轉(zhuǎn)自：中國(guó)應(yīng)急管理

當(dāng)下氫能產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，前景廣闊,。但目前我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)鏈全流程監(jiān)管尚未理順,，涉氫產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)仍需高度重視。本文通過(guò)系統(tǒng)梳理氫能產(chǎn)業(yè)鏈主要構(gòu)成,，歸納總結(jié)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)與氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題,，從“制儲(chǔ)輸用”全流程視角提出推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管體系建設(shè)的對(duì)策建議。

近年來(lái),，氫能產(chǎn)業(yè)受到各級(jí)政府的高度重視，技術(shù)創(chuàng)新的突破和系列產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)入成長(zhǎng)期,，綠色低碳轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“氫時(shí)代”已經(jīng)悄然來(lái)臨。但是,，受制于氫能工業(yè)原料和能源燃料的雙重屬性,，長(zhǎng)期以來(lái)，氫的“制儲(chǔ)輸用”全流程監(jiān)管沒(méi)有真正理順,，相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系也相對(duì)薄弱,，與蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形成巨大反差，潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視,，推動(dòng)構(gòu)建氫能制,、儲(chǔ)、輸,、用全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管體系迫在眉睫,。

一、氫能產(chǎn)業(yè)鏈的主要構(gòu)成及發(fā)展現(xiàn)狀和前景

（一）氫能產(chǎn)業(yè)鏈的主要構(gòu)成

氫能作為一種高效,、清潔,、可再生的能源，在全球范圍內(nèi)受到越來(lái)越多的關(guān)注,。氫能產(chǎn)業(yè)鏈包括上游制備,、中游儲(chǔ)運(yùn)、下游應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié),。

在上游制備環(huán)節(jié),，氫能主要有三種較為成熟的技術(shù)路線：一是以煤炭、天然氣為代表的化石燃料制氫,，即“灰氫”,，成本相對(duì)較低,，但在整個(gè)工藝流程中碳排放量較高；二是以焦?fàn)t煤氣,、氯堿尾氣,、丙烷脫氫為代表的工業(yè)副產(chǎn)品制氫，即“藍(lán)氫”,，可捕獲溫室氣體,，能夠減少生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量；三是以堿性電解水,、質(zhì)子交換膜電解水為代表的電解水制氫,，即“綠氫”，具有純度高,、無(wú)污染等優(yōu)點(diǎn),，是氫能制備的重要發(fā)展方向。

中游儲(chǔ)運(yùn)是氫能產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán),。根據(jù)氫的存在形態(tài)不同,，儲(chǔ)存主要分為氣態(tài)儲(chǔ)氫、液態(tài)儲(chǔ)氫和固態(tài)儲(chǔ)氫,。其中氣態(tài)儲(chǔ)存成本低,、充放速度快、能耗低,、可在常溫操作,，但由于氣態(tài)氫密度低，導(dǎo)致儲(chǔ)存體積過(guò)大,，增加運(yùn)輸難度,，并且存在儲(chǔ)氫容器氫氣泄漏和爆炸等安全隱患。低溫液態(tài)儲(chǔ)氫和固體材料儲(chǔ)氫具有更高的儲(chǔ)存密度和安全性,，但成本較高,，有待進(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)本降低。這決定了當(dāng)前氫主要是氣態(tài)輸運(yùn),，包括高壓氣氫拖車(chē)和管道輸運(yùn)兩種方式,。高壓氣氫拖車(chē)是氫氣近距離輸運(yùn)的重要方式，技術(shù)較為成熟,，目前應(yīng)用廣泛,。管道輸運(yùn)包括純氫管道輸送和天然氣摻氫管道輸送，是實(shí)現(xiàn)氫氣大規(guī)模,、長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)闹匾绞?，具有輸氫量大、運(yùn)行壓力較低、能耗小,、成本低等優(yōu)勢(shì),，但運(yùn)輸管網(wǎng)前期投入成本較高，且建設(shè)難度大,，目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展和應(yīng)用。

