國務(wù)院新聞辦公室于2024年2月1日（星期四）下午3時舉行新聞發(fā)布會,，請國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭,、煤礦安全監(jiān)察司負責(zé)人史寶中,、事故調(diào)查和統(tǒng)計司司長趙蘇啟、安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員王鐵根解讀《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》,，并答記者問,。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（劉健 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長,、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們,、先生們，大家下午好,！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會,。近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》,，為幫助大家更好了解相關(guān)情況,，今天我們邀請到國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭先生，請他為大家介紹有關(guān)情況,，并回答大家關(guān)心的問題,。出席今天新聞發(fā)布會的還有：國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責(zé)人史寶中先生，事故調(diào)查和統(tǒng)計司司長趙蘇啟先生,，安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員王鐵根先生,。

下面，首先請張瑞庭先生作介紹,。

國家礦山安全監(jiān)察局副局長 張瑞庭：

謝謝主持人,。各位媒體朋友，大家下午好,！感謝大家一直以來對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持,。

很高興就國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》和大家作一些交流。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭,。（徐想 攝）

近年來,，受國際、國內(nèi)各種因素沖擊影響,，能源礦產(chǎn)資源需求旺盛,、市場火熱、價格高企,，煤礦長時間高強度生產(chǎn),，設(shè)施設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)，加之我國礦山安全基礎(chǔ)薄弱,，災(zāi)害耦合疊加,，風(fēng)險隱患基數(shù)不斷增大，防范控制難度持續(xù)加大。2023年以來,，礦山領(lǐng)域發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故,，特別是近兩個月接連發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，形勢異常嚴峻復(fù)雜,。習(xí)近平總書記高度重視礦山安全生產(chǎn)工作,，多次作出重要指示批示，要求堅決遏制事故多發(fā)連發(fā)勢頭,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出安排部署，針對當(dāng)前突出問題和短板弱項,，多次精心謀劃研究,，逐字逐句反復(fù)斟酌，制定出臺了“八條硬措施”,。

《硬措施》聚焦主要矛盾,，通俗易懂，簡明扼要,。第1條就明確提出一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任的具體任務(wù)和工作要求,，緊緊抓住安全生產(chǎn)的靈魂和責(zé)任制這一“牛鼻子”；第2條至第6條分別從風(fēng)險隱患排查,、“打非治違”,、重大災(zāi)害治理、從業(yè)人員素質(zhì)提升,、項目審批和安全生產(chǎn)許可等5個方面,，圍繞制約安全生產(chǎn)的突出問題作出針對性部署安排；第7條,、第8條突出強調(diào)了礦山安全國家監(jiān)察督政,、事故調(diào)查和警示教育工作，強化兜底性制度安排,?！鞍藯l硬措施”可以說字字千鈞,、條條直擊要害,。

《硬措施》的出臺，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上,、生命至上”理念,，對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山安全重特大事故多發(fā)連發(fā)勢頭具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實約束性。

首先,，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的迫切需要,。《硬措施》是安全發(fā)展理念、“兩個至上”,、紅線意識的細化,、深化、具體化,，必須堅決守住守牢,。

其次，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的迫切需要,?！队泊胧吠暾蚀_,、全面貫徹新發(fā)展理念,，為托住礦山安全生產(chǎn)之底、穩(wěn)控當(dāng)前形勢提供強力支撐,。

第三,，是推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要?！队泊胧吠怀觥胺馈弊?，聚焦礦山安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條全方位壓實責(zé)任，著力推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。

第四,，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山領(lǐng)域重特大事故多發(fā)勢頭的現(xiàn)實需要?！队泊胧窂摹鞍藗€方面”回答了防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故要做什么,、怎么做、不做怎么辦,，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動局面指明方向,、提供路徑、明確方法,。

為了做好宣貫工作,，明天上午我們還將召開動員部署視頻會議，重點圍繞深刻認識當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)形勢,、準確理解把握《硬措施》規(guī)定要求,、扎實推進貫徹落實以及春節(jié)全國兩會期間安全防范工作等方面進行部署。

我就簡要介紹這些,。下面,，我和我的同事愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝,。

壽小麗：

謝謝張瑞庭副局長的介紹,，下面進入提問環(huán)節(jié),，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長,、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問,。（欒海軍 攝）

