為進一步深化殯葬改革,，全面治理我縣散葬亂埋現(xiàn)象，推進生態(tài)文明建設,，依據(jù)國務院《殯葬管理條例》《江蘇省殯葬管理辦法》和《市政府關于進一步加強全市散葬亂埋治理工作的意見》（連政發(fā)﹝2018﹞58號）文件精神,，結合我縣實際,，制定本意見,。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面學習貫徹黨的十九大精神,，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，堅持“節(jié)約土地,、保護環(huán)境,、移風易俗、減輕群眾負擔”宗旨,，大力推進“生態(tài)殯葬,、綠色殯葬、惠民殯葬”,，切實發(fā)揮散葬亂埋治理在推進生態(tài)文明建設中的積極作用,，促進基本殯葬服務均等化。

二,、基本原則

散葬亂埋治理工作堅持以下原則：依法行政,、屬地管理；疏堵結合,、系統(tǒng)治理,；統(tǒng)籌規(guī)劃,、保障基本；因地制宜,、多措并舉,。

三、目標任務

（一）總體目標：到2020年,，殯葬設施建設和服務基本滿足群眾需求,，占用耕地、林地,、城市公園,、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū),、水庫及河流堤壩附近,、水源保護區(qū)、鐵路及公路主干線兩側等區(qū)域的散葬亂埋現(xiàn)象得到根治,，節(jié)約土地,、保護環(huán)境、綠色生態(tài)的殯葬觀念深入人心,、蔚然成風,。

（二）三年任務：2018年重點實施公益性公墓、骨灰堂,、老墳地改造等骨灰安葬場所的規(guī)劃編制和建設工作,，完成無主墳的平遷工作。2019年完成城鄉(xiāng)結合部,、城中村,、重點風景區(qū)、國家和省級高標準農(nóng)田農(nóng)業(yè)項目內(nèi),，高速公路,、鐵路、國省道兩側及水庫,、河流,、堤壩等水利設施周邊可視范圍內(nèi)墳墓的平遷治理工作。2020年重點完成縣級以下公路兩側和集鎮(zhèn),、村莊周邊可視范圍內(nèi),，以及耕地、林地內(nèi)墳墓的平遷治理工作,。

（三）責任分工：散葬亂埋治理工作按照屬地管理原則,，分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)具體負責組織實施,?？h各相關單位積極協(xié)調配合，按職責分工抓好工作落實,。民政部門負責研究制定深化殯葬改革措施,，制定殯葬設施建設發(fā)展規(guī)劃，牽頭做好殯葬執(zhí)法工作,，提高殯葬服務質量,；財政部門負責安排殯葬基本公共服務經(jīng)費，確?；菝駳浽?、生態(tài)葬制度落實到位；發(fā)改部門負責將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）,、開發(fā)區(qū)散葬亂埋治理工作納入目標考核；規(guī)劃部門負責配合民政部門做好殯葬設施建設發(fā)展規(guī)劃,；國土部門負責依法查處非法占用耕地的亂埋亂葬行為,，依法審批公益性公墓、經(jīng)營性公墓的用地申請,；林業(yè)部門負責依法查處非法占用林地和破壞森林資源的亂埋亂葬行為,；水務部門負責依法查處水庫、河流,、堤壩等水利設施周邊的亂埋亂葬行為,；環(huán)保部門負責依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的喪葬行為；公安部門負責對喪葬活動中出現(xiàn)的“擾亂公共秩序”“侵犯人身權利,、財產(chǎn)權利”等違反治安管理行為,、犯罪行為，依法予以打擊處理,；城管部門負責對擅自在城市居民區(qū)亂搭靈棚開展喪事活動行為的教育管理；衛(wèi)生部門負責在醫(yī)療機構死亡人員遺體的院內(nèi)管理,，防止因遺體非法接運而引起疫情傳播及尸體外流,；物價部門負責制定公益性公墓（骨灰堂）墓葬費、公墓管理費（護墓費）收費標準,，查處擅自設立收費項目,、提高收費標準、不明碼標價等行為,；市場管理部門負責查處非法買賣墓地,、墓穴和塔位的行為，會同民政部門依法查處非法生產(chǎn)、銷售土葬用棺材和冥幣,、紙扎等喪葬用品行為,；文廣體部門負責做好受國家保護的知名人士墓地和具有歷史文化價值墓地的核查、確認和申報工作,，配合有關部門查處文物保護區(qū)內(nèi)的散葬亂埋行為,；宣傳部門負責配合做好殯葬政策法規(guī)和殯葬改革工作的教育宣傳；組織部門負責掌握黨員,、干部治喪情況,，加強對黨員、干部的教育管理,；人民法院負責依法審理和執(zhí)行涉及散葬亂埋等行為引起的案件,；工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體和紅白理事會,、老年人協(xié)會等基層群眾自治組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革,。