在下游應(yīng)用環(huán)節(jié),，氫能在工業(yè)（如化工,、原油廠煉油、煉鋼等）,、交通運(yùn)輸（如航空,、道路交通運(yùn)輸?shù)龋?chǔ)能（如儲(chǔ)能電站,、加氫站等）,、發(fā)電（如替代天然氣作為補(bǔ)償電源等）、供暖和制冷（如熱電聯(lián)供等）等多個(gè)領(lǐng)域均有應(yīng)用（如圖1）,。其中,，工業(yè)領(lǐng)域氫用量大、用氫技術(shù)成熟,，存在綠氫替代灰氫的減碳空間，是短期內(nèi)氫能最主要的應(yīng)用領(lǐng)域,。此外,，氫能在交通、電力等全球碳排放的重要來(lái)源領(lǐng)域擴(kuò)展迅速,，在重載交通工具,、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能等領(lǐng)域潛力巨大，氫燃料電池和加氫站是近年的發(fā)展熱點(diǎn),，將成為整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈中的重要增長(zhǎng)點(diǎn),。

（二）國(guó)內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在全球范圍內(nèi)，氫能的應(yīng)用正在逐步擴(kuò)大,，一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過(guò)幾十年的探索,，逐步將其提升為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。

美國(guó)在1970提出了“氫經(jīng)濟(jì)”的概念,，逐步把氫能納入國(guó)家能源戰(zhàn)略,。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)政府的氫能政策從技術(shù)研發(fā)到推廣應(yīng)用,，逐步深入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并在應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)下不斷提升氫能的戰(zhàn)略地位。2002年發(fā)布《國(guó)家氫能發(fā)展路線圖》，將氫能產(chǎn)業(yè)從愿景轉(zhuǎn)入實(shí)踐,。2021年2月,，美國(guó)重新加入巴黎氣候協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)包括氫能在內(nèi)的技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用,。當(dāng)前，美國(guó)年氫氣消耗量超過(guò)1100萬(wàn)噸,，占到全球需求的13%,。同時(shí)，在氫燃料電池汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模,，以及加氫站的利用率上,，美國(guó)也居全球領(lǐng)先水平。

歐盟一直致力于清潔能源的發(fā)展,，近年來(lái)正大力推動(dòng)氫能的市場(chǎng)化進(jìn)程,。2019年，歐洲燃料電池和氫能聯(lián)合組織主導(dǎo)發(fā)布了《歐洲氫能路線圖：歐洲能源轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展路徑》,，將大規(guī)模發(fā)展氫能視為實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)的必由之路,。2020年，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》,，宣布建立歐盟清潔氫能聯(lián)盟,。當(dāng)前，歐盟已安裝超過(guò)140兆瓦的電解水專用制氫設(shè)備,，大規(guī)模的輸氫管道建設(shè)也已經(jīng)開(kāi)始布局,。據(jù)《2022年歐洲氫能源報(bào)告》，歐洲的氫能源項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)100個(gè),，涵蓋從電力生產(chǎn)到交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域,。同時(shí)，歐洲計(jì)劃到2030年氫能源將為其提供總能源20%的需求,。

日本作為能源資源相對(duì)貧乏的國(guó)家,，20世紀(jì)70年代就開(kāi)始研發(fā)氫燃料電池技術(shù)，是最早推動(dòng)氫能全面應(yīng)用的國(guó)家之一,。依托其國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ),，氫燃料電池汽車(chē)成為日本氫能產(chǎn)業(yè)鏈下游推廣應(yīng)用最早的重要領(lǐng)域。2011年福島核泄漏事故之后,，清潔高效的氫能成為日本政府的重要戰(zhàn)略選擇,。2014年，日本在《能源基本計(jì)劃》中提出建設(shè)“氫能社會(huì)”的愿景,，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大氫氣來(lái)源和拓寬應(yīng)用場(chǎng)景,。2017年發(fā)布的《氫能基本戰(zhàn)略》進(jìn)一步把氫能的應(yīng)用推廣到交通、家庭以及工業(yè)原料等更廣泛的領(lǐng)域。2019年3月,，日本發(fā)布第三次修改的《氫能及燃料電池戰(zhàn)略發(fā)展路線圖》,，提出到2025年全面普及氫能交通，實(shí)現(xiàn)氫能發(fā)電商業(yè)化的目標(biāo),。