香港紫荊雜志記者：

針對礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)當(dāng)前突出問題，此次印發(fā)的《硬措施》有哪些針對性的實招和硬招,？謝謝,。

張瑞庭：

謝謝您的提問，這個問題提的非常好,?！队泊胧分贫ㄟ^程中，聚焦當(dāng)前礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出矛盾和問題以及面臨的新情況,、新風(fēng)險,，對現(xiàn)有法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容進行了梳理，已經(jīng)貫徹執(zhí)行的不再重申,；對一些現(xiàn)行管用還須進一步落實的措施進行了提升,，有針對性地作了強化；對具體工作中的一些盲區(qū)漏洞,、短板弱項,，提出了新的舉措。這些措施直擊當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作突出問題,、嚴重短板,，對進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，認真排查隱患,，狠抓工作落實,，堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導(dǎo)性。有四個突出特點：

一是堅持問題導(dǎo)向,，聚焦近年來礦山重特大事故暴露出的安全責(zé)任不落實,、隱患排查整治質(zhì)量不高、從業(yè)人員安全素養(yǎng)不夠等突出問題,，直奔主題,、直面問題，直擊要害,、緊抓關(guān)鍵,。

二是堅持標本兼治，既強調(diào)重典治亂,，對“打非治違”,、科技賦能,、事故查處等方面作出明確部署,，又注重加強基層基礎(chǔ),，從動態(tài)致災(zāi)因素普查、災(zāi)害治理,、風(fēng)險管控,、隱患排查、現(xiàn)場管理,、安全培訓(xùn),、應(yīng)急準備等方面提出具體要求，著力推動從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問題,。

三是堅持系統(tǒng)施治，強化系統(tǒng)觀念,，從警示教育,、服務(wù)指導(dǎo)、舉報獎勵,、媒體曝光,、執(zhí)法檢查、聯(lián)合懲戒,、行刑銜接等多個方面共同發(fā)力,，著力構(gòu)建“不敢違”“不能違”“不想違”的體制機制。

四是堅持失職追責(zé),，突出“責(zé)任”二字,，進一步明確企業(yè)實際控制人、部門監(jiān)管人員,、屬地政府的安全責(zé)任,，強化追責(zé)問責(zé)情形，全鏈條發(fā)力,，以責(zé)任到位推動安全制度措施到位,，全面筑牢安全生產(chǎn)嚴密防線。

總體看,，《硬措施》是繼去年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》后,，又一項推動和加強礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重大舉措，可以講,，每一條都很實很細很具體,，有深度有硬度，是當(dāng)前防范化解礦山領(lǐng)域重大安全風(fēng)險的迫切之需,。謝謝,。

中央廣播電視總臺央視記者：

《硬措施》提出了要強化對重大災(zāi)害的超前治理。請問國家礦山安監(jiān)局將采取哪些措施,？謝謝,。

國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員 王鐵根：

謝謝您的提問,。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,，是習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作提出的兩項根本性要求,。既是重要理念，又是重要原則,，也是重要方法,。“災(zāi)害不治,、礦無寧日”,，礦山領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩個根本，必須在狠抓預(yù)防上下狠功夫,、真功夫,、苦功夫，必須把隱蔽致災(zāi)因素普查徹底,，必須把重大災(zāi)害徹底治理住,。隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理工作是防范化解風(fēng)險、減少礦山事故的基礎(chǔ)性工程,，是經(jīng)常性,、常態(tài)化的工作，必須常抓不懈,，動態(tài),、精準掌握隱蔽致災(zāi)因素，及時有效治理重大災(zāi)害,。國家礦山安全監(jiān)察局將著眼于推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，“全、深,、真,、準”抓好隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理工作，對各種重大災(zāi)害進行源頭治理,、超前治理,、精準治理，努力實現(xiàn)由被動防范向主動治理轉(zhuǎn)變,、由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變,、由井下局部治理向地面區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員王鐵根,。（徐想 攝）

一是強化井工礦山重大災(zāi)害超前治理,。加大隱蔽致災(zāi)因素普查成果運用，按照“就高不就低”原則,，對所有地下礦山重新確定災(zāi)害等級,，并在政務(wù)網(wǎng)站公示,。督促煤與瓦斯突出、沖擊地壓,、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井落實區(qū)域治理,、工程治理,、超前治理,、地面治理等措施。金屬非金屬地下礦山推廣應(yīng)用充填開采,。