四,、實施步驟

按照總體目標和三年任務，散葬亂埋治理工作分四個階段實施,。一是調查準備階段（2018年6月至7月）,，主要做好調查摸底和制定實施方案；二是推進實施階段（2018年8月至2020年6月）,，主要做好殯葬服務設施建設和遷墳工作,；三是檢查驗收階段（2020年7月至8月），主要對散葬亂埋治理情況進行檢查驗收,；四是總結提升階段（2020年9至12月）,，主要做好整改和總結表彰工作。

五,、保障措施

（一）建立組織機構,。成立縣殯葬改革工作領導小組，同時作為縣散葬亂埋治理工作領導小組,，由縣政府分管副縣長擔任組長,，縣政府辦副主任和縣民政局局長擔任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）,、開發(fā)區(qū)和縣發(fā)改委、財政局,、國土資源局,、規(guī)劃局、環(huán)保局、林業(yè)局,、市場監(jiān)管局,、物價局、城管局,、水務局,、衛(wèi)計委、文廣體局,、總工會,、團縣委、婦聯(lián)等單位主要領導,，縣委組織部,、縣委宣傳部、縣人民法院,、縣公安局等部門分管負責同志為成員,。領導小組辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長兼任,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）、開發(fā)區(qū)及各村（居）委也參照成立相應的組織機構,，建立縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的組織體系,。

（二）強化責任落實,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）,、開發(fā)區(qū)要把殯葬改革工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設總體規(guī)劃,，要將散葬亂埋治理工作納入目標責任制綜合考核，將考核評價結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價和年度考核的重要內(nèi)容,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）、開發(fā)區(qū)要認真落實屬地責任,，健全完善督查考核機制,，分階段進行專項督查，對因重視不夠,、措施不落實導致治理工作進度嚴重滯后的，依紀依規(guī)追究有關領導干部責任,。

（三）加強財政保障,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、開發(fā)區(qū)要科學合理核定實施散葬亂埋治理工作所需經(jīng)費,，建立和完善穩(wěn)定的殯葬事業(yè)公共投入機制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）,、開發(fā)區(qū)將公益性公墓(骨灰堂)建設,、節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰存放等專項經(jīng)費列入財政預算,，確保足額,、及時到位。

（四）加快設施建設,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）、開發(fā)區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村人口,、社會平均死亡率,、現(xiàn)有散葬亂埋數(shù)量等綜合因素，完成殯葬設施建設布局規(guī)劃,，加快建設公益性公墓和骨灰堂等骨灰安葬(放)設施,，原則上每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選定1-2個點，場,、開發(fā)區(qū)選擇1個點,，按照先規(guī)劃、選址,、綠化,、配套設施建設，再根據(jù)需求建造墓穴的程序實施,。公益性公墓建設用地面積應根據(jù)散墳遷移數(shù)量及每年7‰的死亡率確定,，并預留至少15-20年的發(fā)展空間，骨灰堂設計格位（不得少于2萬個格位）最低滿足20年放置需求,。積極改造老墳地,，切實解決“葬有去處”問題。新建公益性公墓要按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃設計,、統(tǒng)一墓穴規(guī)格,、統(tǒng)一驗收標準）的要求建設，倡導墓體和墓志小型化,、藝術化,，以建設節(jié)地生態(tài)安葬設施為主體。按照非營利原則,，科學核定公益性公墓收費標準,，并予以公示,。