韓國(guó)是采用氫技術(shù)最活躍的國(guó)家之一,。2019年，韓國(guó)發(fā)布《氫能經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖》,，計(jì)劃打造服務(wù)于交通和電力領(lǐng)域的世界最大的氫燃料電池市場(chǎng),，推動(dòng)可持續(xù)能源的發(fā)展。2020年2月,，韓國(guó)頒布全球首個(gè)促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全的管理法案——《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》,。2021年，韓國(guó)發(fā)布《氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)劃》,，提出到本世紀(jì)中葉氫能將占韓國(guó)最終能源消耗的33%,、發(fā)電量的23.8%，成為超過(guò)石油的最大能源,。

國(guó)內(nèi)對(duì)氫能的研究和開(kāi)發(fā)起源于20世紀(jì)60年代,，但長(zhǎng)期集中在航天領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)后,，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》均將發(fā)展氫能和燃料電池列入相關(guān)板塊,。2019年《政府工作報(bào)告》提出“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”,。這是氫能首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告,。2020年4月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》，將“氫能”納入能源范疇,；同年9月,，財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部等五部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》,，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用。2021年9月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出,，要統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展,，推進(jìn)可再生能源制氫，加強(qiáng)氫能生產(chǎn),、儲(chǔ)運(yùn),、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用,。

總體上看，國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具雛形。

一是氫氣產(chǎn)能不斷提高,。我國(guó)年產(chǎn)氫氣超過(guò)2000萬(wàn)噸,，已經(jīng)成為世界第一產(chǎn)氫大國(guó)。

二是加氫網(wǎng)絡(luò)逐步形成,，截至2023年6月底,，我國(guó)共有加氫站385座，其中在營(yíng)加氫站280座,，新增加氫站數(shù)量,、在營(yíng)加氫站數(shù)量及加氫站總數(shù)均位居全球第一。

三是氫能應(yīng)用場(chǎng)景廣泛,。在交通領(lǐng)域,，氫燃料電池汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入商業(yè)化初期；在工業(yè)領(lǐng)域,，氫能冶金,、綠氫化工項(xiàng)目加速落地；在建筑領(lǐng)域,，“氫進(jìn)萬(wàn)家”探索氫能應(yīng)用于空間供暖,、制冷、烹飪和備用能源等,。

四是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯,。全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)300家，集中分布在長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū),、京津冀等區(qū)域。

五是大型央企陸續(xù)入局,，為氫能產(chǎn)業(yè)走向成熟提供了重要支撐,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前超過(guò)三分之一的央企基于自身優(yōu)勢(shì),，已經(jīng)在圍繞“制,、儲(chǔ)、加,、用”進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局,，在實(shí)踐中取得了一批技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用成果。

（三）氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

全球氫能發(fā)展的推動(dòng)邏輯,，一是從環(huán)保角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型,，典型如歐盟，在碳市場(chǎng)（EUETS）框架之下,，各國(guó)都肩負(fù)著脫碳的任務(wù),；二是從能源安全角度,，希望通過(guò)氫能革命擺脫對(duì)化石能源的嚴(yán)重依賴，典型如日本,、韓國(guó),，俄烏沖突也進(jìn)一步推動(dòng)歐盟將發(fā)展氫能作為能源安全的重要方向；三是出于經(jīng)濟(jì)原因,，意圖保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,，典型如美國(guó)、澳大利亞以及沙特等中東國(guó)家,。

據(jù)國(guó)際氫能委員會(huì)（HydrogenCouncil）預(yù)測(cè),，到本世紀(jì)中葉氫能在全球能源消費(fèi)的占比將達(dá)18%，氫經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)高至2.5萬(wàn)億美元,。中國(guó)氫能聯(lián)盟預(yù)計(jì),，到2030年，中國(guó)氫氣需求量將達(dá)3500萬(wàn)噸,，在終端能源體系中占比5％,，到2050年將進(jìn)一步提升到10％，特別是在交通領(lǐng)域,，氫能將實(shí)現(xiàn)從輔助能源到主力能源的跨越式轉(zhuǎn)變,。

