新華社北京9月24日電 國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書。全文如下：

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場
（2018年9月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一,、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

二,、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)

三、美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為

四,、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為

五,、美國政府不當(dāng)做法對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

六、中國的立場

前言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家,，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家,。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響,。

中美兩國建交以來,，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展,，利益交匯點(diǎn)不斷增多,，形成了緊密合作關(guān)系，不僅使兩國共同獲益,，而且惠及全球,。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,，在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展過程中，中美兩國遵循雙邊協(xié)定和世界貿(mào)易組織等多邊規(guī)則,，拓展深化經(jīng)貿(mào)合作,，基于比較優(yōu)勢和市場選擇形成了結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、利益深度交融的互利共贏關(guān)系,。雙方通過優(yōu)勢互補(bǔ),、互通有無，有力促進(jìn)了各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，同時提升了全球價值鏈效率與效益,，降低了生產(chǎn)成本，豐富了商品種類,，極大促進(jìn)了兩國企業(yè)和消費(fèi)者利益,。

中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同,，存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的,，關(guān)鍵是如何增進(jìn)互信、促進(jìn)合作,、管控分歧,。長期以來，兩國政府本著平等,、理性,、相向而行的原則，先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會,、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話,、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、全面經(jīng)濟(jì)對話等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，雙方為此付出了不懈努力,，保障了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近40年時間里克服各種障礙,，不斷向前發(fā)展,，成為中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。

2017年新一屆美國政府上任以來,，在“美國優(yōu)先”的口號下,，拋棄相互尊重、平等協(xié)商等國際交往基本準(zhǔn)則,，實(shí)行單邊主義,、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，對許多國家和地區(qū)特別是中國作出一系列不實(shí)指責(zé),，利用不斷加征關(guān)稅等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恫嚇,，試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強(qiáng)加于中國。面對這種局面，中國從維護(hù)兩國共同利益和世界貿(mào)易秩序大局出發(fā),，堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本原則,，以最大的耐心和誠意回應(yīng)美國關(guān)切，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧,，克服各種困難,，同美國開展多輪對話磋商，提出務(wù)實(shí)解決方案,，為穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出了艱苦努力,。然而，美國出爾反爾,、不斷發(fā)難,，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時間內(nèi)持續(xù)升級，使兩國政府和人民多年努力培養(yǎng)起來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害,，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴(yán)重威脅,。

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場,，推動問題合理解決,，中國政府特發(fā)布此白皮書。

一,、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

中美建交以來,，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果,，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ),、互利共贏。中國從中受益匪淺,，美國也從中獲得了廣泛,、巨大的經(jīng)濟(jì)利益，分享了中國發(fā)展帶來的機(jī)遇和成果,。事實(shí)證明,，良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國發(fā)展都具有重要意義，合則兩利,，斗則兩傷,。

（一）中美雙方互為重要的貨物貿(mào)易伙伴

雙邊貨物貿(mào)易快速增長。根據(jù)中國有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5837億美元,，是1979年建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的7倍多,。目前,，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進(jìn)口來源地,，2017年中國對美國出口、從美國進(jìn)口分別占中國出口和進(jìn)口的19%和8%,；中國是美國增長最快的出口市場和第一大進(jìn)口來源地,，2017年美國對華出口占美國出口的8%。

美國對華出口增速明顯快于其對全球出口,。中國加入世界貿(mào)易組織以來,，美國對華出口快速增長，中國成為美國重要的出口市場,。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,，2017年美國對華貨物出口1298.9億美元，較2001年的191.8億美元增長577%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國對全球112%的出口增幅（圖1）,。

圖表：圖1：美國對華貨物出口增速快于美國對全球出口增速（%） 新華社發(fā)

中國是美國飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品,、汽車,、集成電路的重要出口市場。中國是美國飛機(jī)和大豆的第一大出口市場,，汽車,、集成電路、棉花的第二大出口市場,。2017年美國出口中57%的大豆,、25%的波音飛機(jī)、20%的汽車,、14%的集成電路,、17%的棉花都銷往中國。

中美雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng),。美國居于全球價值鏈的中高端，對華出口多為資本品和中間品,，中國居于中低端,，對美出口多為消費(fèi)品和最終產(chǎn)品，兩國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,，雙邊貿(mào)易呈互補(bǔ)關(guān)系,。2017年中國向美國出口前三大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件,、家具寢具燈具等，合計占比為53.5%,。中國從美國進(jìn)口前三大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件,、機(jī)械器具及零件,、車輛及其零附件，合計占比為31.8%,。機(jī)電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中占重要比重,，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯（表1）。中國對美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”,，大多只是在華完成勞動密集型加工環(huán)節(jié),，包含大量關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的進(jìn)口與國際轉(zhuǎn)移價值。

圖表：表1：2017年中國對美國主要進(jìn),、出口商品（HS2位碼） 新華社發(fā)

（二）中美雙邊服務(wù)貿(mào)易快速增長

美國服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá),，產(chǎn)業(yè)門類齊全，國際競爭力強(qiáng),。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升,，服務(wù)需求明顯擴(kuò)大，雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長,。據(jù)美國方面統(tǒng)計,，2007－2017年，中美服務(wù)貿(mào)易額由249.4億美元擴(kuò)大到750.5億美元,，增長了2倍,。2017年，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計,，美國是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴,；據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，中國是美國第三大服務(wù)出口市場,。

美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地,，且逆差快速擴(kuò)大。據(jù)美國方面統(tǒng)計,，2007－2017年,，美國對華服務(wù)出口額由131.4億美元擴(kuò)大到576.3億美元，增長了3.4倍,，而同期美國對世界其他國家和地區(qū)的服務(wù)出口額增長1.8倍,，美國對華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大30倍至402億美元（圖2）。目前,，美國是中國服務(wù)貿(mào)易逆差最大來源國,，占中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的20%左右。中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅行,、運(yùn)輸和知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)三個領(lǐng)域,。

圖表：圖2：美國對中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口（單位：億美元） 新華社發(fā)

中國對美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計,，截至2016年,，中國內(nèi)地到訪美國的游客數(shù)量已連續(xù)13年增長,，其中12年的增速都達(dá)到兩位數(shù)。中國商務(wù)部統(tǒng)計顯示,，2017年中國游客赴美旅游,、留學(xué)、就醫(yī)等旅行支出合計達(dá)510億美元,，其中赴美游客約300萬人次,，在美旅游支出高達(dá)330億美元。在教育方面,，美國是中國學(xué)生出境留學(xué)第一大目的地,，2017年中國在美留學(xué)生約42萬人，為美國貢獻(xiàn)約180億美元收入,。根據(jù)美國方面統(tǒng)計,，中國對美國旅行服務(wù)貿(mào)易逆差從2006年的4.3億美元擴(kuò)大至2016年的262億美元，年均增長50.8%,。

中國對美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)持續(xù)增加,。據(jù)中國有關(guān)方面統(tǒng)計，美國是中國第一大版權(quán)引進(jìn)來源國,，2012－2016年,，中國自美國引進(jìn)版權(quán)近2.8萬項。中國對美國支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元,，6年時間翻了一番（圖3）,。其中2017年中國對美支付占中國對外支付知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的四分之一。

圖表：圖3：中國對美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)情況 新華社發(fā)

（三）中美互為重要的投資伙伴

美國是中國重要外資來源地,。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計,，截至2017年，美國累計在華設(shè)立外商投資企業(yè)約6.8萬家,，實(shí)際投資超過830億美元,。中國企業(yè)對美國直接投資快速增長，美國成為中國重要的投資目的地,。隨著中國對外投資的發(fā)展,，中國企業(yè)對美國直接投資從2003年的0.65億美元增長至2016年的169.8億美元。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計,，截至2017年,，中國對美直接投資存量約670億美元。與此同時,，中國還對美國進(jìn)行了大量金融投資,。根據(jù)美國財政部統(tǒng)計，截至2018年5月底，中國持有美國國債1.18萬億美元,。

（四）中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中明顯獲益

中美雙方從經(jīng)貿(mào)合作中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益,，實(shí)現(xiàn)了互利共贏,。

中美經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國與美國等國加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作,，相互開放市場,，有利于中國企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，為中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了可觀的外部市場,。經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展,，2017年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額4.1萬億美元，居世界首位,；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額6956.8億美元,，居世界第二位；吸引外商投資1363億美元,，居世界第二位,。美國在華企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場管理,、制度創(chuàng)新等方面對中國企業(yè)起到了示范作用,，促進(jìn)了市場競爭，提升了行業(yè)效率,，帶動了中國企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,。中國從美國進(jìn)口大量機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，彌補(bǔ)了自身供給能力的不足,，滿足了各領(lǐng)域需求特別是高端需求,，豐富了消費(fèi)者選擇。

與此同時,，美國獲得了跨境投資,、進(jìn)入中國市場等大量商業(yè)機(jī)會，對美國經(jīng)濟(jì)增長,、消費(fèi)者福利,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級都發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)增長,，降低了美國通脹水平,。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會和牛津研究院聯(lián)合研究估算，2015年美國自華進(jìn)口提振了美國國內(nèi)生產(chǎn)總值0.8個百分點(diǎn),；美國對華出口和中美雙向投資為美國國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了2160億美元,，提升美國經(jīng)濟(jì)增長率1.2個百分點(diǎn)；來自中國物美價廉的商品降低了美國消費(fèi)者物價水平,，如2015年降低其消費(fèi)物價水平1－1.5個百分點(diǎn),。低通貨膨脹環(huán)境為美國實(shí)施擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了較大空間,。

為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會估算,，2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內(nèi)260萬個就業(yè)崗位,。其中，中國對美投資遍布美國46個州,，為美國國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過14萬個,，而且大部分為制造業(yè)崗位。

給美國消費(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,。雙邊貿(mào)易豐富了消費(fèi)者選擇,，降低了生活成本，提高了美國民眾特別是中低收入群體實(shí)際購買力,。美中貿(mào)易全國委員會研究顯示,，2015年，中美貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本,，相當(dāng)于美國家庭收入的1.5%,。

為美國企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤。中國是一個巨大而快速增長的市場,，中美經(jīng)貿(mào)合作為美國企業(yè)提供了大量商業(yè)機(jī)會,。從貿(mào)易來看，根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布的《2017年度美各州對華出口報告》,，2017年中國是美國46個州的前五大貨物出口市場之一,，2016年中國是美國所有50個州的前五大服務(wù)出口市場之一；2017年每個美國農(nóng)民平均向中國出口農(nóng)產(chǎn)品1萬美元以上,。從投資來看,，根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2015年美國企業(yè)實(shí)現(xiàn)在華銷售收入約5170億美元,，利潤超過360億美元,；2016年銷售收入約6068億美元，利潤超過390億美元,。美國三大汽車制造商2015年在華合資企業(yè)利潤合計達(dá)74.4億美元,。2017年美系乘用車在華銷量達(dá)到304萬輛，占中國乘用車銷售總量的12.3%,，僅通用汽車公司在華就有10家合資企業(yè),，在華產(chǎn)量占到其全球產(chǎn)量的40%。美國高通公司在華芯片銷售和專利許可費(fèi)收入占其總營收的57%,，英特爾公司在中國（包括香港地區(qū)）營收占其總營收的23.6%,。2017年財年，蘋果公司大中華地區(qū)營收占其總營收的19.5%。截至2017年1月,，13家美國銀行在華設(shè)有分支機(jī)構(gòu),，10家美資保險機(jī)構(gòu)在華設(shè)有保險公司。高盛,、運(yùn)通,、美國銀行、美國大都會人壽等美國金融機(jī)構(gòu)作為中國金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投資者,，均取得了不菲的投資收益,。根據(jù)中國證監(jiān)會統(tǒng)計,，中國境內(nèi)公司到境外首發(fā)上市和再融資,，總籌資額的70%由美資投資銀行擔(dān)任主承銷商或聯(lián)席主承銷商。美國律師事務(wù)所共設(shè)立駐華代表處約120家,。