二是落實露天礦山重大災(zāi)害超前治理,。督促礦山企業(yè)按規(guī)定進行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價。高度200米以上的邊坡,，每季度進行1次邊坡監(jiān)測分析,。出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、變形,、滑坡征兆的邊坡,，落實壓幫、削坡,、注漿等工程治理措施,。

三是推進尾礦庫重大災(zāi)害超前治理。推動地方政府加強尾礦庫綜合治理,，對運行到設(shè)計最終標高,、不再排尾作業(yè)、停用超3年以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,，明確關(guān)閉時間,，實施閉庫治理。督促礦山企業(yè)對在用尾礦庫排洪構(gòu)筑物進行1次全面質(zhì)量檢測,，汛前汛后對壩體,、排洪系統(tǒng)等開展全面檢查。謝謝,。

南方都市報記者：

嚴厲打擊違法違規(guī)行為是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的有效手段,，請問礦山局2024年對此項工作有什么具體措施要求？謝謝,。

國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責(zé)人 史寶中：

謝謝您的提問,。非法違法生產(chǎn)建設(shè)是造成重特大事故的罪魁禍首，為此,，我們始終保持打非治違的高壓態(tài)勢,，去年各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過開展礦山重大事故隱患專項排查整治,，查處煤礦重大隱患2269條,、非煤礦山重大隱患1萬2千余條，同比分別增加51.3%,、203%,，著力消除了一批重大隱患、嚴懲了一批違法行為,。但從近段時期礦山重大事故暴露的問題看,，重大事故隱患存量依然較多，非法違法生產(chǎn)行為依然多發(fā),。今年,，將以治本攻堅三年行動為統(tǒng)領(lǐng)，以落實《硬措施》為主線,，持續(xù)嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責(zé)人史寶中。（徐想 攝）

一是壓實打非治違責(zé)任,。推動各地和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門形成工作合力,，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等重大違法違規(guī)行為，特別是對隱蔽采掘工作面,、整合技改期間偷采,、拆除破壞監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等故意逃避監(jiān)管的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起,。對發(fā)現(xiàn)的越界開采等違法行為,，依法依規(guī)及時移送自然資源、公安,、供電等部門處理,。

二是精準開展檢查執(zhí)法。督促各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門盯緊重點縣（市,、區(qū)）,、重點企業(yè)，聚焦安全風(fēng)險突出、易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、要害崗位和重點設(shè)施進行檢查,。建立企業(yè)重大隱患追責(zé)機制，特別是聚焦企業(yè)實際控制人,、主要負責(zé)人,，對重大違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅處理。

三是持續(xù)開展明查暗訪,。采取“四不兩直”方式,，深入礦山一線，檢查真情況,、發(fā)現(xiàn)真問題,。對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為典型案例要通報約談曝光,，推動地方和企業(yè)安全責(zé)任落實到一線和安全生產(chǎn)的末梢,。國家礦山安全監(jiān)察局將聚焦關(guān)鍵時段節(jié)點，持續(xù)組織開展全國范圍異地監(jiān)察執(zhí)法檢查,。

四是強化舉報核查力度,。持續(xù)拓寬舉報渠道，落實舉報獎勵制度,，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為,，并不定期抽查檢查各地舉報核查情況。謝謝,。

中國礦業(yè)報記者：

從近期發(fā)生的事故來看,，暴露出責(zé)任不落實的問題。請問《硬措施》對進一步壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任有何規(guī)定和要求,？謝謝,。

張瑞庭：

謝謝您的提問。習(xí)近平總書記指出,，堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度,，什么是最嚴格？就是要落實責(zé)任,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào),，屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任是相互聯(lián)系的一個整體,，不能割裂開來，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任,，本身就包括壓實企業(yè)主體責(zé)任，不能拿企業(yè)主體責(zé)任不落實作為推責(zé)諉過的擋箭牌?！队泊胧烽_篇就提出一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任,，每一條都有追責(zé)要求，這就是“硬”的具體體現(xiàn),。