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出發(fā)展氫能等面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè),，這是氫能首次進(jìn)入“五年規(guī)劃”,。2021年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》印發(fā),，提出統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展,。2022年3月，國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》,，明確了氫能是未來(lái)國(guó)家能源體系組成部分的重要定位，將氫能視為構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn),。按照這一規(guī)劃，2025年初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系,；到2030年,，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,、清潔能源制氫及供應(yīng)體系,；到2035年，形成氫能產(chǎn)業(yè)體系,，構(gòu)建多元?dú)淠軕?yīng)用生態(tài),。在地方層面,，全國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）把氫能寫(xiě)入了當(dāng)?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃,，10余個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）發(fā)布了氫能相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，北京、上海,、內(nèi)蒙古和山東等4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）更是提出了“2025年氫能產(chǎn)值千億”的目標(biāo),。

二,、氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）從氫的物化性質(zhì)看氫能潛在安全風(fēng)險(xiǎn)

氫（H2）是一種無(wú)色、無(wú)味,、無(wú)臭的氣體,，其密度遠(yuǎn)小于空氣。它具有高能量密度,、難液化,、非毒性、易燃性等特定物理化學(xué)性質(zhì),，由此帶來(lái)了諸多潛在安全風(fēng)險(xiǎn),。氫氣最顯著的安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自其易燃易爆性。氫氣的燃燒范圍寬,，最小點(diǎn)火能低,，同時(shí)氫火焰顏色淺，人眼難以辨識(shí),。泄漏是氫氣另一個(gè)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn),。氫氣分子小，易穿透材料發(fā)生泄漏,，泄漏后擴(kuò)散速度快,，傳統(tǒng)的泄漏檢測(cè)手段難以有效檢測(cè)到氫氣泄漏。在密閉空間中,，高濃度氫氣容易導(dǎo)致人員窒息,。

（二）從國(guó)內(nèi)既有實(shí)踐看氫能安全風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)梳理匯總近些年我國(guó)發(fā)生的氫安全事故，結(jié)合該領(lǐng)域相關(guān)研究結(jié)果,，可以發(fā)現(xiàn),，目前國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)鏈中暴露出的安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在氫泄漏、氫爆炸,、氫致金屬材料損傷三個(gè)方面,。

一是氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及氫氣泄漏風(fēng)險(xiǎn),。氫具有易泄漏擴(kuò)散的特性，而且無(wú)色無(wú)味,，發(fā)生泄漏時(shí)無(wú)法通過(guò)視覺(jué)和嗅覺(jué)辨別,。氫氣一旦泄漏聚集，極易引發(fā)著火爆炸事故,。大規(guī)模液氫泄漏易在地面形成液池,，蒸發(fā)擴(kuò)散后會(huì)與空氣形成可燃?xì)庠疲瑢?dǎo)致發(fā)生著火爆炸的可能性增加,。設(shè)備故障,、操作失誤或自然災(zāi)害均可能引發(fā)氫氣泄漏并導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸，例如2023年江蘇東?？h工廠氫氣泄漏導(dǎo)致的安全事故,。

二是氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及燃燒爆炸風(fēng)險(xiǎn)。高壓氫氣儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中,，氫氣泄漏后易發(fā)生自燃,，形成射流火焰，即氫噴射火,。目前因氫氣泄漏自燃造成了許多起嚴(yán)重事故,，例如2020年?yáng)|莞巨正源公司管束車(chē)發(fā)生氫氣泄漏，引發(fā)了火災(zāi),。由于對(duì)氫氣燃爆規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠,，管束車(chē)之間距離較小，導(dǎo)致火焰進(jìn)一步蔓延至其他管束車(chē),，造成事故后果擴(kuò)大,。