促進(jìn)了美國產(chǎn)業(yè)升級,。在與中國經(jīng)貿(mào)合作中，美國跨國公司通過整合兩國要素優(yōu)勢提升了其國際競爭力,。蘋果公司在美國設(shè)計研發(fā)手機(jī),，在中國組裝生產(chǎn)，在全球市場銷售,。根據(jù)高盛公司2018年的研究報告,，如蘋果公司將生產(chǎn)與組裝全部移到美國，其生產(chǎn)成本將提高37%,。從技術(shù)合作領(lǐng)域看,，美國企業(yè)在中國銷售和投資，使這些企業(yè)能夠享受中國在云計算和人工智能等方面的應(yīng)用成果,，使其產(chǎn)品更好適應(yīng)不斷變化的全球市場,。中國承接了美國企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得美國能夠?qū)⒏噘Y金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié),，集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，帶動產(chǎn)業(yè)向更高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域升級,，降低了美國國內(nèi)能源資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力,，提升了國家整體競爭力。

總體來看,，中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏關(guān)系,，絕非零和博弈，美國企業(yè)和國民從中得到了實(shí)實(shí)在在的好處,，美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的,。

二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)

中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富,、覆蓋面廣,、涉及主體多元，產(chǎn)生一些矛盾分歧在所難免,。兩國應(yīng)以全局綜合的視角看待,，從維護(hù)兩國戰(zhàn)略利益和國際秩序大局出發(fā)，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧,，務(wù)實(shí)化解矛盾,。但是，現(xiàn)任美國政府通過發(fā)布《對華301調(diào)查報告》等方式,，對中國作出“經(jīng)濟(jì)侵略”,、“不公平貿(mào)易”、“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”,、“國家資本主義”等一系列污名化指責(zé),，嚴(yán)重歪曲了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水,，這既是對中國政府和中國人民的不尊重,，也是對美國人民真實(shí)利益的不尊重，只會導(dǎo)致分歧加大,、摩擦升級,，最終損害雙方根本利益。

（一）不應(yīng)僅看貨物貿(mào)易差額片面評判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得失

客觀認(rèn)識和評價中美雙邊貿(mào)易是否平衡,，需要全面深入考察,，不能只看貨物貿(mào)易差額。中國并不刻意追求貿(mào)易順差,，事實(shí)上,，中國經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象更多是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有比較優(yōu)勢格局下市場自主選擇的自然結(jié)果,，解決這一問題需要雙方共同努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。美國無視影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多方面因素，片面強(qiáng)調(diào)兩國貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象,，將責(zé)任歸咎于中國,，是不公平、不合理的,。

中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡,。中美雙邊貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象有一個歷史演變過程。在上世紀(jì)80年代至90年代初期美國一直處于順差地位,，1992年之后中國轉(zhuǎn)為順差并持續(xù)增加,。

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易,，服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應(yīng)考慮進(jìn)來,。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項因素,，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡,，而且美方凈收益占優(yōu)（圖4）。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計,，2017年美國對華服務(wù)貿(mào)易順差為541億美元,，美國在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù),，2015年美資企業(yè)在華銷售額高達(dá)4814億美元,，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美256億美元的銷售額，美國占有4558億美元的優(yōu)勢,，美國企業(yè)跨國經(jīng)營優(yōu)勢更為突出,。2018年6月德意志銀行發(fā)布的研究報告《估算美國和主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)利益》認(rèn)為，從商業(yè)利益角度分析,，考慮到跨國公司的全球經(jīng)營對雙邊經(jīng)貿(mào)交往的影響，美國實(shí)際上在中美雙邊貿(mào)易交往過程中獲得了比中國更多的商業(yè)凈利益,。根據(jù)其計算,，扣除各自出口中其他國家企業(yè)子公司的貢獻(xiàn)等，2017年美國享有203億美元的凈利益,。

圖表：圖4：中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡（2009—2015年,，單位：十億美元）

中美貨物貿(mào)易差額是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的,。中美雙邊貨物貿(mào)易差額長期存在并不斷擴(kuò)大,，是多重客觀因素共同作用的結(jié)果，并不是中國刻意追求的結(jié)果,。

第一,，這是美國國內(nèi)儲蓄不足的必然結(jié)果。從國民經(jīng)濟(jì)核算角度看,，一國經(jīng)常項目是盈余還是赤字,，取決于該國儲蓄與投資的關(guān)系。美國經(jīng)濟(jì)的典型特征是低儲蓄,、高消費(fèi),，儲蓄長期低于投資，2018年第一季度,，美國凈國民儲蓄率僅為1.8%,。為了平衡國內(nèi)經(jīng)濟(jì),，美國不得不通過貿(mào)易赤字形式大量利用外國儲蓄，這是美國貿(mào)易逆差形成并長期存在的根本原因,。自1971年以來,，美國總體上處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，2017年與102個國家存在貿(mào)易逆差,。美國貿(mào)易逆差是一種內(nèi)生性,、結(jié)構(gòu)性、持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,。美國目前對中國的貿(mào)易逆差,，只是美國對全球貿(mào)易逆差的階段性、國別性反映,。

第二,，這是中美產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢互補(bǔ)的客觀反映。從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看,，中國順差主要來源于勞動密集型產(chǎn)品和制成品,，而在飛機(jī)、集成電路,、汽車等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域都是逆差,。2017年，中國對美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為164億美元,，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差總額的33%,；飛機(jī)貿(mào)易逆差為127.5億美元，占中國飛機(jī)貿(mào)易逆差總額的60%,；汽車貿(mào)易逆差為117億美元,。因此，中美貨物貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的情況下市場自主選擇的結(jié)果,。

第三,，這是國際分工和跨國公司生產(chǎn)布局變化的結(jié)果。隨著全球價值鏈和國際分工深入發(fā)展,，跨國公司利用中國生產(chǎn)成本低,、配套生產(chǎn)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件好等優(yōu)勢,，來華投資設(shè)廠組裝制造產(chǎn)品,，銷往包括美國在內(nèi)的全球市場。從貿(mào)易主體看,，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,，2017年中國對美貨物貿(mào)易順差的59%來自外商投資企業(yè)。隨著中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),，中國在很大程度上承接了過去日本,、韓國等其他東亞經(jīng)濟(jì)體對美的貿(mào)易順差,。據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計，日本,、韓國等東亞經(jīng)濟(jì)體占美國總逆差的比值,，由1990年的53.3%下降為2017年的11%，同期中國對美貿(mào)易順差的占比則由9.4%上升為46.3%（圖5）,。

圖表：圖5：1990年,、2017年美國對外貿(mào)易逆差的區(qū)域構(gòu)成變化 新華社發(fā)

第四，這是美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制的結(jié)果,。美國在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面擁有巨大競爭優(yōu)勢,，但美國政府基于冷戰(zhàn)思維，長期對華實(shí)施嚴(yán)格的出口管制,，人為抑制了美國優(yōu)勢產(chǎn)品對華出口潛力,，造成美企業(yè)喪失大量對華出口機(jī)會，加大了中美貨物貿(mào)易逆差,。據(jù)美國卡內(nèi)基國際和平基金會2017年4月的報告分析,，美國若將對華出口管制放松至對巴西的水平，美國對華貿(mào)易逆差可縮減24%,；如果放松至對法國的水平,，美國對華貿(mào)易逆差可縮減35%。由此可見,，美國高技術(shù)產(chǎn)品對華出口的潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮,，美國不是不可以減少對華貿(mào)易逆差，只是自己關(guān)閉了增加對華出口的大門,。

第五，這是美元作為主要國際貨幣的結(jié)果,。二戰(zhàn)結(jié)束后確立了以美元為中心的布雷頓森林體系,，一方面，美國利用美元“囂張的特權(quán)”向世界各國征收“鑄幣稅”,，美國印制一張百元美鈔的成本不過區(qū)區(qū)幾美分,，但其他國家為獲得這張美鈔必須提供價值相當(dāng)于100美元的實(shí)實(shí)在在的商品和服務(wù)。另一方面,，美元作為主要國際貨幣客觀上需要承擔(dān)為國際貿(mào)易提供清償能力的職能,，美國通過逆差不斷輸出美元。美國貿(mào)易逆差背后有其深刻的利益基礎(chǔ)和國際貨幣制度根源,。

此外,，美國統(tǒng)計方法相對高估了中美貨物貿(mào)易逆差額。中美雙方的統(tǒng)計差異長期存在,，且差異較大,。2017年,，中國統(tǒng)計對美貨物貿(mào)易順差為2758億美元，美國統(tǒng)計對華逆差接近3958億美元,，相差1000億美元左右,。由中美兩國商務(wù)部相關(guān)專家組成的統(tǒng)計工作組，每年就中美貿(mào)易統(tǒng)計差異進(jìn)行一次比較研究,。根據(jù)該工作組測算,，美國官方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差每年都被高估20%左右,。根據(jù)中國海關(guān)和美國商務(wù)部普查局的統(tǒng)計,，雙方統(tǒng)計結(jié)果在最近十年來的走勢和變動幅度大致相同（圖6）。引起差異的原因包括進(jìn)口價格和出口價格之間的差異,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易增值,、直接貿(mào)易加價、地理轄區(qū),、運(yùn)輸時滯等,。

圖表：圖6：雙邊貨物貿(mào)易差額：中美官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)（億美元） 新華社發(fā)

若以貿(mào)易增加值方法核算,，美國對華逆差將大幅下降,。中國對外貿(mào)易具有大進(jìn)大出特點(diǎn)，中美貿(mào)易亦是如此,。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計,，從貿(mào)易方式看,，中美貿(mào)易不平衡的61%來自加工貿(mào)易。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值,，僅占商品總價值的一小部分,，而當(dāng)前貿(mào)易統(tǒng)計方法是以總值（中國對美出口的商品全額）計算中國出口,。世貿(mào)組織和經(jīng)合組織等從2011年起倡導(dǎo)以“全球制造”新視角看待國際化生產(chǎn),，提出以“貿(mào)易增加值核算”方法分析各國參與國際分工的實(shí)際地位和收益，并建立了世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫,。以2016年為例,，據(jù)中國海關(guān)按照傳統(tǒng)貿(mào)易總值的統(tǒng)計，中國對美順差額為2507億美元,；但若根據(jù)世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫,，從貿(mào)易增加值角度核算,，中國對美貿(mào)易順差為1394億美元，較總值方法減少44.4%,。