在企業(yè)主體責(zé)任落實上,，緊緊抓住實際控制人這個關(guān)鍵。各級礦山企業(yè)主要負責(zé)人特別是實際控制人必須到現(xiàn)場了解真實情況,、履行法定職責(zé),，對安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足,、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的,，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資,、誰受益,、誰負責(zé)”嚴肅追究實際控制人、主要負責(zé)人法律責(zé)任,。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn),、礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的,，依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓,，嚴肅追究實際控制人、主要負責(zé)人責(zé)任,。

在部門責(zé)任落實上,，要求強化隊伍建設(shè)，建立責(zé)任倒查機制,，嚴格落實“誰檢查,、誰簽名、誰負責(zé)”,，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平,；各地安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實消除監(jiān)管空白,，形成監(jiān)管合力,，嚴防漏管失控。

在屬地責(zé)任落實上,，要求各地加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善體制機制，著力解決地方監(jiān)管力量薄弱,、包保責(zé)任制落實不到位,、打非治違力度不夠等突出問題，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,，切實擔(dān)負起“促一方發(fā)展,、保一方平安”的政治責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任每壓緊一層,，生命的堤壩就加固一分,。各地、各有關(guān)部門,、各礦山企業(yè)要真正把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力,，自覺明責(zé)知責(zé)，主動履責(zé)盡責(zé),，切實保護礦工生命安全,。謝謝。

封面新聞記者：

近年來,，一些礦難瞞報現(xiàn)象被曝光,，請問國家安全監(jiān)察局采取什么舉措避免瞞報現(xiàn)象，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制,？謝謝,。

國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司司長 趙蘇啟：

謝謝記者朋友的提問,。國家礦山安全監(jiān)察局高度重視打擊礦山謊報瞞報事故工作,，采取了一系列措施，也取得了一定成效,。但是,，仍有一些企業(yè)鋌而走險，遲報謊報瞞報事故,，社會影響極其惡劣,。為此國家礦山安全監(jiān)察局將采取技防和人防綜合措施構(gòu)建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司司長趙蘇啟,。（徐想 攝）

一是采取技術(shù)措施嚴防造假,。礦山企業(yè)要在井口、主要作業(yè)地點安裝視頻監(jiān)控,，實現(xiàn)“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”,，所有入井人員必須攜帶標識卡，準確掌握入井人員井下動態(tài)活動軌跡,，讓造假行為“無處藏身”,。

二是嚴格礦山事故信息報送。礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴格事故信息報送,，對事故信息報送不及時造成嚴重后果的,，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

三是暢通安全生產(chǎn)舉報渠道,。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要向社會公布礦山安全生產(chǎn)舉報的渠道,，鼓勵社會公眾和礦工通過網(wǎng)絡(luò)、微信小程序,、電話和信件等多種形式進行舉報,。所有生產(chǎn)、建設(shè)礦山企業(yè)必須在礦山辦公場所,、井口（坑口）等醒目位置設(shè)置舉報獎勵公告牌,，公布地方監(jiān)管監(jiān)察部門舉報電話和應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報微信小程序碼。對核查屬實的舉報,，按照規(guī)定要及時兌現(xiàn)獎勵,，最高可獎勵30萬元。

四是加大舉報事故核查力度,。接到謊報瞞報事故舉報后,，屬地縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)立即組織核查。核查屬實的,，視情況提級調(diào)查,，事故企業(yè)列入嚴重失信主體名單，對相關(guān)單位出具虛假證明參與瞞報事故的,，進行嚴肅處理,，涉嫌犯罪的依法追究司法責(zé)任。謝謝,。

界面新聞記者：

事故調(diào)查是推動安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán),，請問《硬措施》對事故調(diào)查處理工作提出了哪些新要求？將采取哪些具體措施保證落實到位,？謝謝,。