（五）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）,、開發(fā)區(qū)要制定集中清理治理宣傳工作方案，開展全方位,、立體式宣傳報道,。積極發(fā)揮電視臺、電臺主流媒體作用,，大力借助門戶網(wǎng)站,、微博、微信等新媒體力量,，充分利用公益廣告欄,、板報、廣播,、櫥窗專欄等宣傳陣地,，廣泛征集朗朗上口、通俗易懂的宣傳口號,，推廣文明殯葬,、現(xiàn)代殯葬新理念，在全社會形成濃厚的輿論氛圍和強大的宣傳聲勢,，為清理治理工作深入開展打下良好的輿論基礎和群眾基礎,。

（六）發(fā)揮帶頭作用。黨員,、干部和公職人員要做殯葬改革的實踐者,、組織者和推動者，切實發(fā)揮推動殯葬改革的帶頭作用,。要帶頭執(zhí)行國家,、省、市各項法律法規(guī),；帶頭落實《縣委辦公室縣政府辦公室關于印發(fā)東?？h黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見的通知》（東委辦〔2015〕45號），帶頭推行遺體火化,，節(jié)約土地資源,；帶頭推行生態(tài)安葬，保護自然環(huán)境,；帶頭實行節(jié)儉治喪,，倡導文明新風；帶頭文明低碳祭掃,，傳承先進文化,；帶頭治理亂埋亂葬,，保護綠水青山,；帶頭倡導殯葬改革,，弘揚新風正氣。各級領導干部要加強對親屬和本單位工作人員喪事活動的約束,，積極做好思想疏導工作,，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒,、早制止,、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容,。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）、開發(fā)區(qū)要結合本地實際,，制定具體的實施辦法和實施方案,。

 

附件：全縣散葬亂埋治理工作實施方案

 

東海縣人民政府

2018年8月4日

 

附件

全縣散葬亂埋治理工作實施方案

為進一步深化殯葬改革,，加強殯葬管理,，保護土地資源和推進生態(tài)文明建設，特制定全縣散葬亂埋治理工作實施方案,。

一,、治理對象

全縣所有安葬在經(jīng)營性公墓和公益性公墓以外的散葬墳墓，以及歷史形成的農(nóng)村傳統(tǒng)安葬點（老墳地）,。重點清理治理：全縣轄區(qū)公路,、鐵路沿線兩側、河流主干道兩側可視面,，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū),、自然保護區(qū),、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)等“三沿六區(qū)”內(nèi)的散葬墳墓,。

二,、治理原則

以遷為主、平遷結合,，先建后遷,、遷有去處，突出重點,、分批實施,。

三,、治理方法

（一）無主墳治理。對平遷范圍內(nèi)的無主墳,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）、開發(fā)區(qū),、村（居）負責就地平墳深埋,，不留標記。

（二）有主墳治理,。對平遷范圍內(nèi)的有主墳,，可選擇就地平墳或搬遷至所在地經(jīng)營性公墓、公益性公墓（骨灰堂）及不涉及改造的老墳地,。清理治理工作啟動之前產(chǎn)生的有主墳（以各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、場,、開發(fā)區(qū)發(fā)布通告時間為準）,，由當?shù)亟M織力量平遷。對安置在農(nóng)村公益性公墓的,，收取成本費,；墓主自愿安置在經(jīng)營性墓區(qū)的，購墓費用自理,。

（三）老墳地治理,。對歷史形成的農(nóng)村傳統(tǒng)安葬點（老墳地），地理位置合適的升級改造成公益性公墓,；對于不適宜改造且安葬量較大的,，采取物理遮擋或綠化、美化措施,，使其不直接暴露在公眾視線內(nèi),；對于不適宜改造且安葬量較少的，按照散葬亂埋統(tǒng)一搬遷,。

四,、實施主體

清理治理工作按照屬地管理原則，分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）,、開發(fā)區(qū)負責組織實施，各行政村抓好具體落實,，各相關單位積極協(xié)調配合,。

五、實施步驟

（一）調查準備階段（2018年6月至7月）,?？h,、鄉(xiāng)成立殯葬改革工作領導小組，制定出臺散葬亂埋清理治理實施方案,，召開清理治理動員大會,，下達清理治理目標任務。各新聞單位和各有關單位深入開展宣傳活動,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）、開發(fā)區(qū)負責組織對轄區(qū)內(nèi)的墳墓進行調查摸底,，逐一登記造冊、建檔立卡,，根據(jù)散墳分布情況制定平遷時間表,。