（二）不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織的互惠互利原則談?wù)摴劫Q(mào)易

近年來,，美國從倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)所謂“公平貿(mào)易”，并賦予其新解釋?，F(xiàn)任美國政府強(qiáng)調(diào)的所謂“公平貿(mào)易”不是基于國際規(guī)則,，而是以“美國優(yōu)先”為前提，以維護(hù)美國自身利益為目標(biāo),。其核心是所謂“對等”開放,，即各國在每個具體產(chǎn)品的關(guān)稅水平和每個具體行業(yè)的市場準(zhǔn)入上都與美國完全一致，尋求絕對對等,。在美國政府看來,，美國與其他國家市場開放“不對等”使美國處于不公平的貿(mào)易地位，并導(dǎo)致雙邊貿(mào)易不平衡,。這種對等概念,，與世界貿(mào)易組織的互惠互利原則并不一致。

世界貿(mào)易組織所提倡的互惠互利原則,，考慮了各國發(fā)展階段的差別,。在世界貿(mào)易組織框架下，發(fā)展中成員享有差別和更優(yōu)惠待遇,。這種制度安排是在尊重發(fā)展中國家和地區(qū)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上,，積極吸納新的發(fā)展中成員加入，以擴(kuò)大成員數(shù)量,、增強(qiáng)多邊體制的包容性,，也體現(xiàn)了以當(dāng)期優(yōu)惠換取后期開放的互惠原則。對于發(fā)展中成員而言,，由于其處于發(fā)展初期階段,，需要對產(chǎn)業(yè)適度保護(hù)以促進(jìn)良性發(fā)展，其市場隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大后,，也將為發(fā)達(dá)國家?guī)砀嗌虡I(yè)機(jī)會。發(fā)展中成員享有差別和更優(yōu)惠待遇,，符合包括發(fā)達(dá)成員在內(nèi)的各國各地區(qū)長期利益,，這種制度安排是真正意義上的國際公平。2001年,，中國通過多邊談判以發(fā)展中成員身份加入世界貿(mào)易組織,，享受發(fā)展中成員待遇。十幾年來,，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,，但仍然是一個發(fā)展中國家,。由于中國有13.9億人口，經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)顯得較為龐大,，但這沒有改變?nèi)司l(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí),。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2017年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8643美元,，僅為美國的14.5%,，排在世界第71位。2017年末中國還有3046萬農(nóng)村貧困人口,。僅以中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總規(guī)模較大為依據(jù),，要求中國和美國實(shí)現(xiàn)關(guān)稅絕對對等是不合理的。美國追求絕對對等的做法,，違背了世界貿(mào)易組織最惠國待遇和非歧視性原則（專欄1）,。

圖表：專欄1 所謂“對等”開放不符合世界貿(mào)易組織非歧視性原則 新華社發(fā)

世界貿(mào)易組織所提倡的互惠互利原則，是各國就所有產(chǎn)業(yè)開放市場實(shí)現(xiàn)總體互惠和利益平衡,，并非狹義局限于每個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品承諾水平對等,。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)競爭力的差異,，很難實(shí)現(xiàn)兩個經(jīng)濟(jì)體絕對對等開放,，不同產(chǎn)業(yè)關(guān)稅水平是有差異的。如果按照美國絕對對等邏輯,，美國自身也有大量不公平和不對等的情況,。例如，中國對帶殼花生,、乳制品和貨車征收的關(guān)稅分別為15%,、12%和15%－25%，而據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)稅數(shù)據(jù)顯示,，美國相應(yīng)的關(guān)稅分別為163.8%,、16%和25%，均高于中國（表2）,。

圖表：表2：中美部分關(guān)稅稅率對比 新華社發(fā)

事實(shí)上,，中國在切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織承諾后，還主動通過單邊降稅擴(kuò)大市場開放,。截至2010年,，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%,。中國并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織承諾,，而是通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，給予最不發(fā)達(dá)國家關(guān)稅特殊優(yōu)惠，多次以暫定稅率方式大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅水平,。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù),，2015年中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國,、印度,、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家,，已接近美國（2.4%）和歐盟（3%）的水平,；在農(nóng)產(chǎn)品和制成品方面，中國已分別低于日本農(nóng)產(chǎn)品和澳大利亞非農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際關(guān)稅水平（表3）,。2018年以來,，中國進(jìn)一步主動將汽車整車最惠國稅率降至15%，將汽車零部件最惠國稅率從最高25%降至6%,；大范圍降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅,，涉及1449個稅目，其最惠國平均稅率從15.7%降至6.9%,，平均降幅達(dá)55.9%,。目前,，中國關(guān)稅總水平已進(jìn)一步降為8%,。

圖表：表3：中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率及國際比較（%） 新華社發(fā)

美國所主張的“公平貿(mào)易”和“對等開放”,，否定各國發(fā)展階段、資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的客觀差異,，無視發(fā)展中國家發(fā)展權(quán),，勢必會對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)造成沖擊,，造成更大范圍的不公平,，最終也不利于美國企業(yè)擴(kuò)大國際市場,，分享發(fā)展中國家發(fā)展機(jī)遇。

中國加入世界貿(mào)易組織后,，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。國際上有的人認(rèn)為,，中國加入世界貿(mào)易組織是占了便宜，其他國家吃了虧。事實(shí)上,，中國加入世界貿(mào)易組織后,，中國低成本勞動力、土地等資源與國際資本,、技術(shù)相結(jié)合,，迅速形成巨大生產(chǎn)能力，推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈發(fā)展,，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長。在此期間,，外商對華直接投資持續(xù)擴(kuò)大,，規(guī)模從2001年468.8億美元，增加到2017年的1363.2億美元,，年均增長6.9%,，跨國公司分享了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大機(jī)遇。與此同時,，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中也在環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面承擔(dān)了較大成本。

（三）不應(yīng)違背契約精神指責(zé)中國進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓

中國改革開放以來,，外國企業(yè)為了拓展新興市場,、節(jié)約生產(chǎn)支出、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和延長技術(shù)獲利時間,，主動與中國企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系,，訂立契約合同，把產(chǎn)能和訂單向中國轉(zhuǎn)移,，這完全是基于商業(yè)利益的企業(yè)自愿行為,。不能因為中國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，就把原本雙方自愿的交易活動歪曲為強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，這既不符合歷史事實(shí),，也是對契約精神的背棄。

中國與美國等發(fā)達(dá)國家合作過程中發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移,，源自發(fā)達(dá)國家企業(yè)出于利益最大化考慮的主動技術(shù)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。產(chǎn)品生命周期理論表明，任何一種產(chǎn)品都會因新技術(shù)的應(yīng)用而經(jīng)歷一個由盛到衰的生命周期,?？鐕驹谂﹂_發(fā)新技術(shù)的同時，需要不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓已落后或是標(biāo)準(zhǔn)化了的技術(shù),，以延長依靠舊技術(shù)獲取利潤的時間,，并為新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用騰出空間和要素資源，也間接分擔(dān)研發(fā)成本，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可是常用的商業(yè)合作模式,。上世紀(jì)90年代以來,，微軟、英特爾,、高通,、寶潔、通用電氣,、朗訊等美國公司相繼在中國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，目的是更好適應(yīng)和開發(fā)中國市場。多年來美國在華企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可獲得了巨額利益回報,，是技術(shù)合作的最大受益者,。

在中外企業(yè)合作中，中國政府沒有強(qiáng)制要求外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政策和做法,。中外企業(yè)技術(shù)合作和其他經(jīng)貿(mào)合作完全是基于自愿原則實(shí)施的契約行為,，雙方企業(yè)都從中獲得了實(shí)際利益。一般來說,，外國企業(yè)技術(shù)收入有三種模式：（1）一次性轉(zhuǎn)讓,，可以按轉(zhuǎn)讓價結(jié)算，也可以折價入股,；（2）銷售的設(shè)備,、零部件或產(chǎn)品中，包括技術(shù)收入,；（3）技術(shù)許可,，收取許可費(fèi)。比如,，當(dāng)一家具有技術(shù)優(yōu)勢的外國企業(yè)銷售設(shè)備給中國企業(yè),，中國企業(yè)由于不掌握設(shè)備的某些技術(shù)，需要長期多次購買設(shè)備提供方的技術(shù)服務(wù)和零部件,，在此情況下,，中國企業(yè)愿意以一次性付費(fèi)的方式向外方購買部分技術(shù)。這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求,，屬于企業(yè)在成本效益核算基礎(chǔ)上的正常議價談判,，無論分次支付技術(shù)費(fèi)還是一次性支付技術(shù)費(fèi)，都是國際商業(yè)技術(shù)交易中常見的做法,。美國政府將外商投資企業(yè)通過訂立商業(yè)合同與中國企業(yè)建立伙伴關(guān)系,、轉(zhuǎn)讓或許可其技術(shù)、共同在中國市場上獲得商業(yè)回報的自愿合作行為稱為“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”,，完全是對事實(shí)的歪曲,。

除此之外,，中國在某些領(lǐng)域的股權(quán)合作符合中國的國際義務(wù)、各國慣例和實(shí)踐,，不能被混淆為“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”,。而且，近幾年中國對外商投資的股權(quán)限制不斷放開,，外國企業(yè)自由選擇權(quán)不斷擴(kuò)大（專欄2）。在此過程中,，中外企業(yè)股權(quán)合作仍然不斷深化,，完全是雙方基于商業(yè)原因的自由選擇。

圖表：專欄2 中國大幅放寬外商投資準(zhǔn)入 新華社發(fā)

美國政府關(guān)于中國“偷盜”先進(jìn)技術(shù)的指責(zé)是對中國科技進(jìn)步艱苦努力的污蔑,。中華民族是勤勞智慧,、善于創(chuàng)造的民族，中國政府高度重視科學(xué)技術(shù)和教育發(fā)展,，中國科技進(jìn)步是中國長期實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果,，是全體人民特別是科技工作者辛勤勞動的成果。2000年以來,，中國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入以年均近20%的速度增長,。2017年，中國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1.76萬億人民幣,，僅次于美國,，位居全球第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.13%,，已經(jīng)接近經(jīng)合組織國家平均水平,。中國有2613所高等學(xué)校，10.9萬家各類研發(fā)機(jī)構(gòu),，超過621萬研發(fā)人員,，2017年研發(fā)人員全時當(dāng)量達(dá)403萬人年，其中企業(yè)占77.3%,。2017年,，有113家中國企業(yè)進(jìn)入“2017全球創(chuàng)新1000強(qiáng)”榜單，僅次于美國,、日本,，位居全球第三。世界知識產(chǎn)權(quán)組織2018年7月發(fā)布的“2018全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中,，中國由2016年的第22名升至第17名,。2017年，中國專利申請369.8萬件,，授予專利權(quán)183.6萬件,；發(fā)明專利申請量達(dá)138.2萬件,，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位,；根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)字,，2017年中國通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請量達(dá)4.9萬件，僅次于美國,。有10家中國企業(yè)進(jìn)入企業(yè)國際專利申請量前50位,。美國前財政部長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉里·薩默斯說：“你問我中國的技術(shù)進(jìn)步來自哪里,，它來自于那些從政府對基礎(chǔ)科學(xué)巨額投資中受益的優(yōu)秀企業(yè)家,，來自于推崇卓越、注重科學(xué)和技術(shù)的教育制度,。它們的領(lǐng)導(dǎo)地位就是這樣產(chǎn)生的,，而不是通過在一些美國公司持股產(chǎn)生的?！?/p>

