【摘要】

從20世紀70年代開始,，美國逐漸調(diào)整之前遏制中國的政策，開始實行對華接觸以共同應(yīng)對日益增長的蘇聯(lián)威脅，這一戰(zhàn)略歷經(jīng)反復(fù)曲折而最終在90年代末定型,。美國接觸戰(zhàn)略的重要內(nèi)容是“經(jīng)濟接觸”,，即通過大力發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促使中國在政治,、經(jīng)濟和社會各方面朝著美國所希望的方向演變,。奧巴馬政府時期，面對中國的快速崛起,，美國的經(jīng)濟接觸增加了一些“經(jīng)濟防范”的因素,，但總體而言其接觸的方向沒有變化。從2015年開始,，美國國內(nèi)掀起了新一輪對華政策辯論,，其核心論題就是美國的接觸政策是否已然失敗。2017年底,，美國政府將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”,，隨后中美在2018年爆發(fā)了空前的“貿(mào)易摩擦”并持續(xù)至今，這在很大程度上宣告了美國經(jīng)濟接觸的終結(jié),，新的“經(jīng)濟競爭”態(tài)勢拉開序幕,，標志著美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略的一次重大轉(zhuǎn)型。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直被認為是中美關(guān)系的“壓艙石”,，因而經(jīng)濟接觸的終結(jié)和經(jīng)濟競爭的開始和演進,，將會深刻改變中美雙邊關(guān)系乃至整個全球秩序。

“接觸”(engagement),，是20世紀70年代以來美國對華戰(zhàn)略的核心主導(dǎo)思想,。美國希望通過在政治、經(jīng)濟和社會等多個維度加強對華聯(lián)系來影響甚至塑造中國的發(fā)展,。美國的接觸戰(zhàn)略在20世紀80年代末和90年代初有過短暫的動搖,，但在經(jīng)過充分的國內(nèi)政策辯論之后，這一戰(zhàn)略在90年代中后期徹底定型,。美國對華接觸戰(zhàn)略的根本內(nèi)容是“經(jīng)濟接觸”,，即通過加強與中國的經(jīng)濟關(guān)系，將中國納入美國領(lǐng)導(dǎo)的開放性國際經(jīng)濟體系,，以推動中國的經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型,，并促使中國遵守既有的國際規(guī)則。美國的經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略無論對于中國還是美國都極具正面效果,，而且推動了以全球化為特征的自由國際主義經(jīng)濟秩序在全球范圍的確立,。

但是，面對中國經(jīng)濟的快速成長,，以及中國在2008年金融危機之后在國際體系中所展示的日益“自信有為”（assertiveness）,，美國國內(nèi)掀起了一輪新的對華政策辯論,，并在2015年之后達到高峰，這次辯論的核心問題就是美國的接觸政策是否失敗,。2017年底,，美國政府開始對這場辯論蓋棺定論，不僅正式將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”,，并且公開拒絕承認中國的“市場經(jīng)濟地位”,，尤其是2018年引爆空前的中美“貿(mào)易摩擦”，在很大程度上宣告美國持續(xù)40年之久的對華經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略的終結(jié),，其對華經(jīng)濟政策中防范甚至遏制的一面大幅強化,，揭開了中美“經(jīng)濟競爭”（economic competition）的帷幕，標志著美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略的一次重大轉(zhuǎn)型,。目前這場對華經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)演進之中,，它是否會滑向部分或者徹底的“經(jīng)濟脫鉤”（economic decoupling）或“經(jīng)濟遏制”（economic containment），尚殊難預(yù)料,。

考慮到經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直被認為是中美關(guān)系的“壓艙石”,，是支撐中美關(guān)系發(fā)展的最為正面的力量，美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型可能會深刻改變中美雙邊關(guān)系,。如果美國對中國的政策不能得到有效管控,，以致美國確立了明確而堅定的對華經(jīng)濟脫鉤乃至遏制戰(zhàn)略，不僅會給兩國經(jīng)濟發(fā)展帶來消極后果,，對于全球經(jīng)濟治理和全球經(jīng)濟秩序都將是一個巨大的悲劇,。

一、美國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的基本類型

美國是世界上最具大戰(zhàn)略思維的國家,，這在很大程度上源于美國特殊的國際地位,。美國在世界上長期居于首要地位，決定了它比其他任何國家都更加急迫地需要動用各種資源來對世界秩序進行有效的管理,，而且這種有效管理是長期性的,。對外經(jīng)濟戰(zhàn)略是美國國家大戰(zhàn)略的重要部分，同時也是服務(wù)于美國綜合性國家戰(zhàn)略目標的重要手段之一,。尤其是在赤裸裸的武力使用日益非法的國際背景下，綜合動用各種經(jīng)濟要素甚至直接利用政府有形之手干預(yù)國際經(jīng)濟關(guān)系,，以實現(xiàn)某種特定的重大國際目標,，已經(jīng)成為美國慣用的外交方式，強大的“經(jīng)濟武器”也成為美國在國際舞臺上縱橫捭闔的一個重要權(quán)力杠桿,。