趙蘇啟：

謝謝您的提問。事故調(diào)查工作要堅持“科學(xué)嚴謹,、依法依規(guī),、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求,，查明事故原因和暴露的主要問題,，精準問責(zé)，對責(zé)任單位和責(zé)任人打到痛處,，按照“誰投資,、誰受益、誰負責(zé)”嚴肅追究主要負責(zé)人,、實際控制人的法律責(zé)任,?！队泊胧穼栏袷鹿收{(diào)查工作提出新要求，將分別采取以下具體措施：一是發(fā)生死亡事故的礦山,，必須停產(chǎn)整頓,，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收,，主要負責(zé)人簽字,；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責(zé)人簽字,；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收,，縣級人民政府主要負責(zé)人簽字。二是災(zāi)害嚴重礦井,、發(fā)生較大以上事故的礦井,，必須進行智能化改造。災(zāi)害嚴重礦井包括：高瓦斯礦井,、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井,、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井,。三是礦山發(fā)生重大事故的,，由國務(wù)院安委會掛牌督辦，國家礦山安全監(jiān)察局派員全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查工作,，及時向社會公布調(diào)查報告和處理結(jié)果,；發(fā)生典型較大事故的，由國家礦山安全監(jiān)察局掛牌督辦,。四是對發(fā)生事故的礦井嚴格處罰,，既要對責(zé)任單位進行處罰，也要對主要負責(zé)人,、實際控制人和相關(guān)管理人員進行處罰，若有謊報,、瞞報或者關(guān)閉監(jiān)控系統(tǒng),、偽造監(jiān)控數(shù)據(jù)等，一律加重處罰,。主要負責(zé)人,、實際控制人對礦山重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的,，終身不得擔(dān)任礦山系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和實際控制人,。五是因中介機構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對責(zé)任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,，對責(zé)任單位列入嚴重失信主體名單管理,。謝謝,。

光明日報記者：

《硬措施》中強調(diào)，礦山企業(yè)必須查清隱蔽致災(zāi)因素,，并采取有效措施后方可采掘作業(yè),。能否介紹一下，在推進礦山隱蔽致災(zāi)因素普查方面做了哪些工作,？存在哪些問題,？下一步將如何加強？謝謝,。

王鐵根：

謝謝您的提問,。礦山隱蔽致災(zāi)因素普查是礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、前瞻性,、預(yù)防性工作,，是加快實現(xiàn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的根本舉措。國家礦山安監(jiān)局2021—2023年先后印發(fā)了加強礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作等通知,，要求對正常生產(chǎn)建設(shè),、停工停產(chǎn)整改或整頓、資源整合和兼并重組的地下礦山,、露天煤礦開展普查,，強力推進隱蔽致災(zāi)因素普查常態(tài)化制度化開展。

通過普查,，一大批礦山采空區(qū),、地質(zhì)構(gòu)造等隱蔽致災(zāi)因素探明并得到治理。截止目前,，查出采空區(qū)5.4萬個,、瓦斯富集區(qū)2004個、斷層褶曲3.1萬個,、陷落柱8631個,、受水害威脅工作面3298個。與此同時,，隱蔽致災(zāi)因素普查工作重視程度不夠,、普查質(zhì)量不高、治理措施不完善,、監(jiān)督檢查力度不夠,、標準規(guī)范缺失等問題依然突出。

下一步,，國家礦山安監(jiān)局將繼續(xù)強力推進礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作,。一是深化隱蔽致災(zāi)因素普查。制定《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》,，督促礦山企業(yè)全面普查含水體,、地質(zhì)構(gòu)造,、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū),、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等的分布情況,，綜合采取物探、化探,、鉆探等工程措施相互驗證,，查清3~5年采掘區(qū)域范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素。二是加強監(jiān)督檢查,。開展隱蔽致災(zāi)因素普查報告專項審查,，推動地方政府對小礦集中、單個礦山難以查清的區(qū)域開展區(qū)域性普查,；督促礦山企業(yè)逐礦,、逐采區(qū)、逐采掘頭面“過篩子”,，分類劃出可采區(qū),、緩采區(qū)、禁采區(qū),。三是開展專項監(jiān)察,。督促災(zāi)害嚴重的礦山企業(yè)提級戴帽，落實區(qū)域治理措施,；嚴厲查處采動范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素普查不清,、編造數(shù)據(jù)、蓄意造假等行為,。對于未查清,、未探明、未治理到位的,，堅決不允許采掘作業(yè),，謝謝。

中國新聞社記者：

此次發(fā)布的《硬措施》著重強調(diào)了礦山建設(shè)項目審批和安全生產(chǎn)許可,，請問抓好這項工作對于防范礦山生產(chǎn)安全事故有哪些積極作用,？謝謝。