（四）不應(yīng)抹殺中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效

中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)上的態(tài)度是明確而堅定的,，在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強(qiáng)化保護(hù),，取得了明顯成效,。美國政府2016年以前的官方報告，也積極肯定中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得的成績,。中國美國商會所做的年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查顯示,，其會員企業(yè)在華運(yùn)營的主要挑戰(zhàn)中，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為已由2011年的第7位降低到2018年的第12位,。近期美國政府對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指責(zé)是有悖事實(shí)的,，完全抹殺了中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效。

中國建立并不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系,，法律保護(hù)力度不斷提高,。中國在較短時間內(nèi)建立起一套完備且高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，走過了發(fā)達(dá)國家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程,。目前已經(jīng)建立了從法律,、規(guī)劃、政策到執(zhí)行機(jī)構(gòu)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、運(yùn)用和管理的完整體系,。世界知識產(chǎn)權(quán)組織前總干事阿帕德·鮑格胥博士曾評價稱，“這在知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上是獨(dú)一無二的”,。2013年,，中國修訂了《商標(biāo)法》，增加了懲罰性賠償制度,，將法定賠償限額從50萬元提高至300萬元,，保護(hù)力度大幅度提高,。自2014年啟動的《專利法》第四次全面修改工作，提出了加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)的相關(guān)建議措施,，包括加大對侵權(quán)行為的懲罰力度,、完善證據(jù)規(guī)則、完善行政保護(hù)措施,、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下專利保護(hù)等,。2017年修訂《反不正當(dāng)競爭法》，進(jìn)一步完善了商業(yè)秘密的保護(hù),，明確市場混淆行為,，拓寬對標(biāo)識的保護(hù)范圍，同時強(qiáng)化了對有關(guān)違法行為的法律責(zé)任,。2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》施行,，該法規(guī)定：“民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)”,，并明確規(guī)定商業(yè)秘密屬于知識產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)了對商業(yè)秘密的保護(hù),。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),，充分發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用。2014年,，中國在北京,、上海、廣州設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院,，跨區(qū)域管轄專利等知識產(chǎn)權(quán)案件,。自2009年以來，中國共設(shè)立了天津,、南京,、蘇州、武漢,、西安等16個知識產(chǎn)權(quán)法庭,，有效提升了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平。2013年至2017年,，中國法院共新收各類知識產(chǎn)權(quán)案件813564件,，審結(jié)781257件。2017年,，中國法院共新收一審知識產(chǎn)權(quán)案件213480件,，結(jié)案202970件，分別比上年增加46%和43%,。中國已經(jīng)成為世界上審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國家,。中國依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益,。2016年，中國法院共審結(jié)涉外知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件1667件,，同比上升25.6%（專欄3）,。中國處理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件的審理周期是全世界最短的之一，北京知識產(chǎn)權(quán)法庭平均為4個月,。由于司法程序快捷,，目前中國法院已被國際上視為知識產(chǎn)權(quán)訴訟較為可取的訴訟地，北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理的案件中有相當(dāng)一部分雙方當(dāng)事人都是外國人,。

圖表：專欄3 中國法院依法審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件 新華社發(fā)

知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門采取了積極主動的保護(hù)措施,，行政執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)。中國實(shí)施行政,、司法雙軌制保護(hù),，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不僅可以尋求司法保護(hù)，還可以尋求行政保護(hù),。中國國家知識產(chǎn)權(quán)局積極構(gòu)建集快速審查,、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的快速協(xié)同保護(hù)體系,，建成了基本覆蓋全國的“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴網(wǎng)絡(luò),。專利、商標(biāo),、版權(quán)行政執(zhí)法部門開展了強(qiáng)有力的主動執(zhí)法,，有效保護(hù)了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。2011年11月,，中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》,，成立了全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由29個部門參與的常態(tài)機(jī)制,。2018年,，中國重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，商標(biāo),、專利執(zhí)法由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān),，執(zhí)法力量得到整合與加強(qiáng)。

中國日益加強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障,。國外來華發(fā)明專利申請受理量從2012年的117464件增加到了2017年的135885件,。來自國外的商標(biāo)注冊申請量從2013年的9.5萬件增加到了2017年的14.2萬件，同期存量商標(biāo)到期續(xù)展申請量從1.4萬件增加到了2.0萬件,。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為,，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況不斷改善，過去十年間中國使用外國技術(shù)支付的專利授權(quán)和使用費(fèi)增長4倍,，2017年為286億美元,，排名全球第四,，其中為本國境內(nèi)使用的外國技術(shù)支付費(fèi)用的規(guī)模僅次于美國，排名全球第二,。

美國企業(yè)因中國有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)獲益豐厚,。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計，2016年中國向美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)79.6億美元,。中國國家版權(quán)局,、商務(wù)部和國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012－2016年,，中國自美國引進(jìn)版權(quán)近2.8萬項,。在商標(biāo)方面，2002－2016年,，美國在華申請轉(zhuǎn)讓商標(biāo)5.8萬余件,，占中國商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請總數(shù)4.54%。在文化方面,，中國國家廣播電視總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2017年中國進(jìn)口美國影片31部，給美國帶來近6.5億美元收入,。

中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效得到了國際社會的積極肯定。2011年,，中國海關(guān)被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機(jī)構(gòu)獎”,。2012年，中國公安部經(jīng)偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門最高貢獻(xiàn)獎”,。2011年5月9日,，美國前總統(tǒng)奧巴馬表示：“中方在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面取得了良好進(jìn)展。美方愿向中國和其他國家出口更多高科技產(chǎn)品,，這符合雙方的利益,。”2018年2月,，美國商會全球知識產(chǎn)權(quán)中心發(fā)布《2018年國際知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)發(fā)展報告》,，該報告分40個指標(biāo)對全球范圍內(nèi)50個經(jīng)濟(jì)體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境進(jìn)行評價，中國位居第25位,，較2017年上升2位,。

（五）不應(yīng)將中國政府鼓勵企業(yè)走出去歪曲為一種推動企業(yè)通過并購獲取先進(jìn)技術(shù)的政府行為

中國政府鼓勵企業(yè)走出去開展國際經(jīng)濟(jì)交流合作符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。隨著中國企業(yè)經(jīng)營能力提高,，根據(jù)企業(yè)配置資源和開拓市場需要,，越來越多企業(yè)開始自主向海外發(fā)展，這符合經(jīng)濟(jì)全球化潮流,。與世界上其他國家和地區(qū)一樣,，中國政府支持有實(shí)力,、有條件的企業(yè)，在遵守東道國法律法規(guī)和國際規(guī)則的前提下,，對外投資和拓展國際市場,，政府為企業(yè)對外投資合作提供便利化的服務(wù)。美國將中國政府支持企業(yè)走出去,，判定為一種推動企業(yè)通過并購獲取別國先進(jìn)技術(shù)的政府行為,，是缺乏事實(shí)依據(jù)的。

此外,，中國對美直接投資中,，技術(shù)尋求型投資占比實(shí)際上很低。據(jù)美國企業(yè)研究所的統(tǒng)計,，2005－2017年,，中國企業(yè)在美232項直接投資中，僅有17項涉及高技術(shù)領(lǐng)域,，其他大部分分布在房地產(chǎn),、金融以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

（六）不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織規(guī)則指責(zé)中國的補(bǔ)貼政策

中國認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補(bǔ)貼政策的規(guī)則,。補(bǔ)貼政策作為應(yīng)對市場失靈和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的手段之一,，被包括美國在內(nèi)的許多國家和地區(qū)普遍使用。加入世界貿(mào)易組織以來,，中國一直積極推進(jìn)國內(nèi)政策領(lǐng)域的合規(guī)性改革,，切實(shí)履行世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》各項義務(wù)。

中國遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補(bǔ)貼的透明度原則,，按照要求定期向世界貿(mào)易組織通報國內(nèi)相關(guān)法律,、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實(shí)施情況。截至2018年1月,，中國提交的通報已達(dá)上千份,，涉及中央和地方補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè),、技術(shù)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域,。2016年7月,，中國政府按照有關(guān)規(guī)則，向世界貿(mào)易組織提交了2001－2014年地方補(bǔ)貼政策通報,，涵蓋19個省和3個計劃單列市的100項地方補(bǔ)貼政策,。2018年7月，又向世界貿(mào)易組織提交了2015－2016年中央和地方補(bǔ)貼政策通報，地方補(bǔ)貼通報首次覆蓋全部省級行政區(qū)域,。

為企業(yè)營造公平競爭的政策環(huán)境,。近年來，中國政府一直致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。2016年6月,，中國國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,，要求規(guī)范政府行為,，防止出臺新的排除、限制競爭的支持措施,，并逐步清理廢除已有的妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。2017年1月,，《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》進(jìn)一步要求,，各部門制定外資政策要進(jìn)行公平競爭審查,。2018年6月,，《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）提出,，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制,?！锻ㄖ芬?，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度,，建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題，各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營,、搬遷,、注銷等行為。

中國農(nóng)業(yè)市場化程度持續(xù)提高,。2015年,，中國國家發(fā)展改革委宣布放開煙葉收購價格，標(biāo)志著中國在農(nóng)產(chǎn)品價格領(lǐng)域已完全取消了政府定價,。2004年以來,，在市場定價、自由流通的基礎(chǔ)上,，中國政府為維護(hù)農(nóng)民基本生計,，當(dāng)市場嚴(yán)重供大于求、價格過度下跌時,，對部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行托市收購制度,。近年來，中國政府加大了對托市收購政策的改革力度,，定價機(jī)制更加市場化（專欄4）,。

圖表：專欄4 中國的農(nóng)業(yè)支持政策改革 新華社發(fā)

三、美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為

美國存在大量扭曲市場競爭,、阻礙公平貿(mào)易,、割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈的投資貿(mào)易限制政策和行為，有損以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,，并嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展,。

（一）歧視他國產(chǎn)品

美國大量監(jiān)管政策違反公平競爭原則，歧視他國產(chǎn)品,，具有明顯的利己主義和保護(hù)主義傾向,。美國通過立法直接或間接限制購買其他國家產(chǎn)品，使他國企業(yè)在美遭受不公平待遇,，中國企業(yè)是其中的主要受害者,。

美國產(chǎn)品市場的公平競爭環(huán)境不如多數(shù)發(fā)達(dá)國家，甚至遜于一些發(fā)展中國家,。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的2013年“產(chǎn)品市場監(jiān)管指標(biāo)”對35個經(jīng)合組織國家進(jìn)行排名,，前3位是荷蘭、英國和澳大利亞,。美國只排在第27位,，反映出美國市場監(jiān)管政策對產(chǎn)品市場公平競爭存在較多障礙。而在加入12個非經(jīng)合組織國家的指標(biāo)后,，美國在47個國家中僅列第30位,，其產(chǎn)品市場公平競爭環(huán)境不及立陶宛、保加利亞和馬耳他等非經(jīng)合組織國家,。

美國對他國產(chǎn)品的歧視程度遠(yuǎn)高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家,，甚至也高于一些發(fā)展中國家。根據(jù)“產(chǎn)品市場監(jiān)管指標(biāo)”二級指標(biāo)“國外供應(yīng)商差別待遇”對35個經(jīng)合組織國家進(jìn)行排名,，2013年美國排在第32位,，表明美國產(chǎn)品市場對外國存在嚴(yán)重歧視。若包括12個非經(jīng)合組織國家的指標(biāo),，美國在47個國家中排名第39位,，歧視程度比巴西、保加利亞,、塞浦路斯,、印度、印度尼西亞和羅馬尼亞等非經(jīng)合組織國家更高（圖7）,。