美國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略從積極到消極大體分為六個類型：經(jīng)濟援助,、經(jīng)濟聯(lián)合、經(jīng)濟接觸,、經(jīng)濟競爭,、經(jīng)濟脫鉤和經(jīng)濟遏制,。運用這六種類型的經(jīng)濟戰(zhàn)略，美國在對目標國的身份定位以及所采取的具體執(zhí)行方式上都截然不同,。由于美國是全球性霸權(quán),，其長期性的、戰(zhàn)略性的對外經(jīng)濟政策行為都被納入美國全球戰(zhàn)略的軌道之中,，而絕不是簡單的短期經(jīng)濟利益選擇,。

第一,，經(jīng)濟援助戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是指通過直接或間接提供經(jīng)濟資源,，包括資金,、市場、技術(shù),、人力,、商品和服務(wù)等，來幫助他國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,，以換取該國在政治和外交上的行為有利于援助國,。經(jīng)濟援助經(jīng)常被主要經(jīng)濟體作為外交工具來使用，因此它往往被直接等同于狹義的“經(jīng)濟外交”,。在對外援助戰(zhàn)略的基本框架下,，受援國通常被美國定義為盟友或者朋友。

美國是世界第一大經(jīng)濟體,，也長期是提供對外援助金額最多的國家,。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美國推行“馬歇爾計劃”,，通過贈款和貸款兩種方式共向西歐投放了124億美元的援助,，成為美國歷史上最為重要的經(jīng)濟援助戰(zhàn)略。馬歇爾計劃加速了西歐的經(jīng)濟復(fù)興,，確保了資本主義陣營的穩(wěn)定,，為美國日后打贏冷戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。1961年經(jīng)肯尼迪總統(tǒng)批準,，美國成立國際開發(fā)署,，統(tǒng)一負責對外援助的執(zhí)行。不僅如此,，美國還建立了世界銀行這一多邊對外援助機制,，成為美國重要的制度權(quán)力工具。

第二,，經(jīng)濟聯(lián)合戰(zhàn)略,。該戰(zhàn)略是指與特定的國家實行某種具有特惠性質(zhì)的經(jīng)濟合作,，即合作的好處只惠及集團內(nèi)部，而不外溢到非集團成員,。經(jīng)濟聯(lián)合的形式非常多,，比如只限于集團內(nèi)部的市場開放和市場準入，以及包括匯率和財政在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等等,。經(jīng)濟聯(lián)合戰(zhàn)略具有雙重目的：一是通過加強合作改變集團內(nèi)成員的行為和觀念,，通過培養(yǎng)合作的習(xí)慣促進成員在政治安全等其他方面的合作；二是通過成員聯(lián)合增強對外部非成員的實力地位,。

二戰(zhàn)結(jié)束之后,，美國領(lǐng)導(dǎo)西方資本主義國家通過關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定框架下的關(guān)稅減讓談判來加強內(nèi)部的合作，這是一種較大范圍的經(jīng)濟聯(lián)合戰(zhàn)略,，其目的是加強市場經(jīng)濟國家的團結(jié)以對抗計劃經(jīng)濟,。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，由于進行大范圍的經(jīng)濟聯(lián)合變得日益困難,，美國開始調(diào)整戰(zhàn)略,，積極推動小范圍的經(jīng)濟聯(lián)合，其典型就是以北美自貿(mào)區(qū)為代表的各種自由貿(mào)易協(xié)定,。這種小范圍的經(jīng)濟聯(lián)合有些體現(xiàn)了美國的地緣政治訴求,，有些則是為了對抗其他的競爭型經(jīng)濟體，包括日益走向聯(lián)合的歐盟以及不斷崛起的中國,。而美國實施經(jīng)濟聯(lián)合的對象大都經(jīng)過精心的選擇,，要么是美國政治上的盟友，要么是美國致力于重點發(fā)展的朋友或伙伴,。

第三,，經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在通過積極發(fā)展與某國的經(jīng)濟關(guān)系,，以促進該國的經(jīng)濟發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型,，希望借此實現(xiàn)其他方面的政策目標，包括維護自身的全球領(lǐng)導(dǎo)地位,、加強合作關(guān)系,、促進市場擴張和推廣民主等等。經(jīng)濟接觸不等于普通的經(jīng)濟合作,，它有三個方面的特定含義：（1）它暗含在經(jīng)濟接觸之前兩國有一段互相隔絕的關(guān)系狀態(tài),，接觸意味著隔絕關(guān)系的解除，相互交往的增加,；（2）它是一種強國對弱國的戰(zhàn)略,，而且存在不同程度的不對等互惠,；（3）它還包含經(jīng)濟收益之外的其他戰(zhàn)略性考慮,。經(jīng)濟接觸不像經(jīng)濟援助戰(zhàn)略那樣,，主要建立在對象國單方面的經(jīng)濟收益基礎(chǔ)上，它是一種更加正常的經(jīng)濟合作,，但是這種合作也不完全是平等的,，通常而言，接觸戰(zhàn)略實施方為被實施方提供了一些優(yōu)惠的條件,。

