出所民警的調(diào)查，拿錢的人將錢還給了崔國偉,。但崔國偉認(rèn)為該同事就是盜竊罪,，檢察院應(yīng)該監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)向其說明了不立案理由,，偵監(jiān),、控申部門也共同公開答復(fù)了他。但崔國偉三天兩頭到兩級檢察院,、公安,、法院、人大等部門糾纏,。在重復(fù)上訪人員中,，缺少法律基本常識的無理戶大有人在,。

　　2、風(fēng)險意識差,、無證據(jù)意識是重復(fù)上訪形成的次要原因,。 申訴人在訴訟過程中，無風(fēng)險意識,，濫用訴權(quán),，僅憑自己對案件的認(rèn)識，不考慮自己和對方證據(jù)情況,，而以群眾評理模式進(jìn)行盲目的訴訟,，加之個別職業(yè)道德較低的律師為收取高額代理費，不對當(dāng)事人進(jìn)行風(fēng)險提示,，造成部分當(dāng)事人盲目行使訴權(quán),，不僅造成敗訴后果，而且需承擔(dān)巨額訴訟費用,，敗訴后進(jìn)行反復(fù)申訴和上訪,。如被拆遷人董某，因其一80平方米的房屋拆遷問題,，按照其本人計算,，房管部門應(yīng)補(bǔ)償其拆遷補(bǔ)助款1000余萬元，借3萬元作訴訟費進(jìn)行起訴,，要求房管部門進(jìn)行巨額拆遷補(bǔ)助賠償，不但訴訟請求得不到法庭支持,，且承擔(dān)巨額的訴訟費用,，敗訴后反復(fù)重復(fù)上訪。

　　3,、個別群眾在信訪工作上的錯誤觀念,，使得本應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理的案件通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。 這些錯誤觀念主要表現(xiàn)在兩大方面：（1）片面地認(rèn)為一訪就靈,。信訪作為反映民愿,、解決矛盾的方式，是黨的群眾路線在實踐中的集中體現(xiàn),，歷來為黨和政府所重視,，并日益得到廣大人民群眾的信賴和歡迎。這種歷史性的傳統(tǒng),，特別是高層黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對某些上訪的高度重視和限期解決的指示,，引發(fā)了群眾對這種解決模式的過高期望，不管什么問題都要上訪,，甚至不惜采取一些過激的方式,，似乎一上訪什么問題就都會迎刃而解了,；（2）錯誤地認(rèn)為司法機(jī)關(guān)完全受制于黨政機(jī)關(guān)。受我國幾千年封建專制制度的影響,，不少群眾對黨政制度,、國家制度存在著許多錯誤認(rèn)識，認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)高于司法機(jī)關(guān),，可以直接干預(yù)甚至命令司法機(jī)關(guān)對某一問題作出相應(yīng)的處理,。而現(xiàn)實中黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不管是否正當(dāng)合法都必然產(chǎn)生令其中一方當(dāng)事人滿意或大至滿意的結(jié)果,，這無形中更加深了這種錯誤認(rèn)識的程度,，使得他們遇有相應(yīng)問題便要避開司法機(jī)關(guān)而直接要求黨政機(jī)關(guān)解決。

　　4,、個別群眾對司法機(jī)關(guān)處理程序,、方式和結(jié)果的片面認(rèn)識，是造成重復(fù)上訪案件發(fā)生和增多的又一原因,。 司法不公現(xiàn)象總是個別的,，許多案件的審查處理結(jié)果總是正確合理的，但由于個別群眾缺乏具體法律知識以及對案件處理結(jié)果的過高要求或者片面認(rèn)識,，不可避免地把許多原本正確的案件當(dāng)成錯案,，甚至想當(dāng)然的將這種情形歸結(jié)為執(zhí)法人員的徇私舞弊、貪贓枉法所致,，而且不考慮具體情況（如對生效的判決已批轉(zhuǎn)執(zhí)行但因客觀情況確實無法執(zhí)行而仍上訴反映法院不予執(zhí)行等）,、不問處理方式的階段性（如在上訴期限即行上訪要求處理等），稍不如愿就走向上訪這條路,。