圖表：圖7：美國市場監(jiān)管政策對產(chǎn)品市場公平競爭的阻礙程度 新華社發(fā)

美國通過立法嚴(yán)格要求政府部門采購本國產(chǎn)品,，并對采購他國產(chǎn)品設(shè)置歧視性條款。例如,，《購買美國產(chǎn)品法案》規(guī)定,，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)僅能采購在美國生產(chǎn)的加工最終產(chǎn)品以及在美國開采或生產(chǎn)的未加工品?！睹绹ǖ洹芬?guī)定,，針對申請聯(lián)邦政府或州政府資助的公共交通項目,，必須使用美國國產(chǎn)的鐵、鋼和制成品,?！掇r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,、食品和藥品管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)撥款法案》規(guī)定,，撥款資金不得為學(xué)校午餐、兒童成人關(guān)照食品,、兒童夏日食品服務(wù),、學(xué)校早餐等項目購買從中國進(jìn)口的生的或加工過的家禽產(chǎn)品?！秶朗跈?quán)法案》以國家安全為由,，規(guī)定禁止聯(lián)邦政府采購中國企業(yè)提供的通訊設(shè)備和服務(wù)。

（二）濫用“國家安全審查”,，阻礙中國企業(yè)在美正常投資活動

美國是全球范圍內(nèi)最早對外國投資實(shí)施安全審查的國家,。1975年，美國專門成立外國投資委員會,，負(fù)責(zé)監(jiān)測外國投資對美國的影響,。1988年，美國通過《?？松ヂ謇飱W修正案》,，對《1950年國防生產(chǎn)法》進(jìn)行了修正，授權(quán)美國總統(tǒng)及其指派者對外資并購進(jìn)行審查,?！?007年外商投資與國家安全法案》擴(kuò)充了外國投資委員會，擴(kuò)大其安全審查范圍,。從半個多世紀(jì)的立法過程看,，美國對外國投資實(shí)施安全審查的主線就是收緊法規(guī)政策，擴(kuò)大監(jiān)管隊伍和審查范圍,，近期特別針對中國強(qiáng)化了審查和限制,。

在外商投資安全審查實(shí)踐中，美國“國家安全審查”的依據(jù)模糊不清,，審查力度不斷加大,。根據(jù)美國外國投資委員會的歷年外資安全審查報告，2005－2008年審查外國投資交易案例468起,，其中需要進(jìn)入調(diào)查階段的案例37起,，占比僅8%。但自2008年美國財政部發(fā)布《外國人合并、收購和接管規(guī)制：最終規(guī)則》以后,，2009－2015年期間審查的770起案例中,，需要進(jìn)入調(diào)查階段的達(dá)到310起，占比陡然提高到40%,。尤其是在最新披露的2015年數(shù)據(jù)中,，這一比例進(jìn)一步提高到46%，處于較高水平（圖8）,。

圖表：圖8：美國外國投資委員會審查案例和進(jìn)入調(diào)查階段案例統(tǒng)計 新華社發(fā)

中國企業(yè)是美國濫用國家安全審查的主要受害者之一。美國外國投資委員會成立以來,，美國總統(tǒng)根據(jù)該委員會建議否決的4起投資交易均系針對中國企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè),。2013－2015年，美國外國投資委員會共審查39個經(jīng)濟(jì)體的387起交易,，被審查的中國企業(yè)投資交易共74起,，占19%，連續(xù)三年位居被審查數(shù)量國別榜首,。從近年來美國否決和阻止中國企業(yè)投資的數(shù)據(jù)來看（表4和表5）,，美國外國投資委員會對華投資審查范圍已從半導(dǎo)體、金融行業(yè)擴(kuò)大至豬飼養(yǎng)等食品加工業(yè),。加上其審查程序不透明,、自由裁量權(quán)極大、否決原因披露不詳?shù)纫蛩?，以“危害國家安全”為由阻礙正常交易的情況更為嚴(yán)重,。

圖表：表4：1990—2018年被美國否決的中資海外并購交易 新華社發(fā)

圖表：表5：2005—2018年因美國外國投資委員會審查而被撤銷的部分中資海外并購交易 新華社發(fā)

美國新立法進(jìn)一步加強(qiáng)外資安全審查。2018年8月13日,，美國總統(tǒng)簽署了《2019財年國防授權(quán)法案》,，作為其組成部分的《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》賦予了外國投資委員會更大審查權(quán)，包括擴(kuò)大受管轄交易范圍,、擴(kuò)充人員編制,、引入“特別關(guān)注國”概念、增加考慮審查因素等,，投資審查收緊趨勢明顯,。其中，特別要求美國商務(wù)部在2026年前每兩年提交一份關(guān)于中國企業(yè)在美投資情況的分析報告,。

（三）提供大量補(bǔ)貼,，扭曲市場競爭

美國聯(lián)邦和地方政府對部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供大量補(bǔ)貼、救助和優(yōu)惠貸款,，這些補(bǔ)貼行為在很大程度上阻礙了市場的公平競爭,。根據(jù)美國補(bǔ)貼監(jiān)控組織“好工作優(yōu)先”統(tǒng)計，2000－2015年間,，美國聯(lián)邦政府以撥款,、稅收抵免等方式至少向企業(yè)補(bǔ)貼了680億美元,，其中582家大公司獲得的補(bǔ)貼占總額的67%。同一時期,，美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向私人部門提供了數(shù)千億美元的貸款,、貸款擔(dān)保和救助援助。享受美國政府補(bǔ)貼的行業(yè)十分廣泛,，在列入統(tǒng)計的49個行業(yè)中,，汽車、航空航天和軍工,、電氣和電子設(shè)備,、油氣、金融服務(wù),、化工,、金屬、零售,、信息技術(shù)等均在前列,。美國州和地方政府也給予了企業(yè)大量補(bǔ)貼。由于州政府在補(bǔ)貼方面基本不受聯(lián)邦政府的管轄,，其補(bǔ)貼方式及金額透明度低,，具有較大隱蔽性，實(shí)際補(bǔ)貼額遠(yuǎn)高于其披露數(shù)額,。

在航空領(lǐng)域,，美國波音公司2000年以來獲得聯(lián)邦和州（地方）政府的定向補(bǔ)貼金額145億美元；2011年以來獲得來自各級政府的貸款,、債券融資,、風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保,、救助等737億美元（專欄5）,。

圖表：專欄5 歐盟訴美國民用飛機(jī)補(bǔ)貼案 新華社發(fā)

在汽車行業(yè)，美國聯(lián)邦和州政府均有對汽車的扶持政策,，并向大型汽車企業(yè)提供巨額救助和變相補(bǔ)貼,。國際金融危機(jī)期間，美國政府在“不良資產(chǎn)援助計劃”下設(shè)立“汽車產(chǎn)業(yè)資助計劃”（AIFP）,，為大型汽車企業(yè)提供了近800億美元的資金救助,。2007年，美國能源部依據(jù)《2007年能源獨(dú)立和安全法案》第136條款制定了“先進(jìn)技術(shù)汽車制造貸款項目”,，美國國會對該項目的授權(quán)貸款總額達(dá)到250億美元,。特斯拉公司自2000年以來得到美國聯(lián)邦和州（地方）政府超過35億美元的補(bǔ)貼。

在計算機(jī)和半導(dǎo)體制造領(lǐng)域，美國事實(shí)上早就在執(zhí)行由政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策,。上世紀(jì)80年代,，美國政府對美國半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟撥款10億美元，以創(chuàng)造具有“超前競爭性”的技術(shù),，保持美國技術(shù)領(lǐng)先地位,，避免過度依賴外國供應(yīng)商。蘋果公司研發(fā)的幾乎所有產(chǎn)品,，包括鼠標(biāo),、顯示器、操作系統(tǒng),、觸摸屏等,，都得到了美國政府部門的支持，甚至有些直接萌芽于政府實(shí)驗室,。

在軍工領(lǐng)域，美國對軍工企業(yè)提供了包括稅收優(yōu)惠,、貸款擔(dān)保,、采購承諾等不同形式的支持，對瀕臨破產(chǎn)的大型軍工企業(yè)提供臨時性政府貸款,、企業(yè)重組基金,、破產(chǎn)保護(hù)、過渡基金和債務(wù)減免等優(yōu)惠政策,?！?014年美國國防生產(chǎn)法案》規(guī)定，“總統(tǒng)可授權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向私營機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保,，以資助該擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定的,，對建立、維護(hù),、擴(kuò)大,、保護(hù)或恢復(fù)國防所需生產(chǎn)或服務(wù)至關(guān)重要的任何軍工承包商、分包商,、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或其他國防生產(chǎn)供應(yīng)商等”,。2016年，全球最大的軍工企業(yè)洛克希德·馬丁公司獲得康涅狄格州2億美元資金支持,。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，美國長期對農(nóng)業(yè)實(shí)施高額財政補(bǔ)貼政策，世界上絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策均起源于美國,。根據(jù)烏拉圭回合談判的結(jié)果,，美國可在191億美元的補(bǔ)貼上限內(nèi)對各單項產(chǎn)品提供“黃箱”補(bǔ)貼。憑借雄厚的財力和充裕的補(bǔ)貼空間，美國對其大量出口的農(nóng)產(chǎn)品提供了高額補(bǔ)貼,。這些補(bǔ)貼影響了世界農(nóng)產(chǎn)品的公平競爭,，多次遭到相關(guān)國家挑戰(zhàn)，巴西與美國之間歷時12年之久的陸地棉補(bǔ)貼案就是典型代表,。2014年,，美國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出重大調(diào)整，以“價格損失保障計劃”和“農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障計劃”替代原有的“反周期支付”等直接補(bǔ)貼計劃,，但仍與價格掛鉤,，“黃箱”補(bǔ)貼的性質(zhì)并未變化，而支持水平卻持續(xù)增加,。美國農(nóng)業(yè)部前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·格勞勃等指出,，這兩種保障計劃設(shè)定的參考價格均高于過去的目標(biāo)價格，實(shí)際是提高了補(bǔ)貼支持水平,。美國國會研究局的測算表明,，兩項保障計劃2015年和2016年支出分別為101億美元和109億美元，而且2016－2017年度支持水平超出了2014年新法案出臺前的水平,。其中,，對各單項產(chǎn)品支持的總金額接近150億美元，為近10年的最高水平,。此外,，美國還通過各類信用擔(dān)保計劃促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，并通過各類非緊急糧食援助計劃將大量過剩農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國外,，導(dǎo)致了嚴(yán)重的商業(yè)替代,，對受援國當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場造成嚴(yán)重干擾，侵害了其他農(nóng)產(chǎn)品出口國的利益,。

（四）使用大量非關(guān)稅壁壘

世界貿(mào)易組織并不完全禁止對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù),，但原則是削減非關(guān)稅壁壘、提升政策措施透明度,，使其對貿(mào)易的扭曲減少到最低限度,。美國采用大量更具隱蔽性、歧視性和針對性的非關(guān)稅壁壘,，對國內(nèi)特定市場施以嚴(yán)格保護(hù),，明顯扭曲了貿(mào)易秩序和市場環(huán)境。