美國對中國的經(jīng)濟接觸,，是美國接觸戰(zhàn)略的經(jīng)典案例。在這一案例中,，美國首先承認中國是一個發(fā)展中國家,，也認可中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型需要必要的時間，因此,，中美在經(jīng)濟往來的過程中,，實施了一些不對等的政策和制度。美國最初接觸中國的目的是通過改善對華關(guān)系來共同應(yīng)對蘇聯(lián)的全球擴張,。冷戰(zhàn)結(jié)束后,，接觸中國又被納入美國在全球推廣民主制度和市場經(jīng)濟、維護以美國優(yōu)勢（primacy）為基礎(chǔ)的國際秩序的戰(zhàn)略軌道,。

第四,，經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將對方當作一個嚴肅的競爭對手,，認為對方的經(jīng)濟成就以及經(jīng)濟發(fā)展的方式將對自身的利益和國際地位構(gòu)成威脅,，因此需要通過各種手段與對方展開競爭。這種競爭既包括技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的競爭,，也包括經(jīng)濟制度和經(jīng)濟理念的競爭,。與經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略相比，經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略意味著實施國不再給予對方特別的優(yōu)惠待遇,，而是在同等的條件下展開競爭,。經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略往往伴隨著沖突和紛爭，但它并不排斥合作,。

20世紀80年代,，美國對日本就采取了經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略。面對日本的經(jīng)濟崛起,，特別是在市場擴張和產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面對美國構(gòu)成的壓力,，美國不僅廢除了諸多對日本單方面有利的政策，而且施加壓力要求日本承擔更大的開放義務(wù),，還通過“廣場協(xié)議”逼迫日元升值,，以捍衛(wèi)美國的出口利益。不僅如此,，美國還對日本的經(jīng)濟制度提出多方面的指責,，認為日本的“發(fā)展型國家”模式在與美國市場經(jīng)濟競爭時處于優(yōu)勢地位,。不僅如此，美國也曾將統(tǒng)一之后的歐盟視為經(jīng)濟競爭者,，尤其是對歐元實施了諸多并不友好的政策,。

第五，經(jīng)濟脫鉤戰(zhàn)略,。該戰(zhàn)略是指通過人為的方式,，部分減少甚至完全切斷之前的經(jīng)濟聯(lián)系。之所以出現(xiàn)經(jīng)濟脫鉤戰(zhàn)略,，原因在于實施國認為之前緊密的經(jīng)濟聯(lián)系在總體上于己不利,，或者說基于相對收益的邏輯來看，實施國在經(jīng)濟聯(lián)系中相對于目標國獲益更少,。經(jīng)濟脫鉤戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)是經(jīng)濟民族主義和經(jīng)濟保護主義,，認為經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟相互依賴并不必然給所有國家?guī)硗群锰帯６谡卧虻慕?jīng)濟脫鉤則在很大程度上是因為雙方政治關(guān)系的惡化,。在國際經(jīng)濟關(guān)系史上,，經(jīng)濟脫鉤的案例比較少見。目前,，美國國內(nèi)有一批人士正在討論對華經(jīng)濟脫鉤的問題,。

第六，經(jīng)濟遏制戰(zhàn)略,。經(jīng)濟遏制是經(jīng)濟脫鉤的后續(xù)行動,，與經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略相比，經(jīng)濟遏制戰(zhàn)略更具負面性和破壞性,。該戰(zhàn)略意圖通過封鎖,、制裁、圍堵,、孤立等各種手段來打擊對方,，破壞對方的經(jīng)濟發(fā)展，以此削弱其對美國的威脅,。經(jīng)濟遏制戰(zhàn)略的實施對象通常被美國定位為敵人,。

以杜魯門主義的出臺為起點，美國對蘇東國家采取了長達四十年之久的經(jīng)濟遏制戰(zhàn)略,，這一戰(zhàn)略又被稱為“經(jīng)濟冷戰(zhàn)”,。為了更好地貫徹這一戰(zhàn)略，美國牽頭西方國家建立了多邊統(tǒng)一戰(zhàn)線,，即巴黎統(tǒng)籌委員會,，其宗旨是限制成員國向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。列入禁運清單的有軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等三大類上萬種產(chǎn)品,。這一委員會隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而于1994年宣告解體,。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國仍長期對朝鮮,、伊朗和委內(nèi)瑞拉實施經(jīng)濟制裁，這也是經(jīng)濟遏制的一種表現(xiàn),。必須指出的是,，上述六種經(jīng)濟戰(zhàn)略并沒有絕對嚴格的分野，有時候美國在執(zhí)行上述對外經(jīng)濟戰(zhàn)略時,，還因種種原因而存在相互交疊和矛盾之處,。但總體而言，在特定時期針對于美國具有重要戰(zhàn)略意義的對象國時,，美國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略是相當清晰而明確的,。

二、美國對華接觸戰(zhàn)略及其意義

對華經(jīng)濟接觸是美國二戰(zhàn)后最重要的國際經(jīng)濟戰(zhàn)略之一,，其國際意義和地緣影響幾乎可以匹敵針對蘇聯(lián)等社會主義國家的經(jīng)濟遏制,。美國的對華接觸從一種短期的、技術(shù)性的政策設(shè)計上升為長期的,、根本性的戰(zhàn)略方向,，經(jīng)過了長時間的演變，期間多有波折,。這一戰(zhàn)略的最終成型是政治,、經(jīng)濟、安全和意識形態(tài)多方面力量作用的結(jié)果,。無論是中國還是美國,，都大大受惠于這一戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,，一個全球性的開放自由的國際主義經(jīng)濟秩序的確立,，也在很大程度上以美國對華經(jīng)濟接觸為基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟接觸的歷史演進