　　二,、重復(fù)上訪的特點

　　（一）從重復(fù)上訪人員的年齡結(jié)構(gòu)上看,，老年人占絕大多數(shù) 例如,，2003年，鄭州市一區(qū)法院重復(fù)上訪的22人中,，60歲以上的有20人,，占重復(fù)上訪人員的90%以上，此類人員容易思想僵化,，固執(zhí)己見,，完全從利己思想出發(fā)，聽不得不同意見和解釋,，對生活中的小事動輒使用訴權(quán),，達(dá)不到其訴訟目的后就反復(fù)申訴和上訪。如從事早點生意劉某現(xiàn)已近70歲,，因為其雇用炸油條的廚師不辭而別,，自己既不能提供廚師的住址,，又不能提供廚師給其造成損失的證據(jù)，就到法院起訴要求賠償各類損失5000元,，敗訴后反復(fù)進(jìn)行重復(fù)上訪,。

　　（二）從重復(fù)上訪人員的知識結(jié)構(gòu)上看,，文化程度低的人所占比例較大 在鄭州市某區(qū)法院重復(fù)上訪的22個當(dāng)事人中,，小學(xué)文化程度以下的文盲或半文盲有16人，占重復(fù)上訪人數(shù)的70%以上,，且以農(nóng)民和工人居多,，他們一般沒有專業(yè)法律工作者的幫助，在22個人中,，僅有1人聘請辯護(hù)律師,，其他21人完全憑著本人的主觀推測，對法律理解斷章取義,，利己部分為自己所用,，結(jié)果往往造成敗訴的后果，反復(fù)到有關(guān)部門申訴,。

　　三,、重復(fù)上訪的社會危害性

　　（一）干擾了司法機(jī)關(guān)的正常訴訟活動 重復(fù)上訪當(dāng)事人對司法機(jī)關(guān)進(jìn)行無休止重復(fù)上訪,，同樣的問題進(jìn)行反復(fù)申訴,，多部門、多渠道上訪,，他們纏住辦案人員和主管領(lǐng)導(dǎo),，圍堵司法機(jī)關(guān)，甚至以到北京上訪來要挾司法機(jī)關(guān)滿足其訴訟目的,，嚴(yán)重干擾了司法機(jī)關(guān)的正常訴訟活動和辦公秩序。如當(dāng)事人張某,，因教師職稱評定其一級教師證照片上有“一級”的壓痕,，就起訴頒證機(jī)關(guān)侵犯其名譽(yù)權(quán)，一審,、二審,、申請再審敗訴后反復(fù)進(jìn)行累訴。

　?。ǘ├速M司法機(jī)關(guān)的有限資源 重復(fù)上訪當(dāng)事人對非常簡單明了的案件無正當(dāng)理由反復(fù)申訴,，對于當(dāng)事人每一次申訴，司法機(jī)關(guān)都要進(jìn)行認(rèn)真審查,，在一定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù),，大量的司法資源浪費在無休止的重復(fù)上訪過程中,。司法機(jī)關(guān)依據(jù)司法為民的承諾，設(shè)立了檢察長接待日,、法院院長接待日,、公安局長接待日等，為群眾解決切實困難,，而重復(fù)上訪的當(dāng)事人對已處理終結(jié)的案件一到接待日就來,，提出一些不切實際的要求，達(dá)不到目的就進(jìn)行重復(fù)上訪,，致使一些確實需要領(lǐng)導(dǎo)解決實際問題的人不能及時等到處理,，使有限的司法資源得不到有效的利用。

　?。ㄈ┰谏鐣显斐伤痉ú还募傧?當(dāng)事人反復(fù)到司法機(jī)關(guān)重復(fù)上訪,，個別當(dāng)事人甚至采取過激行為，圍堵司法機(jī)關(guān),，煽動不明真相的群眾起哄 ,，達(dá)不到自己的訴訟目的就到處宣傳司法人員貪贓枉法、司法腐敗,，直接損害司法機(jī)關(guān)形象,，影響了司法公正和司法權(quán)威，個別當(dāng)事人把重復(fù)上訪和鬧事作為向司法機(jī)關(guān)討價還價的籌碼,，造成了司法不公的社會假象,。