史寶中：

謝謝這位記者朋友的提問,。許可準入是礦山安全生產(chǎn)第一道關(guān)口，是事前預(yù)防的重要手段,，先天不足,，后天難補?！队泊胧分墼搭^治理,、前端處理,，立足礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，對安全準入工作再細化,、再強調(diào),，推動各地監(jiān)管部門嚴格安全設(shè)施設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收等工作,，牢牢守住審批許可的安全紅線，切實從源頭防止企業(yè)帶病生產(chǎn),。

一方面進一步提升了安全準入的條件,。煤礦方面：《硬措施》從災(zāi)害入手，嚴格限制災(zāi)害嚴重煤礦準入規(guī)模,，明確提出“新建和改擴建后煤礦產(chǎn)能不低于30萬噸/年,，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓,、水文地質(zhì)災(zāi)害類型極復(fù)雜的煤礦”,，確保煤礦有能力保障安全投入，超前開展災(zāi)害治理,。非煤礦山方面：《硬措施》聚焦解決“多小散”的問題,，推動各地提高鐵、銅,、金,、石灰石等重點礦種的最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限，督促地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,，筑牢安全基礎(chǔ),。

另一方面進一步壓實了安全準入的責(zé)任?！队泊胧分鉀Q審查審批標準不高,、把關(guān)不嚴等突出問題，要求嚴把礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,、安全生產(chǎn)許可證管理,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收等審核關(guān)口，“誰簽字,、誰負責(zé)”,，同時《硬措施》還明確提出實行審查審批終身負責(zé)制，對發(fā)現(xiàn)安全準入,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作違反程序,、降低標準、把關(guān)不嚴,、弄虛作假的,，要按照《行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定,，責(zé)令推倒重來，并嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。目的就是要審查審批人員心有所畏,、行有所止、履職盡責(zé),。

新華社記者：

《硬措施》提出,，要強化礦山安全國家監(jiān)察督政。請問在持續(xù)提升督政質(zhì)量和效果,，著力破解“督不下去,、督不到關(guān)鍵”的問題上，有哪些工作考慮,？謝謝,。

張瑞庭：

謝謝您的提問。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負有對于地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的法定職責(zé),。近年來,，礦山安全監(jiān)察機構(gòu)堅持把監(jiān)督落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神作為第一責(zé)任，把推動實現(xiàn)“兩個根本”作為第一要務(wù),，有力推動各地加強和改進礦山安全生產(chǎn)工作,，取得了明顯成效。但我們也要清醒地看到,，由于權(quán)威不夠,、抓手不足，礦山安全國家監(jiān)察“督政”力度,、深度,、廣度和震懾度亟待于提高。

為充分發(fā)揮礦山安全國家監(jiān)察的“利劍”作用,，《硬措施》要求,，國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)必須堅持嚴的基調(diào)，堅持多約談,、多通報,、多發(fā)督促函、多暗訪,、多曝光,，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢,?！队泊胧窂娬{(diào)，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當(dāng)好地方黨委政府礦山安全的“吹哨人”,，發(fā)現(xiàn)礦山存在安全重大問題和重大隱患,，及時向當(dāng)?shù)刂饕撠?zé)同志通報移辦，推動當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)解決,；對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問題和對策建議,，要及時向省委、省政府主要負責(zé)同志專報,，以便他們掌握礦山安全真實狀況,。《硬措施》明確指出,，對礦山安全問題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實不反饋的地方政府，必須嚴肅約談主要負責(zé)人并通報上一級黨委政府,。

對此,，國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)必須自覺強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于直面困難,、敢于較真碰硬,、敢于啃“硬骨頭”，切實當(dāng)好礦山安全“吹哨人”,。同時,，也希望各地、各相關(guān)部門對國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)給予充分理解和大力支持,，切實形成工作合力,，同頻共振、同心同力抓好礦山安全生產(chǎn)工作,。謝謝,。

人民網(wǎng)記者：

《硬措施》規(guī)定要常態(tài)化開展事故警示教育，具體將采取哪些措施真正發(fā)揮事故的警示作用,？確保警示作用有力度,、不走過場？謝謝,。

趙蘇啟：

謝謝記者朋友的提問,。各地區(qū)、各礦山企業(yè)一定要把小事故當(dāng)成大事故,、把別人的事故當(dāng)作自己的事故,、把過去的事故當(dāng)作今天的事故來對待，深刻汲取教訓(xùn),，常態(tài)化開展警示教育,，切實做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患,、全國受警示”,，有效遏制事故多發(fā)、連發(fā)的狀況,。為進一步加強事故警示教育工作,，礦山監(jiān)管監(jiān)察部門必須把警示教育融入日常工作。