（二）推進實施階段（2018年8月至2020年6月）。2018年12月底前,，編制出臺殯葬設施建設規(guī)劃,，完成公益性公墓和骨灰堂等基礎設施建設任務，完成無主墳的平墳工作,；2019年12月底前,，完成城鄉(xiāng)結合部、城中村,、重點風景區(qū),、國家和省級高標準農(nóng)田農(nóng)業(yè)項目內(nèi)，高速公路,、鐵路,、國省道兩側及水庫、河流,、堤壩等水利設施周邊可視范圍內(nèi)墳墓的平遷治理工作,；2020年6月底前，完成縣級以下公路兩側和集鎮(zhèn),、村莊周邊可視范圍內(nèi),，以及耕地、林地內(nèi)墳墓的平遷治理工作,。

（三）檢查驗收階段（2020年7月至8月）,。由領導小組辦公室牽頭，縣發(fā)改,、民政,、公安、財政,、規(guī)劃,、國土,、林業(yè)等部門派員組成聯(lián)合檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）,、開發(fā)區(qū)集中治理期間的任務完成情況進行檢查驗收，對不達標的進行限期整改,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）、開發(fā)區(qū)成立相應的檢查組,，負責對所轄行政村治理工作完成情況進行檢查驗收,。

（四）總結提升階段（2020年9月至12月）。按縣檢查組檢查驗收后提出的具體要求,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）、開發(fā)區(qū)對標找差做好整改落實,，完成散葬亂埋治理掃尾工作,，全面總結提煉治理工作成效和經(jīng)驗，建立完善殯葬管理長效機制,，鞏固專項治理成果,，為進一步做好殯葬改革工作奠定基礎。

六,、工作要求

（一）加強組織領導,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）,、開發(fā)區(qū)按照相關要求,，迅速成立殯葬改革領導小組，負責領導清理治理工作,。散葬亂埋較多的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）、開發(fā)區(qū),，可根據(jù)自身情況成立專門的清理治理領導小組,，配備專（兼）職工作力量，負責具體實施,。探索建立由領導小組辦公室牽頭,，公安、城管,、國土,、林業(yè)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機制或機構，依法查處土葬及散葬亂埋行為。

（二）強化工作責任,。領導小組要迅速厘清各成員單位職責,，職能重疊或界定不清的由屬地政府統(tǒng)一牽頭實施，督促各單位認真履職盡責,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、場）、開發(fā)區(qū)要切實擔負起治理工作的主體責任,，嚴格落實轄區(qū)內(nèi)治理工作的各項任務,，層層分解任務，分區(qū)分片包干,，責任落實到人,。

（三）維護社會穩(wěn)定。治理工作涉及面廣,、政策性強,、操作難度大、矛盾比較突出,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）,、開發(fā)區(qū)及各有關部門既要確保治理工作有序推進,，又要維護社會穩(wěn)定。要加強正面引導,，認真宣傳有關法規(guī)政策,，耐心細致做好群眾的思想工作。要堅持依法依規(guī),，按照有關法規(guī)政策辦事,，依法懲治和處罰非法殯葬行為。要做好信訪維穩(wěn),，將治理工作與信訪維穩(wěn)工作一同安排部署,，實行領導包片、干部包村,，將信訪人穩(wěn)定在當?shù)?、矛盾解決在當?shù)亍?span lang="EN-US">

（四）嚴肅工作紀律。全縣黨員干部要認真貫徹執(zhí)行《縣委辦公室縣政府辦公室關于印發(fā)東?？h黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見的通知》（東委辦發(fā)〔2015〕45號）和有關法規(guī)政策,，積極支持治理工作，帶頭遵紀守法,，對抵制治理,、煽動甚至參與上訪鬧事的，要依紀依規(guī)嚴肅處理。

 

抄送：縣委辦公室,，縣人大辦公室,、政協(xié)辦公室。

 

東?？h人民政府辦公室2018年8月4日印發(fā)