　　四、減少重復(fù)上訪案件的法律對策

　?。ㄒ唬┩怀觥叭v”教育,，加快司法改革，確保司法公正,，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和信譽(yù) 司法公正是司法工作的生命線,，是衡量司法工作成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要確保司法公正,，關(guān)鍵就是要通過“三講”教育的扎實有效開展,，切實提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，用科學(xué)的理論和清醒的頭腦去指導(dǎo)和推動司法工作的順利進(jìn)行,。同時,，還要進(jìn)一步加快司法改革，通過新的工作制度（如錯案追究等）的實施,，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,，保障司法公正的實現(xiàn)，為廣大人民群眾提供一條令人放心滿意、方便可行的尋求法律保護(hù)的主渠道,。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo),，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的民主意識和法制觀念 改革開放以來,，廣大群眾的民主和權(quán)利意識得到增強(qiáng)，注重了對權(quán)利的追求和運(yùn)用,，但在權(quán)利的行使和保護(hù),、救濟(jì)的手段上，卻出現(xiàn)了有法不依的認(rèn)識和行為,，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益以及公民,、法人與其它組織合法權(quán)益。這概括地講就是法制觀念淡薄,、權(quán)利的行使背離和違反法制的表觀,，大量出現(xiàn)的重復(fù)案件也正源出于此。所以,，我們必須有針對性地開展宣傳教育活動,，特別是法制教育和政治理論教育，提高全民法律意識和政治覺悟,，克服群眾中存在的“權(quán)大于法”,、“有理有權(quán)怎干都行”的錯誤認(rèn)識，增強(qiáng)他們運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性,、主動性和合法性,，防止有法不依、違法抗法現(xiàn)象的發(fā)生,。

　?。ㄈ┘涌煨旁L工作規(guī)范步伐，建立健全科學(xué)合理,、廉潔高效的信訪機(jī)制

　　一是健全信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。信訪工作是聯(lián)系黨、政府和司法機(jī)關(guān)同群眾的紐帶,，是傾聽群眾呼聲的重要途徑之一,，是群眾監(jiān)督的一種方式，是體現(xiàn)我們“立黨為公,、執(zhí)政為民”的窗口；要從“講政治”的高度配置和完善現(xiàn)有的信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，充實相應(yīng)的法律人才,，提高其辦事機(jī)構(gòu)人員的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化對涉法上訪工作的分級負(fù)責(zé)，歸口辦理,，督辦,、下訪、回訪工作,。

　　二是建立預(yù)防控制機(jī)制,。善于從各類執(zhí)法活動、受理控告申訴,、刑事賠償和信訪舉報中,，發(fā)現(xiàn)容易引發(fā)群體性案事件、影響穩(wěn)定等不安定因子,，及時采取紓解措施,。

　　三是建立快速反應(yīng)處置機(jī)制。一旦發(fā)生涉法集體上訪,、告急信訪及群體性突發(fā)案事件,，信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員要在第一時間趕到現(xiàn)場，采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對措施,，妥善進(jìn)行處理,，堅持耐心說服，積極疏導(dǎo)的理念,，防止矛盾激化,。

　　四是規(guī)范情況信息反饋機(jī)制。職能部門的信訪工作要專人專責(zé),，對涉法上訪和突發(fā)性群體案事件或可能影響一方穩(wěn)定的要將有關(guān)信息資料上報上級信訪部門和信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，便于從全局角度掌握信訪動態(tài)。而信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的涉法上訪案事件定期或不定期予以通報,，便于各職能部門把握上訪動向,，研究部署以后工作。

　　五是完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制,。有些涉法上訪的問題不是哪一個職能部門所能獨立解決的,，需要信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，召集相關(guān)職能部門的人員本著群眾利益無小事的理念,，精誠協(xié)作,，相互配合，從速從快辦理,，做到件件有著落,，事事有回音。

　　六是建立公開聽證和公開答詢的工作機(jī)制,。對于集體上訪,、重復(fù)上訪等難以息訴的，要在信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，召開聽證會,，邀請人大,、政協(xié)、司法,、新聞等各界人士參與,，實行公開審查、陽光執(zhí)法,、集體答詢,，賦予上訪人知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，使其感到我們工作的公開、公平,，并借助社會各界和群眾輿論的力量做好,、做實化解矛盾糾紛工作。