一是及時發(fā)送事故警示信息,。全國發(fā)生較大以上事故或典型涉險事故后,，國家礦山安全監(jiān)察局將在第一時間向全國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)主要負責(zé)人發(fā)送警示信息,，通報事故情況,，各礦山企業(yè)要吸取教訓(xùn)，舉一反三,，落實事故防范措施,，防止事故重蹈覆轍。

二是不定期公布事故案例和警示教育片,。發(fā)生較大以上事故的,，各地、各礦山企業(yè)必須制作警示教育片,，國家礦山安全監(jiān)察局將不定期對結(jié)案的事故案例和警示教育片公布在國家局網(wǎng)站,，各地、各礦山企業(yè)要及時下載和組織學(xué)習(xí),。

三是經(jīng)常性開展警示教育,。各地、各礦山企業(yè)發(fā)生的重大以上事故要設(shè)立警示教育日,，每年都要組織開展警示教育活動,，決不能讓同類教訓(xùn)釀成的事故重復(fù)發(fā)生。

四是通過事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作,。把事故案例和警示教育片作為職工和企業(yè)管理人員培訓(xùn)的必備內(nèi)容,，以案為鏡、以案為戒,，警示高懸,，切實做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”,。謝謝,。

澎湃新聞記者：

我們注意到，《硬措施》提出要提升從業(yè)人員素質(zhì),，請問在大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)方面做了哪些工作,？還存在哪些問題,？下一步有什么打算？謝謝,。

王鐵根：

感謝這位記者的提問,。國家礦山安全監(jiān)察局歷來高度重視礦山安全培訓(xùn)工作，堅持理念引領(lǐng),、思想先行,，堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，采取了一系列措施,。比如，2021年組織開展安全宣教活動,，深入開展“講習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,、講政策法規(guī)、講責(zé)任落實,、講災(zāi)害治理”宣講活動,，礦山企業(yè)董事長、總經(jīng)理,、實際控制人,、礦長等“關(guān)鍵人”廣泛參與。2022年至2023年期間,，組織開展全國礦山安全培訓(xùn)專項檢查,，對“五職”礦長、專業(yè)技術(shù)人員,、安全管理人員,、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進行了考試；對礦山企業(yè)開展了執(zhí)法檢查,，調(diào)整不具備履職能力的“五職”礦長,、專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。

通過安全教育和執(zhí)法檢查,，礦山安全培訓(xùn)工作得到進一步規(guī)范,，從業(yè)人員安全意識和能力素養(yǎng)持續(xù)提升，但從近期事故和暴露出的問題看,，部分礦山企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任落實不到位,，對安全培訓(xùn)重視程度不夠，部分從業(yè)人員安全意識不足,，部分安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)走過場,，甚至假培訓(xùn)等問題仍然存在。

下一步,，我局將以《硬措施》的出臺實施為契機,，大力提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)，主要開展以下工作：一是加強頂層設(shè)計，加快修訂《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》,，從制度層面明確礦山“五職”礦長每年接受專門安全教育培訓(xùn),，嚴格礦山從業(yè)人員準入標準，強化培訓(xùn)管理的監(jiān)督檢查,，細化完善全員安全培訓(xùn)等具體要求,。二是發(fā)揮黨校和部門聯(lián)合優(yōu)勢，以“知敬畏,、明責(zé)任,、控風(fēng)險、提能力”為主題,，聯(lián)合中央黨校（國家行政學(xué)院）等多部門組織開展全國礦山落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任培訓(xùn),，培訓(xùn)的主要對象就是礦山企業(yè)主要負責(zé)人，目的是全面提升企業(yè)第一責(zé)任人安全風(fēng)險防控意識和安全管理能力,，示范帶動礦山領(lǐng)域其他從業(yè)人員培訓(xùn)工作,，堅決防范和遏制礦山重特大事故。三是嚴格礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力檢查,，堅決整治假培訓(xùn),、假考試、假證書等亂象,。加強礦山安全培訓(xùn)管理,，嚴格執(zhí)行教考分離。謝謝,。

壽小麗：

謝謝各位發(fā)布人,，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會就到這里,，大家再見,。