基辛格和尼克松的先后訪華拉開了美國在政治和外交上接觸中國的序幕,。而在此之前的兩年,，美國就開始在經(jīng)濟和社會方面接觸中國。經(jīng)濟接觸改變了美國對中國大陸自1949年開始的經(jīng)濟遏制戰(zhàn)略,，是美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整,。但美國的經(jīng)濟接觸并非線性的發(fā)展，而是經(jīng)歷了多輪反復(fù),，它一方面與兩國經(jīng)濟上的合作與矛盾直接相關(guān),，另一方面也深受兩國安全和戰(zhàn)略關(guān)系的影響。大致而言，美國的經(jīng)濟接觸分為如下幾個階段,。

第一,，嘗試性接觸。1969年,，美國開始對中國進行試探性經(jīng)濟接觸,。同年7月，尼克松政府宣布放寬中美人員往來和貿(mào)易的限制,，這被認為是美國改變經(jīng)濟遏制的開始,。此后，美國又兩次放寬對華貿(mào)易出口限制,。尼克松成功訪華之后,，中美經(jīng)濟關(guān)系進入了長達七年的解凍期。同年,，中國政府首次邀請美國商人參加在廣州舉辦的中國進出口商品交易會,。次年，在中美雙方互設(shè)聯(lián)絡(luò)處的同時,，美國一些金融機構(gòu)和公司在美國政府的支持下,，成立了美中貿(mào)易委員會，該委員會隨后同中國國際貿(mào)易促進會取得聯(lián)系,，在中美兩國沒有官方經(jīng)濟往來渠道的背景下,，該委員會作為一個民間機構(gòu)對推動兩國商界的經(jīng)濟往來和交流起到了積極的作用。美國的這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變在很大程度上源于兩國都面臨著日益緊迫的蘇聯(lián)擴張主義的威脅,，在巨大的安全壓力下,，雙方的領(lǐng)導(dǎo)人能夠迅速拋棄意識形態(tài)偏見，采取現(xiàn)實主義的外交政策,，以應(yīng)付共同的敵人,。當時美國的經(jīng)濟接觸只是改善外交關(guān)系的手段，且具有相當大的試探性,。

第二,，全面經(jīng)濟接觸。1979年,，中美簽署?中美貿(mào)易協(xié)定?,，兩國先后給予對方最惠國待遇，這意味著美國對華經(jīng)濟接觸全面開始,，隨后中美經(jīng)濟關(guān)系大規(guī)模展開,。20世紀80年代，盡管中美雙方圍繞臺灣問題展開了激烈的外交斗爭,，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域圍繞紡織品問題發(fā)生了貿(mào)易摩擦,，但中美經(jīng)濟關(guān)系在這十年里獲得了長足發(fā)展。這一時期美國也大幅放寬對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓，甚至包括部分敏感的軍事技術(shù),，中美技術(shù)交流迎來了一個黃金期,。不僅如此，在美國的支持下,，中國先后加入世界銀行和國際貨幣基金組織,，逐漸成為國際經(jīng)濟體系中的正常成員。在這一時期,，美國對華經(jīng)濟接觸的加強,，除了延續(xù)20世紀70年代安全戰(zhàn)略的邏輯之外，中國的改革開放為美國強化接觸戰(zhàn)略提供了新的經(jīng)濟和政治動力,。

第三，經(jīng)濟接觸倒退,。1989年,，美國實施對華經(jīng)濟制裁，導(dǎo)致中美經(jīng)濟關(guān)系急轉(zhuǎn)直下,。此后,，從1990年開始，最惠國待遇問題成為困擾中美經(jīng)濟關(guān)系的重要問題,。盡管《中美貿(mào)易協(xié)定》并沒有給予中國永久性的最惠國待遇,，但在20世紀80年代，國會并不阻撓一年一度對中國最惠國待遇的延長,，這表明無論是美國行政部門還是美國國會,，在加強對華經(jīng)濟接觸的問題上有著堅定的共識。但1989年之后,，這種共識被打破了,。隨后，在整個90年代上半期,，在是否無條件給予中國最惠國待遇的問題上,，美國國內(nèi)各種力量進行了激烈的斗爭。同時,，中美雙方在中國復(fù)關(guān)/入世的問題上也發(fā)生了非常激烈的沖突,。直到1996年，美國才在最惠國待遇問題上形成了跨黨共識,，支持給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位,。這表明在經(jīng)過若干年的搖擺和猶豫之后，美國的經(jīng)濟接觸正式確立下來,。經(jīng)濟接觸的取勝,，在很大程度上是因為中國領(lǐng)導(dǎo)人“南方談話”之后，美國看到了一個更加開放、堅定市場化改革方向的中國,，這既符合美國對中國的價值期許,，也符合美國對中國的利益期許。