三是氫能產(chǎn)業(yè)設(shè)備使用過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)。在制氫,、儲(chǔ)氫,、氫運(yùn)輸、加氫等多個(gè)環(huán)節(jié),，氫能工藝操作壓力高,，設(shè)備用材特殊，相關(guān)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)較高,。相比制氫環(huán)節(jié),，目前在氫能存儲(chǔ)、運(yùn)輸,、使用等環(huán)節(jié)中往往需要在高壓,、超高壓、低溫等嚴(yán)苛環(huán)境下工作,，會(huì)出現(xiàn)材料性能劣化的現(xiàn)象,，容器材料腐蝕和氫脆風(fēng)險(xiǎn)較高。另外儲(chǔ)氫壓力容器和氫氣瓶由于工作條件的復(fù)雜性,，存在疲勞失效風(fēng)險(xiǎn),。上述兩種情況均可能導(dǎo)致氫氣泄漏、爆炸或容器破裂,，造成人員傷亡和設(shè)備損害,。

（三）從國(guó)外既有實(shí)踐看氫能安全風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)公開(kāi)資料分析可知，全球范圍內(nèi)氫安全事故幾乎涵蓋氫全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),。事故原因主要涉及設(shè)備故障,、人為失誤（如錯(cuò)誤拆卸、組裝,、移動(dòng)和更換等）,、設(shè)計(jì)缺陷（如傳感器誤報(bào)、設(shè)備壽命短）等,，事故設(shè)備主要涵蓋管道,、配件、閥門(mén),，以及存儲(chǔ)瓶,、燃料電池汽車(chē)等，事故地點(diǎn)主要涉及高校實(shí)驗(yàn)室,、加氫站以及氫相關(guān)商業(yè)應(yīng)用設(shè)施等,。例如，近年曾發(fā)生過(guò)美國(guó)空氣產(chǎn)品公司加氫站由于氫氣輸送拖車(chē)高壓氫氣泄漏導(dǎo)致加氫站儲(chǔ)氫罐與運(yùn)輸設(shè)施發(fā)生爆炸事故,；韓國(guó)江陵市科技園區(qū)儲(chǔ)氫罐測(cè)試時(shí)安全設(shè)施故障導(dǎo)致壓力突然增加,，引發(fā)儲(chǔ)氫罐爆炸事故；挪威奧斯陸加氫站高壓儲(chǔ)氫罐特定接頭裝配錯(cuò)誤導(dǎo)致氫泄漏,，進(jìn)而引發(fā)加氫站爆炸事故,。

三、氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題

與近年來(lái)產(chǎn)業(yè)端的大熱相比,，氫能安全監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于氫能產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn),。

（一）國(guó)家層面和地方層面聚焦氫能安全的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)均顯薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2021年以來(lái),，圍繞氫能新出臺(tái)的相關(guān)政策國(guó)家級(jí)有10個(gè)、省級(jí)有83個(gè),、市縣級(jí)252個(gè),；其中發(fā)展規(guī)劃占比45%、財(cái)政支持占比20%,、項(xiàng)目支持占比17%,、管理辦法占比16%,，氫能安全僅占比2%。我國(guó)現(xiàn)有氫能?chē)?guó)家,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)110項(xiàng),，其中氫能安全標(biāo)準(zhǔn)僅有10余項(xiàng)，數(shù)量總體較少,，主要集中在電解水制氫,、燃料電池汽車(chē)等方面，針對(duì)供氫母站,、加氫站尤其是氫氣灌裝區(qū)域應(yīng)急防護(hù)設(shè)計(jì),、氫氣充裝/卸車(chē)過(guò)程中工藝過(guò)程泄漏檢測(cè)、安全監(jiān)控及聯(lián)鎖響應(yīng)等方面均缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的支撐,。

（二）氫能產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性和全局性欠缺,，對(duì)安全監(jiān)管政策制定有重大影響。作為新興產(chǎn)業(yè),，“十四五”前后,，從中央到地方，氫能政策大批涌現(xiàn),，但僅憑規(guī)劃類的宏觀文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法具體解決制度層面的現(xiàn)存缺失,，尚需對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)制法規(guī)進(jìn)行銜接填補(bǔ)與系統(tǒng)梳理。當(dāng)前,，國(guó)家層面和地方層面的監(jiān)管規(guī)定中,，氫能領(lǐng)域空白之處較多，管理部門(mén)分散且欠明確,，氫的“制儲(chǔ)輸用”全流程并沒(méi)有真正理順,，對(duì)國(guó)內(nèi)氫能商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展多有牽絆,。由于缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一管理，地方政府在支持氫能發(fā)展的政策制定上市場(chǎng)化導(dǎo)向較重,，積累了一些風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