根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計,，美國當(dāng)前已通報的衛(wèi)生和植物檢疫以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施分別有3004項和1574項,，占全球的比重分別高達(dá)18%和6.6%（圖9）。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織2018年6月29日的報告《對貿(mào)易監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析揭露新的重大發(fā)現(xiàn)》中提到,，要把一棵樹進(jìn)口到美國,，需滿足54項衛(wèi)生和植物檢疫措施相關(guān)要求,。這些措施嚴(yán)重影響了貨物通關(guān)效率，增加了貿(mào)易成本,。

圖表：圖9：美國的非關(guān)稅壁壘措施及占全球的比重 新華社發(fā)

（五）濫用貿(mào)易救濟(jì)措施

根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定,，成員方在進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷、補(bǔ)貼或進(jìn)口過快增長對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下,，可以使用貿(mào)易救濟(jì)措施,，但有嚴(yán)格限定條件。美國大量使用貿(mào)易救濟(jì)措施對本國產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù),，其中相當(dāng)大一部分針對中國,。

美國貿(mào)易保護(hù)主義措施增多，在全球占比不斷提高,。全球貿(mào)易預(yù)警（Global Trade Alert）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2017年，全球共有837項新的保護(hù)主義干預(yù)措施,，其中美國出臺143項措施,，占全球總數(shù)的17.1%。2018年1－7月底,，美國出臺的保護(hù)主義措施占全球比重達(dá)到33%（圖10）,。

圖表：圖10：美國每年新增貿(mào)易保護(hù)主義措施及占全球比重 新華社發(fā)

美國國際貿(mào)易委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月17日,，美國仍在生效的反傾銷和反補(bǔ)貼措施共有44項（圖11）,，其中58%是2008年金融危機(jī)以來新采取的“雙反”措施,，主要針對中國、歐盟和日本,。

圖表：圖11：2008年以來美國采取的反傾銷和反補(bǔ)貼措施數(shù)目 新華社發(fā)

在反傾銷調(diào)查中,，美國拒不履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條約定的義務(wù)，繼續(xù)依據(jù)其國內(nèi)法,，對中國適用“替代國”做法,。根據(jù)美國國會問責(zé)局的測算，被認(rèn)定為市場經(jīng)濟(jì)的國家所適用的反傾銷稅率明顯低于非市場經(jīng)濟(jì)國家,。一般來說,，美國對中國的反傾銷稅平均稅率是98%,，而對市場經(jīng)濟(jì)國家的平均稅率為37%,。2018年以來,，美國作出18項涉及中國產(chǎn)品的裁決,，其中14項稅率都在100%以上,。此外,，美國在替代國的選擇上也具有較大隨意性,。中國出口商在美國的傾銷調(diào)查中受到嚴(yán)重不公正和歧視性對待。

四,、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為

美國作為二戰(zhàn)結(jié)束后國際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，本應(yīng)帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則,，在世界貿(mào)易組織框架下通過爭端解決機(jī)制妥善處理與其他成員國之間的貿(mào)易摩擦,，這也是美國政府曾經(jīng)向國際社會作出的明確承諾。但是,，美國新政府上任以來,，片面強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義,，背棄國際承諾,，四面出擊挑起國際貿(mào)易摩擦，不僅損害了中國和其他國家利益,，更損害了美國自身國際形象,，動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基,，最終必將損害美國長遠(yuǎn)利益。

（一）根據(jù)美國國內(nèi)法單方面挑起貿(mào)易摩擦

美國現(xiàn)任政府以產(chǎn)業(yè)損害和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為由,，繞開世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制,，單純根據(jù)美國國內(nèi)法挑起國際貿(mào)易摩擦，以“232條款”,、“201條款”和“301條款”名義發(fā)起一系列調(diào)查,。在調(diào)查中選擇性使用證據(jù)材料,，得出武斷結(jié)論，而且未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán),，非法使用懲罰性高關(guān)稅對待世界貿(mào)易組織成員,，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織最基本、最核心的最惠國待遇,、關(guān)稅約束等規(guī)則和紀(jì)律,。這種單邊主義行為,，不僅損害了中國和其他成員利益，更損害了世界貿(mào)易組織及其爭端解決機(jī)制的權(quán)威性,，使多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易秩序面臨空前險境,。

對多國產(chǎn)品開展“232調(diào)查”。美國政府濫用“國家安全”概念推行貿(mào)易保護(hù)措施,。2017年4月,，美國政府依據(jù)本國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以所謂“國家安全”為由對包括中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體的鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起“232調(diào)查”,，并依據(jù)單方面調(diào)查結(jié)果,，于2018年3月宣布對進(jìn)口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅，招致各方普遍反對和報復(fù),。2018年4月5日,，中國率先將美國鋼鋁232措施訴諸世界貿(mào)易組織。美國宣布自6月1日恢復(fù)對歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅后,，歐盟也予以反擊并向世界貿(mào)易組織申訴,，指責(zé)美國的措施違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆稱,，美國正在進(jìn)行“危險游戲”,，歐盟如不作回應(yīng)將等同于接受這些非法關(guān)稅。截至2018年8月,，已有9個世界貿(mào)易組織成員向世界貿(mào)易組織起訴美國鋼鋁232措施,。2018年7月，美國政府又以所謂“國家安全”為由,，對進(jìn)口汽車及零配件發(fā)起新的“232調(diào)查”,。

眾所周知，鋼,、鐵等屬于一般性生產(chǎn)資料,，汽車屬大眾消費(fèi)品,，與“國家安全”建立聯(lián)系非常牽強(qiáng),。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩認(rèn)為，美國汽車產(chǎn)能利用率超過了80%,，美國約98%的乘用車進(jìn)口來自歐盟,、日本、加拿大,、韓國和墨西哥,，以汽車危及美國國家安全為由開展調(diào)查是站不住腳的。美國政府隨意擴(kuò)大國家安全概念范圍,，毫無理論和歷史依據(jù),，其實(shí)質(zhì)是利用相關(guān)法條賦予總統(tǒng)行政權(quán)力,，繞過常規(guī)法律限制實(shí)施貿(mào)易保護(hù)（專欄6）。

圖表：專欄6 美國單邊主義行為引發(fā)多國譴責(zé)和共同反制 新華社發(fā)

對多國產(chǎn)品開展“201調(diào)查”,。2017年5月,，美國依據(jù)本國《1974年貿(mào)易法》，對進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品發(fā)起“201調(diào)查”,，并在2018年1月決定對前者征收為期3年,、稅率最高達(dá)50%的關(guān)稅，對后者征收為期4年,、稅率最高達(dá)30%的關(guān)稅,。這是2001年以來美國首次發(fā)起“201調(diào)查”。作為美國進(jìn)口洗衣機(jī)的主要來源,，韓國已于5月向世界貿(mào)易組織提起磋商請求,，并宣布將中止對美國部分產(chǎn)品的關(guān)稅減讓措施，以回應(yīng)美國對韓國產(chǎn)品征稅的做法,。2018年8月14日,，中國將美國光伏產(chǎn)品201措施訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。

對中國開展“301調(diào)查”,。2017年8月,，美國依據(jù)本國《1974年貿(mào)易法》，對中國發(fā)起“301調(diào)查”,，并在2018年7月和8月分兩批對從中國進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅,，此后還不斷升級關(guān)稅措施，2018年9月24日起,，又對2000億中國輸美產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅,。“301調(diào)查”是基于美國國內(nèi)法相關(guān)條款開展的貿(mào)易調(diào)查,，衡量并要求其他國家接受美國的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入要求,，否則就采取報復(fù)性的貿(mào)易制裁手段，早在上世紀(jì)90年代就被稱為“激進(jìn)的單邊主義”,。從歷史數(shù)據(jù)看,，“301調(diào)查”使用頻率較低且多通過磋商協(xié)議解決。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所2018年3月發(fā)布的研究報告,，1974年至今,，美國共進(jìn)行122起“301調(diào)查”，但自2001年起,，只有一起“301調(diào)查”被正式啟動,。美國政府曾于1994年做出一項“行政行動聲明”，表示要按照符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的方式來執(zhí)行“301條款”,，即美國只有在獲得世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制授權(quán)后才能實(shí)施“301條款”所規(guī)定的制裁措施,。1998年,，當(dāng)時的歐共體向世界貿(mào)易組織提出關(guān)于“301條款”的爭端解決案。世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，單從其法律規(guī)定上看,，可以初步認(rèn)定“301條款”不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定。在本次中美經(jīng)貿(mào)摩擦中,，美國政府動用“301條款”對中國開展調(diào)查,，在未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)的情況下對中國產(chǎn)品大規(guī)模加征關(guān)稅，明顯違反美國政府的上述承諾,，其行為是完全非法的,。

（二）片面指責(zé)他國實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是一種彌補(bǔ)市場失靈、改善社會福利的有效工具,，只要符合世界貿(mào)易組織確定的規(guī)則,，不應(yīng)受到無端指責(zé)。

美國是世界上較早運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的國家之一,。盡管美國很少承認(rèn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策,，但事實(shí)上美國政府實(shí)施了比官方說法多得多的產(chǎn)業(yè)政策。這些產(chǎn)業(yè)政策的范疇從推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新到政府采購,、對特定部門和企業(yè)的補(bǔ)貼,，以及關(guān)稅保護(hù)、貿(mào)易協(xié)定等,，為增強(qiáng)美國產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用,。

美國為強(qiáng)化制造業(yè)在全球的領(lǐng)導(dǎo)者地位，近年來研究制定了一大批產(chǎn)業(yè)政策,。進(jìn)入新世紀(jì)后,，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后的近十年來，美國出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策,，其中包括《重振美國制造業(yè)框架》（2009）,、《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》（2010）、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》（2011）,、《美國制造業(yè)復(fù)興——促進(jìn)增長的4大目標(biāo)》（2011）,、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》（2012）、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2011）,、《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：初步設(shè)計》（2013）等等,，針對重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定了《電網(wǎng)現(xiàn)代化計劃》（2011）,、《美國清潔能源制造計劃》（2013）,、《從互聯(lián)網(wǎng)到機(jī)器人——美國機(jī)器人路線圖》（2013）、《金屬增材制造（3D打?。┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖》（2013）,、《美國人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》（2016）,、《美國機(jī)器智能國家戰(zhàn)略》（2018）等。這些政策提出要調(diào)整優(yōu)化政府投資,，加大對制造業(yè)投資的力度,；加強(qiáng)政府對商品的采購；為出口企業(yè)提供信貸支持,，拓展國際市場,；資助制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新等具體措施。

美國在制定推行產(chǎn)業(yè)政策的同時,，卻對他國正常的產(chǎn)業(yè)政策橫加責(zé)難,。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告2018》指出，為應(yīng)對新工業(yè)革命的機(jī)遇與挑戰(zhàn),，在過去十年中,，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家至少有101個經(jīng)濟(jì)體（占全球GDP的90%以上）出臺了正式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?！吨袊圃?025》也是在這樣的背景下,，借鑒了美國的《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》等政策文件,，結(jié)合中國實(shí)際制定出臺的,。《中國制造2025》是一個引導(dǎo)性,、愿景性的文件,，也是一個堅持市場主導(dǎo)、開放包容的發(fā)展規(guī)劃,。中國政府一直強(qiáng)調(diào)《中國制造2025》是一個開放的體系,，對內(nèi)資外資具有普遍適用性。中國領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合表示,，歡迎外國企業(yè)參與《中國制造2025》,。2017年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》明確提出，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用于《中國制造2025》政策,。文件制定過程中,，中國嚴(yán)格遵循世界貿(mào)易組織規(guī)定，確保相關(guān)政策合規(guī)透明,、公平無歧視,。《中國制造2025》實(shí)施以來,，包括美國企業(yè)在內(nèi)的許多外國企業(yè)均已參與到相關(guān)的建設(shè)項目中來,。