　　七是建立問責(zé)機(jī)制,。有些涉法上訪問題本可以解決于基層,、當(dāng)?shù)兀捎诮釉L者缺少“菩薩心腸”,，對群眾利益麻木不仁,，漠不關(guān)心或推諉扯皮，或不講處理藝術(shù)和技巧,，激化矛盾或辦事效率不高,，造成上訪、群訪的,，要視其具體情節(jié)予以追究,，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督,，侵權(quán)要賠償”,。

　　八是強(qiáng)化懲處機(jī)制。帶著深厚感情,，懷著“菩薩心腸”用“有理推定”的理念真誠接待涉法上訪人員改進(jìn)信訪工作,，決不等于毫無原則的讓步。對于那些不依法反映問題,，不聽勸阻,、無理取鬧、制造事端,、阻斷交通,、借信訪泄私憤,、圖報復(fù)的行為要依照《信訪條例》、《集會游行示威法》,、《治安管理處罰條例》、《刑法》等有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)厲懲處,，決不能有“花錢買平安,，息事寧人”的縱容思想。特別要注意嚴(yán)懲那些充當(dāng)信訪“掮客”的人,，其雖是極少數(shù),，但危害卻決不容忽視。他們利用當(dāng)前新舊體制交換過程中普遍存在的各類熱點,、難點問題,，故意制造事端，顛倒是非,，煽動群眾上訪,，激化干群矛盾或為上訪群眾穿針引線，或直接充當(dāng)信訪代理,，以借機(jī)斂財,。

　　（四）采取多種措施,，快速消化上訪案件

　　1,、有和解可能的案件，采用和解方式,。 一些案件法院根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)情況,，判決并無錯誤，但如果雙方當(dāng)事人爭議不大,，存在和解可能的,，就采用和解方式更能達(dá)到較好的社會效果。如鄭州市進(jìn)行社區(qū)“五小”工程改造中,，福華街辦事處和居民趙某因一處花園發(fā)生爭執(zhí),，辦事處工作人員將趙某推倒，趙某以侵權(quán)為由將辦事處告上法庭,，判決雖認(rèn)為辦事處工作方式不當(dāng),，但趙某不能提供具體損失證據(jù)而駁回起訴，趙某申訴到檢察院,，檢察機(jī)關(guān)在做出不立案的同時主持雙方進(jìn)行調(diào)解,，辦事處主動承擔(dān)了訴訟費用200元，另外補(bǔ)償趙某300元,，這一調(diào)解工作得到了雙方當(dāng)事人的肯定,，趙某給檢察院寫來了感謝信和錦旗,，達(dá)到了良好的社會效果。

　　2,、利用其家屬或律師進(jìn)行說服教育工作,。 重復(fù)上訪當(dāng)事人由于受年齡、文化程度,、職業(yè)等因素的限制,，在其訴訟目的沒有達(dá)到的情況下，極易對司法人員產(chǎn)生偏見和抵觸情緒,，不易接受司法人員的觀點和意見,。在處理此類問題時，一是積極和其律師進(jìn)行溝通,，由代理律師當(dāng)事人的解釋工作更易使其接受,，二是對不易說服的當(dāng)事人，利用其親屬中文化程度較高的人員,，給其闡明檢察機(jī)關(guān)處理的理由和原因,，再由其做申訴人的思想工作，往往取得事半功倍的效果,。

　　3,、嚴(yán)格按照訴訟程序及時處理回復(fù)。 個別當(dāng)事人把重復(fù)上訪和妨礙工作秩序為武器,，脅迫司法機(jī)關(guān)達(dá)到其重復(fù)上訪目的,，不聽任何解釋和答復(fù)，往往抓住司法人員言語或工作程序上的失誤大做文章,。檢察機(jī)關(guān)在處理申訴案件過程中,，要嚴(yán)格按照訴訟程序辦案，在法定期限內(nèi)及時結(jié)案和答復(fù)申訴人,，在做出終結(jié)訴訟文書的同時,，并以書面形式等闡述清楚處理理由，對沒有新的理由和事實進(jìn)行重復(fù)重復(fù)上訪的不再接待,，并告知其可到有關(guān)部門申訴,。

　　總之，對重復(fù)上訪的處理是一項社會系統(tǒng)工程,，不是司法機(jī)關(guān)或某一個行政機(jī)關(guān)所能解決的,，需要社會各方的共同努力，才能既要解決問題,，又不激化和上交矛盾,，以保證正常訴訟活動的順利進(jìn)行。

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