（三）氫氣的能源屬性及工業(yè)屬性相互交疊，制約了監(jiān)管的明晰化,。從化學(xué)特性看,，氫氣屬于易燃?xì)怏w，作為重要的工業(yè)原料之一,，長(zhǎng)期以來(lái)一直被納入?；饭芾恚瑖@生命健康、財(cái)產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境危害等方面出臺(tái)了較為完善的行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等,；與此同時(shí),，由于氫氣又是一種綠色低碳的清潔能源，兼具能源屬性,，但相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī),、規(guī)章及政策體系尚未建立,。將氫籠統(tǒng)地納入傳統(tǒng)?；饭芾恚瑢?dǎo)致其能源化利用一直面臨諸多束縛,，甚至逐步成為制約我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸,。隨著能源法（征求意見(jiàn)稿）首次從法律層面將氫能列入能源范疇，以及《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》提出氫能是未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分,，部分地區(qū)開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)政策,，逐步放松對(duì)制氫和加氫站建設(shè)的要求，允許在非化工園區(qū)制氫,、建制氫加氫一體站,，比如廣東、河北等,。但是,，實(shí)踐中如何落地，配套的安全監(jiān)管如何跟上,，成為亟須解決的新難題,。

四、推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）明確相關(guān)部門(mén)氫能安全監(jiān)管責(zé)任分工

一是牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行安全發(fā)展理念,，系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)將氫能經(jīng)濟(jì)與氫能安全進(jìn)行統(tǒng)一管理的經(jīng)驗(yàn)做法,，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，首先從國(guó)家層面探索建立氫能全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)與安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制,，進(jìn)而引導(dǎo)推動(dòng)地方各級(jí)政府建立類似機(jī)構(gòu)或機(jī)制,，從源頭推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展與氫能安全的銜接融合，并結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和內(nèi)容的變化,，對(duì)安全監(jiān)管體系或模式進(jìn)行必要調(diào)整,。

二是全面分析評(píng)估氫能全產(chǎn)業(yè)鏈全場(chǎng)景安全監(jiān)管任務(wù)需求，結(jié)合目前政府相關(guān)部門(mén)既有職責(zé)分工,，建立氫能全鏈條安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確各環(huán)節(jié)各主要生產(chǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景下行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

三是針對(duì)既有主要生產(chǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景，總結(jié)完善各地既有經(jīng)驗(yàn)做法,，逐步建立健全從氫能項(xiàng)目審批,、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目日常運(yùn)行到應(yīng)急處置的全過(guò)程安全監(jiān)管執(zhí)法的完整模式和程序,。

（二）開(kāi)展氫能安全監(jiān)管法規(guī)政策梳理評(píng)估

一是從理論分析和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)兩個(gè)方面,，特別是要結(jié)合各地和其他國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中暴露出的各種安全問(wèn)題，系統(tǒng)分析氫能全產(chǎn)業(yè)鏈全場(chǎng)景安全監(jiān)管法規(guī)和政策需求,。

二是系統(tǒng)梳理國(guó)家和各地既有的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策,，辨識(shí)匯總其中的安全監(jiān)管內(nèi)容，系統(tǒng)梳理各地既有的相關(guān)安全監(jiān)管法規(guī)和政策文件,，特別是既有政策施行過(guò)程中暴露出的各種問(wèn)題,，全面評(píng)估國(guó)內(nèi)氫能安全監(jiān)管法規(guī)政策體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三是結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段規(guī)劃,，提出氫能安全監(jiān)管法規(guī)體系和政策體系框架,，明確階段性建設(shè)目標(biāo)。