第四,，經(jīng)濟接觸全面定型,。1999年，中國和美國在經(jīng)過多年艱難的談判之后達成了中國入世協(xié)議,，標志著美國對華經(jīng)濟接觸政策徹底定型,。值得一提的是，無論是1996年還是1999年,，中美兩國的政治關(guān)系都遭遇了諸多困難,。1996年，中美出現(xiàn)了第三次臺海危機,，1999年,，中美出現(xiàn)了南聯(lián)盟炸館事件。但正是在這兩年,，美國對華經(jīng)濟接觸采取了一些決定性的行動,。這表明，美國希望通過對華經(jīng)濟政策來平衡兩國在政治關(guān)系上的緊張,。經(jīng)濟關(guān)系作為兩國政治關(guān)系“壓艙石”的說法不脛而走,。

21世紀的第一個十年，中美經(jīng)濟關(guān)系迎來了又一個黃金發(fā)展周期,，盡管從2003年開始,，中美圍繞人民幣匯率問題爭論激烈，但是雙方就這個問題展開了建設(shè)性的討論而沒有訴諸強制性方式,。2006年,，中國領(lǐng)導(dǎo)人和時任美國財政部長保爾森建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，在兩國高層經(jīng)濟事務(wù)負責人之間搭建了一個重要的溝通和對話橋梁,。這個機制所建構(gòu)的互信在兩國共同應(yīng)對2008年金融危機的過程中發(fā)揮了十分重要的作用,，成為后來的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和現(xiàn)在停頓的中美全面經(jīng)濟對話的前身。這一時期,，盡管中國經(jīng)濟快速崛起,，但美國學(xué)者普遍認為，中國的崛起不會威脅美國領(lǐng)導(dǎo)的“自由國際秩序”,。

第五,，經(jīng)濟接觸遭遇經(jīng)濟防范。從2009年開始,，美國對華經(jīng)濟政策出現(xiàn)重大調(diào)整,。一方面,，中美經(jīng)濟關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展，但另一方面,，面對中國經(jīng)濟的快速崛起,，新上任的奧巴馬政府開始在經(jīng)濟上防范中國，突出表現(xiàn)在美國拋開中國,，聯(lián)合11個國家推動《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPP)談判,，一度給中國帶來了巨大的壓力。而在金融領(lǐng)域,，美國雖然歡迎中國一起承擔治理全球金融危機的國際責任,，但并不十分樂意中國增加在全球金融治理中的制度性話語權(quán)。比如,，美國在增加中國在國際貨幣基金組織(IMF)的投票權(quán)以及將人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)這兩大問題上都表現(xiàn)得極為猶豫,，對中國倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)也持負面態(tài)度。不僅如此,，在投資領(lǐng)域,，雙方致力于締造新一代投資規(guī)則的雙邊投資協(xié)定(BIT)談判也遲遲未能取得成果?？傊?，在奧巴馬時期,，美國的對華經(jīng)濟接觸與對華經(jīng)濟防范齊頭并進,，由于兩國在經(jīng)濟上的巨大互補性優(yōu)勢，對華經(jīng)濟防范并沒有阻擋中美兩國互為最大貿(mào)易伙伴和重要的投資與金融伙伴,。

總之,，美國對華經(jīng)濟接觸的實施、擴大和最終定型,，意味著美國將中國視為可以合作的伙伴或者需要借重的朋友,。美國對華經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略的本質(zhì)就是將中國融入美國領(lǐng)導(dǎo)的全球經(jīng)濟體系之中，一方面讓中國分享加入這個經(jīng)濟體系所帶來的諸多好處,，另一方面又鼓勵中國在這個體系中承擔相應(yīng)的國際責任,。這個經(jīng)濟體系包括，由美國和其他主要發(fā)達國家的跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易體系,，以美元和國際主要金融機構(gòu)為主導(dǎo)的全球金融網(wǎng)絡(luò)和貨幣體系,，以及以WTO、IMF為主導(dǎo)的以自由市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的國際規(guī)則和制度體系,。并且,，美國接受中國以發(fā)展中國家的身份加入該體系，享受一定的特別優(yōu)惠福利,。美國不僅希望以此來推動中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，而且希望通過強化中國的市場力量和開放格局,，培育以個人發(fā)展而非意識形態(tài)為導(dǎo)向的中產(chǎn)階級社會，進而鼓勵中國的政治轉(zhuǎn)型,。面對美國20世紀70年代開始的對華經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,，四十多年來，盡管中國始終堅持政治上的獨立自主和中國特色,，但在經(jīng)濟上,，中國也主動選擇從自立更生的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向了比較徹底的經(jīng)濟融入政策。美國的經(jīng)濟接觸和中國的經(jīng)濟融入,，共同構(gòu)成了中美經(jīng)濟關(guān)系的基石,。

（二）經(jīng)濟接觸的重要意義

美國的經(jīng)濟接觸和中國的經(jīng)濟融入給兩國都帶來了巨大的正面效應(yīng)。中美發(fā)展成為世界上最大的一對貿(mào)易伙伴,，雙邊經(jīng)濟關(guān)系不僅對兩國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義,，而且構(gòu)成塑造全球經(jīng)濟秩序的最重要力量。