（三）以國內(nèi)法“長臂管轄”制裁他國

“長臂管轄”是指依托國內(nèi)法規(guī)的觸角延伸到境外，管轄境外實(shí)體的做法。近年來,，美國不斷擴(kuò)充“長臂管轄”的范圍,，涵蓋了民事侵權(quán)、金融投資,、反壟斷,、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全等眾多領(lǐng)域,，并在國際事務(wù)中動輒要求其他國家的實(shí)體或個人必須服從美國國內(nèi)法,，否則隨時可能遭到美國的民事、刑事,、貿(mào)易等制裁,。

以出口管制為例，美國為鞏固技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢,，很早就構(gòu)建起一攬子出口管制制度,。主要依據(jù)《出口管理法》、《出口管制條例》,、《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》,，要求美國出口商或用戶出口時必須申請許可證。對于國外購買方而言,，則要求不得違反商品最終用途,、最終用戶等限制性規(guī)定，否則將受到處罰,，包括被列入“實(shí)體清單”,，嚴(yán)格限制或禁止從美國進(jìn)口。統(tǒng)計顯示,，截至2018年8月1日,，全球范圍內(nèi)被列入美國商務(wù)部“實(shí)體清單”的主體數(shù)量達(dá)到1013家。這種行為不僅損害了包括美國公司在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)利益,，還損害了廣大發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)利,。

美國還在抓緊審查修訂現(xiàn)行出口管制法規(guī)，強(qiáng)化“長臂管轄”行為,。2018年8月13日,，美國總統(tǒng)簽署了《2019財年國防授權(quán)法案》，作為其重要組成部分的《出口管制改革法案》提高了對外國控股公司的限制條件,，增加了對“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”的出口控制,，建立了跨部門協(xié)商機(jī)制以提高執(zhí)法能力。近期,，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)和安全局以“違反美國國家安全或外交政策利益”為由,，將44個中國機(jī)構(gòu)新列入出口管制名單。這種行為給中國企業(yè)參與相關(guān)貿(mào)易制造了障礙，實(shí)質(zhì)是對“長臂管轄”強(qiáng)化和升級,。

（四）將國內(nèi)問題國際化,、經(jīng)貿(mào)問題政治化

現(xiàn)任美國政府基于國內(nèi)政治需要,，將國內(nèi)問題國際化,、經(jīng)貿(mào)問題政治化，通過指責(zé)他國轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾,。

美國將國內(nèi)政策失誤和制度缺陷導(dǎo)致的失業(yè)問題錯誤歸因于國際貿(mào)易,。美國政府認(rèn)為他國通過不公平貿(mào)易的方式搶奪了本國就業(yè)崗位，作為美國貿(mào)易逆差最大來源國,，中國首當(dāng)其沖成為主要的被指責(zé)對象,。事實(shí)是，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù),，2001－2017年,，中美貿(mào)易額增長了4.4倍，但美國失業(yè)率則從5.7%下降到4.1%,。尤其是2009年以來,，美國從中國進(jìn)口快速增長，同期美國失業(yè)率反而呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢,，美國政府指責(zé)的貨物進(jìn)口和失業(yè)率之間的替代關(guān)系并不存在（圖12）,。2017年美國國會研究中心報告顯示，2010－2015年,，盡管美國制造業(yè)從中國進(jìn)口整體增加32.4%,，美國制造業(yè)的工作機(jī)會反而增加了6.8%。

圖表：圖12：美國自中國貨物進(jìn)口額與美國失業(yè)率變化 新華社發(fā)

事實(shí)上,，美國部分社會群體失業(yè)問題,，主要是技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策失誤和再分配,、再就業(yè)機(jī)制缺失引起的,。根據(jù)美國印第安納州波爾州立大學(xué)的研究，2000－2010年期間,，美國制造業(yè)工作機(jī)會減少560萬個,，88%是由于生產(chǎn)率提高導(dǎo)致的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，一切要素都在流動變化之中,，沒有永遠(yuǎn)不變的工作崗位。隨著美國比較優(yōu)勢變化,，不同行業(yè)就業(yè)情況出現(xiàn)差異,，傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)就業(yè)崗位減少，這本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常現(xiàn)象,。美國政府本應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大趨勢,，采取積極有效的再分配和再就業(yè)支持措施，幫助失業(yè)人員轉(zhuǎn)移到新興行業(yè)就業(yè),。但是,，受制于傳統(tǒng)的分配機(jī)制和利益格局，美國政府沒有及時建立合理的再分配和再就業(yè)支持機(jī)制,，導(dǎo)致部分社會群體的失業(yè)問題長期積累,、積重難返，為政治上的民粹主義和孤立主義提供了土壤,。

現(xiàn)任美國政府把失業(yè)問題歸咎于國際貿(mào)易和出口國不符合事實(shí),，是在國內(nèi)政治矛盾難以解決的情況下試圖向外轉(zhuǎn)嫁矛盾。美國如不真正解決自身的深層次結(jié)構(gòu)性問題,，而是通過貿(mào)易保護(hù)措施引導(dǎo)制造業(yè)回流,，這種本末倒置、以鄰為壑,、逆經(jīng)濟(jì)規(guī)律而動的行為,，只會降低全球經(jīng)濟(jì)效率，引發(fā)世界各國反對,，損人而不利己,。

（五）現(xiàn)任美國政府背信棄義

規(guī)則意識和契約精神是市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代國際秩序的基礎(chǔ)。遵守規(guī)則,、尊重契約使得不同個人,、群體和國家可以形成廣泛合作，是人類進(jìn)入文明社會的主要特征?，F(xiàn)任美國政府不顧各國公認(rèn),、普遍遵循的國際交往準(zhǔn)則，采取了一系列背信棄義的做法,，對國際關(guān)系采取機(jī)會主義態(tài)度,，引發(fā)國際社會廣泛質(zhì)疑和批評。美國這些急功近利的短視做法,，損害了美國的國際信譽(yù),，將動搖美國國際地位和戰(zhàn)略利益。

美國政府藐視國際協(xié)定的權(quán)威性,，擾亂全球治理秩序,。以國家名義做出的承諾和簽署的協(xié)定不受政府換屆干擾，保持一貫性,，是一國保持國際信譽(yù)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)任美國政府夸大多邊體制問題和國家之間的分歧,，不愿承擔(dān)維護(hù)國際秩序成本，對國際規(guī)則約束進(jìn)行選擇性遵守,，接連退出聯(lián)合國教科文組織,、人權(quán)理事會等多個國際組織，退出了上屆美國政府力推達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和巴黎氣候協(xié)定,，強(qiáng)制要求重談北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自貿(mào)協(xié)定,。

以聯(lián)合國、世界銀行,、國際貨幣基金組織和關(guān)貿(mào)總協(xié)定為起點(diǎn),，經(jīng)過不斷完善,，形成了今天的全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系,。世界貿(mào)易組織是當(dāng)前重要的多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制，在國際經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,，在世界上受到普遍尊重和認(rèn)同,，目前成員已超過160個。但是,，美國經(jīng)常違反世界貿(mào)易組織規(guī)則,，1995－2015年期間，因美國未執(zhí)行世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制裁定而被勝訴方提出暫停申請,、中止對美國關(guān)稅減讓義務(wù)的案件數(shù)量占到世界貿(mào)易組織同類案件總數(shù)量的2/3,。

這一系列行為，是對國際契約的違背,，是對經(jīng)貿(mào)伙伴的不尊重,，更是對美國國家信譽(yù)的損害。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018年全球風(fēng)險報告》指出,，美國對多邊主義秩序造成的侵害,，以及美國阻撓世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)新法官任命，將加劇2018年的全球風(fēng)險,。

美國政府破壞市場機(jī)制,，直接干預(yù)商業(yè)行為。現(xiàn)任美國政府屢屢突破政府邊界,，對市場主體實(shí)施直接干預(yù),。例如，不顧商業(yè)規(guī)律,，要求蘋果公司等美國企業(yè)海外工廠回遷,。此外，美國政府還對美國企業(yè)對外投資進(jìn)行恐嚇阻撓,。例如,，2017年1月3日,，警告通用汽車，如果它繼續(xù)在墨西哥制造雪佛蘭科魯茲型號汽車的話,，將需要支付大額關(guān)稅,；2018年7月3日，威脅哈雷公司不得將生產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出美國,；通過社交媒體點(diǎn)名批評威脅企業(yè)高管,，以各種借口加強(qiáng)對正常并購交易的審查等。

美國政府在雙邊經(jīng)貿(mào)談判中出爾反爾,，不守承諾,。中國歷來高度重視維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定，特別是2017年以來,，積極回應(yīng)美國經(jīng)貿(mào)關(guān)切,，以極大的誠意和耐心與美國政府開展了多輪磋商，力圖彌合分歧,、解決問題,。2018年2月下旬到3月上旬，應(yīng)美國方面強(qiáng)烈要求,，中國派團(tuán)赴美舉行經(jīng)貿(mào)談判,。4月3日，美國公布對500億美元中國輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅的產(chǎn)品清單,。面對美國反復(fù)無常,、不斷抬高要價的行為，中國本著最大限度通過對話解決問題的誠意,，于5月初與來華談判的美國代表進(jìn)行了認(rèn)真磋商,。5月15日至19日，中國應(yīng)美國要求再次派代表團(tuán)赴美談判,，并在談判中對美國訴求做了積極回應(yīng),。雙方在付出艱辛努力后，達(dá)成“雙方不打貿(mào)易戰(zhàn)”的共識,，并于5月19日對外發(fā)表了聯(lián)合聲明,。但是，僅僅10天之后,，美國政府就公然撕毀雙方剛剛達(dá)成的聯(lián)合聲明,，背棄不打貿(mào)易戰(zhàn)的承諾，越過世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制,，宣布將對來自中國的產(chǎn)品實(shí)施大規(guī)模征稅措施,，單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)（專欄7）。

圖表：專欄7 美方撕毀2018年5月19日中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明 新華社發(fā)

五,、美國政府不當(dāng)做法對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

美國政府采取的一系列極端貿(mào)易保護(hù)措施,，破壞了國際經(jīng)濟(jì)秩序,，傷害了包括中美經(jīng)貿(mào)交往在內(nèi)的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系，沖擊了全球價值鏈和國際分工體系,，干擾了市場預(yù)期,，引發(fā)國際金融和大宗商品市場劇烈震蕩，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大不確定因素和風(fēng)險源,。