（三）健全氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系

一是建立健全覆蓋氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系,。針對(duì)我國(guó)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系短板,、國(guó)內(nèi)外涉氫事故暴露出來(lái)的問(wèn)題及我國(guó)氫能安全監(jiān)管存在的不足，借鑒國(guó)際上關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)鏈的安全標(biāo)準(zhǔn),，大力推進(jìn)急需的氫能安全系列標(biāo)準(zhǔn)制訂,，形成科學(xué)、合理,、指導(dǎo)意義較強(qiáng)的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系,。

二是針對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)鏈中重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制建設(shè),，支持行業(yè)代表性企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)研制工作,，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（四）細(xì)化實(shí)化氫能企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是對(duì)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈全場(chǎng)景安全風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生演化機(jī)理過(guò)程和后果進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析評(píng)估,，結(jié)合對(duì)當(dāng)前氫能企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析評(píng)估,，辨識(shí)明確各類氫能項(xiàng)目從選址、設(shè)計(jì),、建設(shè),、日常運(yùn)行到應(yīng)急處置的全過(guò)程安全技術(shù)和安全管理要求。

二是基于氫能項(xiàng)目全過(guò)程安全技術(shù)和安全管理要求,，總結(jié)借鑒各地既有經(jīng)驗(yàn)做法,，提出各類氫能企業(yè)在安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置、安全管理體系和制度建設(shè),、人員安全應(yīng)急素質(zhì)和安全應(yīng)急培訓(xùn)等方面的具體要求,，并將這些要求落實(shí)體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)中,。

三是抓住關(guān)鍵安全技術(shù)要求和管理要求，結(jié)合各地各類氫能企業(yè)的實(shí)際情況,，針對(duì)性加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育和監(jiān)督檢查,，引導(dǎo)推動(dòng)氫能企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制

一是將氫能安全監(jiān)管工作績(jī)效納入各級(jí)地方政府安全生產(chǎn)年度考核,，推動(dòng)各地各部門(mén)切實(shí)履行相關(guān)職責(zé),。

二是建立氫能安全監(jiān)管體系建設(shè)與運(yùn)行績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)解決突出問(wèn)題,，調(diào)整建設(shè)重點(diǎn),，完善建設(shè)舉措，持續(xù)推進(jìn)氫能安全監(jiān)管體系建設(shè),。

三是建立氫能安全監(jiān)管體系建設(shè)運(yùn)行基本保障需求監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管實(shí)際工作需要及其變化情況，從機(jī)構(gòu),、制度,、人員,、經(jīng)費(fèi)等方面適時(shí)加強(qiáng)保障支撐,。

（六）加強(qiáng)技術(shù)保障支撐

一是強(qiáng)化氫能產(chǎn)業(yè)設(shè)備安全技術(shù)保障。從氫制備,、儲(chǔ)運(yùn),、應(yīng)用設(shè)備的全生命周期本質(zhì)安全入手，落實(shí)設(shè)備選材設(shè)計(jì)和工藝設(shè)計(jì)運(yùn)行安全措施,，嚴(yán)格監(jiān)控和防范氫氣泄漏,，保障氫能產(chǎn)業(yè)鏈中設(shè)備使用安全。

二是加快氫能安全檢測(cè)與防護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā),。針對(duì)高壓臨氫材料,、關(guān)鍵零部件及主要設(shè)備開(kāi)展測(cè)試，揭示關(guān)鍵零部件失效機(jī)理及早期損傷特征,，構(gòu)建臨氫金屬材料性能指標(biāo)體系和高壓臨氫零部件/設(shè)備安全數(shù)據(jù)庫(kù),，開(kāi)發(fā)在役儲(chǔ)氫容器、關(guān)鍵零部件等原位檢測(cè)方法,，形成安全技術(shù)要求及測(cè)試方法,，有力支撐關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化及長(zhǎng)周期安全可靠運(yùn)行。

三是充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的支撐保障作用,。建立各類氫能安全研究機(jī)構(gòu),、檢測(cè)機(jī)構(gòu)間及其與氫制備、儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)用企業(yè)間的溝通合作機(jī)制,，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的安全檢測(cè),、事故預(yù)防與應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐保障。