對于中國而言,，美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略從遏制轉(zhuǎn)向接觸,，是中國得以推行改革開放政策的最根本的外部環(huán)境。歷史經(jīng)驗表明,，良性的國際經(jīng)濟環(huán)境是市場化改革的重要條件,，險峻的國際環(huán)境則強化國家的干預(yù)和計劃。偉大的改革開放與中美正式建立外交關(guān)系幾乎同時發(fā)生,，這絕不是歷史的偶然,。

首先，美國的經(jīng)濟接觸給中國提供了巨大的出口市場,，在國內(nèi)巨大的人力資源的基礎(chǔ)上,，中國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，由一個封閉的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟體,，這是中國經(jīng)濟奇跡的秘訣之一,。經(jīng)濟接觸的重要內(nèi)容之一是美國從1980年開始給予中國最惠國待遇，即中國享受美國最優(yōu)的對外關(guān)稅水平,。這直接帶動了中國的出口繁榮,，沿海民營經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，給中國在朱镕基時期開展極富挑戰(zhàn)性的國有企業(yè)改革提供了難得的機遇,。21世紀第一個十年中國經(jīng)濟高速增長,，正是美國接觸戰(zhàn)略的最高峰。也正是在這十年,，中國的經(jīng)濟規(guī)模先后超過意大利,、法國、英國,、德國和日本,，在2010年成為世界第二大經(jīng)濟體,。其中，海量增長的出口在中國經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的作用功不可沒,，并長期被認為是拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一,。

不僅如此，經(jīng)濟接觸鼓勵外國投資和技術(shù)競相涌入,，幫助中國企業(yè)大規(guī)模融入全球產(chǎn)業(yè)和價值鏈條,，促使中國成為世界制造業(yè)的中心和全球供應(yīng)鏈的中心，大大促進了中國的技術(shù)進步和在全球價值鏈中的攀升,。同時,，美國的經(jīng)濟接觸也便利了中國加入各種國際經(jīng)濟組織，方便中國從中獲取重要的經(jīng)濟資源,，尤其是改革開放初期,，來自世行的資金支持一定程度上彌補了國內(nèi)建設(shè)資金的不足。

對于美國而言,，經(jīng)濟接觸不是經(jīng)濟援助,，對華經(jīng)濟接觸并不是美國單方面支付成本和提供好處，美國在這個過程中同樣獲得了巨大的收益,，這種收益包括政治上的戰(zhàn)略收益和經(jīng)濟上的物質(zhì)收益,。

在戰(zhàn)略上，中國成功的經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型以及主動融入國際經(jīng)濟體系,，有助于增強美國領(lǐng)導(dǎo)的自由國際主義秩序的合法性和吸引力,。在漫長的冷戰(zhàn)時期，全球經(jīng)濟體系一直被人為地分割為兩個平行的市場,。中國在20世紀80年代開始的經(jīng)濟融入為蘇東轉(zhuǎn)型國家提供了難得的樣板,，中國以自身的實踐表明,，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,、從封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放，實現(xiàn)長期經(jīng)濟增長是可行的,，這間接促使自由國際秩序在90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以后達到一個高峰,。美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力也在這一時期達到歷史的高點。

在全球經(jīng)濟治理體系中,，中國致力于承擔國際責任,。中國以高于普通發(fā)展中國家的標準和義務(wù)加入世界貿(mào)易組織，并且堅定支持多邊貿(mào)易體制,。在1998年亞洲金融危機中,，中國堅持人民幣不貶值，承擔了穩(wěn)定東亞貨幣體系的國際責任,。在2008年金融危機中,，中國積極參與和配合美國領(lǐng)導(dǎo)的集體經(jīng)濟救助行動,，其作為美國負責任合作伙伴的地位得以確立。中國積極參與美國領(lǐng)導(dǎo)的世界銀行和國際貨幣基金組織,，主動增加注資,，以提高這兩個重要國際經(jīng)濟組織的公共服務(wù)能力。中國領(lǐng)導(dǎo)人也多次公開表示,，中國的發(fā)展得益于開放,，中國是既有(美國領(lǐng)導(dǎo)的)國際經(jīng)濟秩序的主要維護者。

在經(jīng)濟上,，中美雙邊經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展也絕不僅僅是中國單方面獲益,。美國從中獲得了更加低廉的商品供應(yīng)，確保了美國社會在大規(guī)模借貸的情況下仍然能維持低通脹率,，促使美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高科技的研發(fā)和華爾街的金融,，進一步提升了美國的整體國家競爭力。不僅如此,，美國企業(yè)在中國的投資創(chuàng)造了大量的利潤,，中國市場成為越來越多的美國企業(yè)的主要利潤來源地。

此外,，美國很少提及中國積累了大量的美元,，成為美元體系的主要支持者，幫助維持了美元在全球金融網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)性地位,。2009年以來,，中國政府開始推動人民幣國際化進程，但是中國的努力是相當謹慎的,。美國爆發(fā)金融危機以來,，盡管中國也在言辭上對美元霸權(quán)提出批評，但是中國政府并沒有采取太多實質(zhì)性舉動來替代美元,。中國牽頭創(chuàng)建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行,，都主要使用美元。中國在“一帶一路”建設(shè)中也主要使用美元,，這實際上是支持美元在各個地區(qū)的流通,。因此，盡管中國確實通過貿(mào)易順差收獲了大量的美元盈余,，但是這些美元都以金融投資的方式回流到美國,，不僅支持了美國的金融體系，也支持了美元的國際地位,。中國從來沒有像20世紀的法國,、21世紀初的俄羅斯那樣，去強硬挑戰(zhàn)美元體系,。