（一）破壞多邊貿(mào)易規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)秩序

在走向文明的歷史進(jìn)程中,，人類社會已普遍接受一套基于規(guī)則和信用的國際治理體系。各國無論大小強(qiáng)弱,，均應(yīng)相互尊重,、平等對話，以契約精神共同維護(hù)國際規(guī)則,，這對于促進(jìn)全球貿(mào)易投資,、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長具有基礎(chǔ)性作用。然而,，美國政府近期采取了一系列違背甚至破壞現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則的不當(dāng)做法,，嚴(yán)重?fù)p害了現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序,。美國政府多次在公開場合抨擊世界貿(mào)易組織規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制,，拒絕支持多邊貿(mào)易體制，消極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,，造成2017年和2018年亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議均未在支持多邊貿(mào)易體制問題上達(dá)成一致立場,。特別是美國政府不同意將“反對貿(mào)易保護(hù)主義”寫入部長聲明，遭到亞太經(jīng)合組織其他成員一致反對,。美國猛烈抨擊世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu),，還數(shù)次阻撓上訴機(jī)構(gòu)啟動甄選程序，導(dǎo)致世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)人員不足,，爭端解決機(jī)制瀕臨癱瘓,。

（二）阻礙國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

隨著全球化進(jìn)程發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)基于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互關(guān)聯(lián)度越來越高,，貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球經(jīng)濟(jì)對貿(mào)易增長的依存度已從1960年的17.5%上升到2017年的51.9%（圖13）,。

圖表：圖13：全球經(jīng)濟(jì)對貿(mào)易的依存度（1960—2017年） 新華社發(fā)

當(dāng)前,，全球經(jīng)濟(jì)剛剛走出國際金融危機(jī)的陰影，回升態(tài)勢并不穩(wěn)固,。美國政府大范圍挑起貿(mào)易摩擦,，阻礙國際貿(mào)易，勢必會對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響,。為了遏制美國的貿(mào)易保護(hù)主義行為,，其他國家不得不采取反制措施,，這將導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)秩序紊亂，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，殃及世界各國企業(yè)和居民,，使全球經(jīng)濟(jì)落入“衰退陷阱”（表6）。

世界銀行2018年6月5日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告指出,，全球關(guān)稅廣泛上升將會給全球貿(mào)易帶來重大負(fù)面影響,，至2020年全球貿(mào)易額下降可達(dá)9%，對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的影響尤為明顯,，特別是那些與美國貿(mào)易或金融市場關(guān)聯(lián)度較高的經(jīng)濟(jì)體（圖14）,。世界貿(mào)易組織總干事羅伯特·阿澤維多表示，若關(guān)稅回到關(guān)稅總協(xié)定/世界貿(mào)易組織之前的水平,，全球經(jīng)濟(jì)將立即收縮2.5%,，全球貿(mào)易量削減60%以上，影響將超過2008年國際金融危機(jī),。貿(mào)易戰(zhàn)對所有人都有害,，特別是窮人將損失63%的購買力。歷史教訓(xùn)一再表明,，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家,，甚至?xí)o世界和平和發(fā)展帶來嚴(yán)重影響（專欄8）。

圖表：圖14：全球關(guān)稅升至世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的最高水平對貿(mào)易額的影響 新華社發(fā)

圖表：表6：美國挑起貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟(jì)的影響 新華社發(fā)

圖表：專欄8 美國1930年《斯姆特—霍利關(guān)稅法》的歷史教訓(xùn) 新華社發(fā)

（三）沖擊全球價值鏈

當(dāng)前,，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度一體化,，各國充分發(fā)揮各自在技術(shù)、勞動力,、資本等方面的比較優(yōu)勢,，在全球經(jīng)濟(jì)中分工合作，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全球價值鏈,，共同分享價值鏈創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)全球化紅利,。尤其是以跨國公司為代表的各國企業(yè)通過在全球范圍內(nèi)配置資源，最大限度降低了生產(chǎn)成本,，提高了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的共贏,。

美國政府通過加征關(guān)稅,、高筑貿(mào)易壁壘等手段在世界范圍內(nèi)挑起貿(mào)易摩擦，以貼“賣國標(biāo)簽”,、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國,，將嚴(yán)重破壞甚至割裂全球價值鏈，沖擊全球范圍內(nèi)正常的產(chǎn)品貿(mào)易和資源配置,，并通過各國經(jīng)貿(mào)的相互關(guān)聯(lián),，產(chǎn)生廣泛的負(fù)面溢出效應(yīng),，降低全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。比如,，汽車,、電子、飛機(jī)等行業(yè)都依靠復(fù)雜而龐大的產(chǎn)業(yè)鏈支撐,，日本,、歐盟、韓國等供應(yīng)鏈上的經(jīng)濟(jì)體都將受到貿(mào)易收縮的負(fù)面影響,，并產(chǎn)生一連串的鏈?zhǔn)椒磻?yīng),，即使美國國內(nèi)的供應(yīng)商也會在劫難逃。根據(jù)中國商務(wù)部測算,，美國對華第一批340億美元征稅產(chǎn)品清單中,，約有200多億美元產(chǎn)品（占比約59%）是美、歐,、日,、韓等在華企業(yè)生產(chǎn)的。包括美國企業(yè)在內(nèi),，全球產(chǎn)業(yè)鏈上的各國企業(yè)都將為美國政府的關(guān)稅措施付出代價,。

國際貨幣基金組織2018年4月17日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告指出，關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的增加將破壞全球價值鏈,，減緩新技術(shù)的擴(kuò)散,，導(dǎo)致全球生產(chǎn)率和投資下降。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為,，若美國對中國施加貿(mào)易制裁并導(dǎo)致中國反制，許多向中國出口中間產(chǎn)品和原材料的國家與地區(qū)也將遭受嚴(yán)重沖擊,。

（四）貿(mào)易保護(hù)主義最終損害美國自身利益

在經(jīng)濟(jì)全球化的時代,，各國經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你,，特別是大型經(jīng)濟(jì)體存在緊密的相互聯(lián)系,。美國政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅會對世界各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊,，也會損害美國自身利益,。

提高美國制造業(yè)成本，影響美國就業(yè),。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報告指出,，95%被加征關(guān)稅的中國商品是零配件與電子組件，它們被組裝在“美國制造”的最終產(chǎn)品中,，提高相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅將損害美國企業(yè)自身,?！都~約時報》稱，中國生產(chǎn)的發(fā)動機(jī)及其他零部件對美造船企業(yè)至關(guān)重要,，暫時無法找到替代品,，造船企業(yè)利潤空間基本不可能消化25%的關(guān)稅成本，提高自身產(chǎn)品價格將失去市場份額,。通用電氣公司預(yù)測,，美國對自中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅將導(dǎo)致其成本上升3億－4億美元。通用汽車,、福特及菲亞特－克萊斯勒等汽車制造商紛紛下調(diào)了全年利潤預(yù)測,。美國最大的鐵釘制造商中洲公司表示，對進(jìn)口鋼鐵加征關(guān)稅致使其成本提升,，產(chǎn)品價格被迫上漲,，銷售額預(yù)計將下降50%，公司經(jīng)營面臨較大沖擊,。今年6月,，該公司已解雇了500名工人中的60名，并計劃再解雇200名工人,。中洲公司的困境還擴(kuò)散到其下游的包裝環(huán)節(jié)——與其合作的SEMO包裝公司,，由于業(yè)務(wù)縮減，已經(jīng)開始裁員,。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的評估指出,，美國對進(jìn)口汽車加征關(guān)稅將導(dǎo)致美國減少19.5萬個就業(yè)崗位，若受到其他國家報復(fù)性措施,，就業(yè)崗位可能減少62.4萬個,。

導(dǎo)致美國國內(nèi)物價上升，消費(fèi)者福利受損,。美國自中國進(jìn)口產(chǎn)品中,，消費(fèi)品一直占很高比重。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計,，2017年消費(fèi)品（不包括食品和汽車）占中國對美出口的比重為46.6%,。長期進(jìn)口中國物美價廉的消費(fèi)品是美國通脹率保持低位的重要因素之一。美國設(shè)備制造商協(xié)會在敦促美國政府不要實(shí)施損害經(jīng)濟(jì)的關(guān)稅措施時指出,，關(guān)稅是對美國消費(fèi)者的稅收,。美國國家納稅人聯(lián)盟在2018年5月3日寫給國會與總統(tǒng)的公開信中警告稱，保護(hù)性關(guān)稅將導(dǎo)致美國消費(fèi)品價格上漲,，傷害多數(shù)美國公民利益,。美國汽車制造商聯(lián)盟在6月提交給政府的一份文件稱，其對2017年汽車銷售數(shù)據(jù)的分析顯示，對進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅將導(dǎo)致平均價格上漲5800美元,，這將使美國消費(fèi)者每年的消費(fèi)成本增加近450億美元,。

引發(fā)貿(mào)易伙伴反制措施，反過來損害美國經(jīng)濟(jì),。美國政府向包括中國在內(nèi)的很多重要貿(mào)易伙伴發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),，已引發(fā)各貿(mào)易伙伴的反制措施，勢必使美國一些地區(qū),、產(chǎn)業(yè),、企業(yè)承擔(dān)大量損失。截至2018年7月底,，包括中國,、加拿大、墨西哥,、俄羅斯,、歐盟、土耳其在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴均已宣布對其貿(mào)易保護(hù)主義措施實(shí)施反制,，并相繼通過世界貿(mào)易組織提起訴訟,。例如，加拿大政府6月29日宣布,，將從7月1日起,，對價值約126億美元從美國進(jìn)口的商品加征關(guān)稅。7月6日,，俄羅斯經(jīng)濟(jì)部宣布將對部分美國商品加征25%－40%的關(guān)稅,。歐盟針對美國鋼鋁關(guān)稅采取反制措施，將美國進(jìn)口摩托車關(guān)稅從6%提高至31%,。

美國商會指出,，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致美國相關(guān)州利益受損，得克薩斯州39億美元的出口產(chǎn)品,、南卡羅來納州30億美元的出口產(chǎn)品以及田納西州14億美元的出口產(chǎn)品或受到報復(fù)性關(guān)稅打擊,。美國消費(fèi)者選擇研究中心稱，美國政府實(shí)際上在用關(guān)稅“懲罰”其選民,，依賴出口的北卡羅來納州超過15萬個工作崗位、南卡羅來納州6500名工人將受到報復(fù)性關(guān)稅的直接影響,。美國知名摩托車制造企業(yè)哈雷公司評估,，歐盟的報復(fù)性關(guān)稅措施將導(dǎo)致每輛銷往歐洲的摩托車成本增加2200美元，會在2018年內(nèi)給公司造成3000萬至4500萬美元的損失,。為應(yīng)對這一不利局面,，哈雷公司已表示計劃將部分摩托車制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出美國。

影響投資者對美國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信心，導(dǎo)致外國直接投資凈流入降低,。不斷升級的經(jīng)貿(mào)摩擦使企業(yè)信心不穩(wěn),，在投資上持觀望態(tài)度。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)·波森指出,，美國政府的“經(jīng)濟(jì)民族主義”政策不僅使美國在貿(mào)易領(lǐng)域付出了代價,，在投資領(lǐng)域引發(fā)的消極后果也開始顯現(xiàn)。近期,，美國及外國跨國公司在美投資數(shù)量幾乎為零,，企業(yè)投資方向轉(zhuǎn)變將影響美國的長期收入增長和高收入就業(yè)崗位，并使全球企業(yè)加速遠(yuǎn)離美國,。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù),，2016年和2017年第一季度，美國外國直接投資流入額分別為1465億美元和897億美元,，而2018年同期已降至513億美元,。這一變化是美國對長期投資吸引力下降的結(jié)果。