總之,，正是由于美國奉行了持續(xù)的對華經(jīng)濟接觸,，而中國以經(jīng)濟融入作為回應(yīng)，中美經(jīng)濟相互依賴在2008年前后達到一個前所未有的高峰,，并且形成了一個支持雙邊友好關(guān)系的社會和政治基礎(chǔ),。這時頻繁出現(xiàn)的描述中美關(guān)系的新概念，如尼爾·弗格森提出的“中美國”(Chimerica),、弗雷德·伯格斯滕的“G2”,、羅伯特·佐利克提出的“利益攸關(guān)方”(stakeholder)、勞倫斯·薩默斯提出的“金融恐怖平衡”等,，都充分反映了中美經(jīng)濟相互依賴的現(xiàn)實和影響,。

不僅如此，中美兩國經(jīng)濟關(guān)系的擴大,，帶動了人員往來和人文交流的擴大,，中美為管理兩國經(jīng)濟關(guān)系而建立的對話機制也不斷升級，并且?guī)釉谡魏腿宋念I(lǐng)域也建立了類似的機制,。經(jīng)濟合作的巨大成果不斷“外溢”到其他領(lǐng)域,，似乎也印證了“貿(mào)易和平論”的經(jīng)典判斷，即更加緊密的經(jīng)濟依賴關(guān)系帶來了政治關(guān)系的改善,。

三,、經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略的終結(jié)

現(xiàn)實世界比理論要復(fù)雜得多。經(jīng)濟的成功使中國在國際舞臺上更加自信,。以2008年美國爆發(fā)金融危機為分水嶺,，無論是在經(jīng)濟金融領(lǐng)域還是在政治安全領(lǐng)域，中國都采取了一系列大不同于以往的外交舉動,。同時,，隨著美國在阿富汗和伊拉克的反恐戰(zhàn)爭基本宣告結(jié)束，美國可以騰出手來進行更大規(guī)模的戰(zhàn)略調(diào)整,。在此背景下,，美國國內(nèi)逐漸形成了新一輪的對華政策大辯論，這一辯論在2015年達到高潮,，在2017年底形成了一個基本的戰(zhàn)略共識,，那就是“修正主義國家”,，美國沒有能夠成功塑造中國內(nèi)政外交的走向,。《美國國家安全戰(zhàn)略》報告將中國定位為“競爭對手”而不是“合作伙伴”,，從根本上動搖了經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略的基礎(chǔ),，即美國不會將不對等互惠施予一個“競爭對手”。

（一）中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦

戰(zhàn)略討論的結(jié)果很快便轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策行動,。2017年,，特朗普上臺執(zhí)政,。由于特朗普將焦點集中于國內(nèi)的減稅計劃以及國外的朝核問題，中美度過了一個后來被證明是虛假的“蜜月期”：雙方在經(jīng)濟上建立了全面經(jīng)濟對話機制,，制定了“百日行動計劃”,，并在特朗普訪華時簽署了史無前例的2500億美元的經(jīng)貿(mào)大單。但是特朗普回國后不久,，中美經(jīng)濟關(guān)系就風云突變,。2017年11月30日，美國政府在向世貿(mào)組織提交的文件中正式拒絕中國獲得市場經(jīng)濟地位的要求,，這對于美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向具有指標性意義,。雖然美國是否承認中國的市場經(jīng)濟地位并不具備國際法意義，但是拒絕承認這一地位,，意味著美國不認可中國入世以來經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型的結(jié)果,，也從根本上抽掉了美國對華經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略的根基。后來事實也確實表明,，經(jīng)濟制度之爭是中美貿(mào)易摩擦的核心原因之一,。

風暴很快來臨。2018年初,，特朗普政府以一種非常粗暴的方式打響了對華“貿(mào)易摩擦”,，盡管特朗普也對其他國家采取了一些經(jīng)濟強制措施和威脅，但是中美“貿(mào)易摩擦”的規(guī)模最大,，對抗性最強,，影響也最為深遠。盡管這一輪“貿(mào)易摩擦”的走向還殊難預(yù)料,，但考慮到美國國內(nèi)社會對中國多方面的不滿已經(jīng)成為共識,，中美之間的經(jīng)濟紛爭將以多種方式長期持續(xù)下去。

首先,，美國對進口中國商品大幅抬高關(guān)稅壁壘,。2018年3月22日，美國針對中國的“301調(diào)查”正式出臺,，該報告對中國作出了多方面的嚴厲指控,，成為美國對中國采取行動的法律依據(jù)。中美多輪談判未果之后,，特朗普政府分別于7月6日,、8月23日和9月24日，對來自中國的340億,、160億和2000億美元的進口商品加征10％-25％的關(guān)稅,，征稅總額已經(jīng)接近中國對美出口總量的一半。2019年5月10日，在中美經(jīng)貿(mào)談判第二次宣告失敗之后,，美國宣布將從中國進口的2000億商品的關(guān)稅從10％升至25％,。中美貿(mào)易摩擦再次升級。不僅如此,，特朗普還威脅要對剩下的3000多億美元的進口商品加征關(guān)稅,。如果這也成為現(xiàn)實，則意味著中國入世之后,，在美國正式獲取的最惠國待遇已經(jīng)蕩然無存,。作為回應(yīng)，中國也作出了高達1100億美元的稅率不等的關(guān)稅報復(fù)措施,。如果雙方的關(guān)稅壁壘長期持續(xù)下去,，雙方的貿(mào)易關(guān)系必將大受影響。

其次,，美國開始對中國非金融類投資的進入抬高投資壁壘,。投資關(guān)系是中美經(jīng)濟關(guān)系中除了貿(mào)易關(guān)系之外最重要的內(nèi)容。2018年8月13日,，美國完成了針對外國投資委員會(CFIUS)的立法改革,，旨在更加嚴厲地限制中國對美投資，雙方的戰(zhàn)火大有從貿(mào)易領(lǐng)域蔓延至投資領(lǐng)域之勢,。對來自中國的投資進行更加嚴厲的安全審查,，在奧巴馬政府時期就已漸成趨勢。2013-2015年,，外國投資委員會共審查了39個經(jīng)濟體的387起交易,，其中被審查的中國企業(yè)投資交易共74起，占19％,，連續(xù)三年位居被審查數(shù)量國別榜首,，其審查范圍主要集中在半導(dǎo)體和金融兩大行業(yè)領(lǐng)域，并有蔓延趨勢,。

再次,，美國開始對中國相關(guān)企業(yè)實施精準的出口管制和出口制裁。2018年8月1日,，美國正式以國家安全和外交利益為由,，將44家中國企業(yè)列入出口管制實體清單，其中主要是大型中國央企,，美國對中國的技術(shù)封鎖開始全面升級,。而影響更為深遠的是，美國政府在2018年底和2019年上半年,，將對中國高科技企業(yè)華為投資控股有限公司的圍堵推向高潮,，美國公開要求其盟友不要使用華為的電信設(shè)備,，后又將華為列為商務(wù)部的實體管制清單,，還要求加拿大拘捕并引渡華為的一名高管,，從而徹底將中美“技術(shù)摩擦”公之于眾。

不僅如此,，美國一方面認為WTO不能滿足公平貿(mào)易的需要,，試圖使WTO上訴機構(gòu)陷于癱瘓，威脅“退出”WTO,，另一方面又釋放出要建立美日歐更高水平自貿(mào)區(qū)的信息,。從2017年11月開始，美日歐頻繁舉行三邊經(jīng)貿(mào)部長會議,，在一年多的時間里已經(jīng)進行了6輪,，且有進一步機制化的趨勢，而每次的聯(lián)合聲明針對中國的意味非常明顯,，這實際上重新回到了奧巴馬時代“將中國排除在外,、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)達國家建立國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則”的傳統(tǒng)老路。

目前,，特朗普政府已經(jīng)先后與墨西哥,、韓國和加拿大完成了重新修訂貿(mào)易協(xié)定的談判，而歐洲和日本的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效,。一旦美國重新選擇加入CPTPP,，一個新的以美國為中心的多邊貿(mào)易體系就輪廓初現(xiàn)，而中國不在其中,。這是特朗普對奧巴馬時期對華經(jīng)濟排斥和防范政策的全面升級,。

上述四個方面的巨大變化意味著，美國奉行了40年之久的,、總體上寬容的對華經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略宣告終結(jié),。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競爭性色彩加強，美國對中美之間的商品流動,、資本流動和技術(shù)流動都施加了更加嚴厲的壁壘,。如果這種趨勢常態(tài)化和長期化，中美經(jīng)濟相互依賴關(guān)系可能會在未來發(fā)生顯著變化,。

（二）中美貿(mào)易摩擦的動因

特朗普對華實施更加明顯的帶有遏制色彩的經(jīng)濟政策原因很多,。由于特朗普與美國傳統(tǒng)政治精英之間存在根深蒂固的不信任，我們很難區(qū)分在對華貿(mào)易摩擦的各種伎倆中,，哪些是特朗普本人的考慮,，哪些是美國傳統(tǒng)政治精英的訴求。鑒于他們在對華經(jīng)濟政策的基本方向上有著強烈的共識,，因此,，我們可以不加區(qū)分地闡述美國在2018年結(jié)束對華經(jīng)濟接觸的諸多非議。

第一，美國認為中美之間長期的和巨額的貿(mào)易逆差使得特朗普認為中美經(jīng)濟關(guān)系“不利于美國的就業(yè)”,。中美的貿(mào)易逆差在很大程度上來自于美國制造業(yè)在過去數(shù)十年里大規(guī)模的對外轉(zhuǎn)移,，而中國是主要的轉(zhuǎn)移對象國。制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移一定程度上一方面減少了美國的稅收,，另一方面也減少了美國的就業(yè)機會,，助推了美國社會結(jié)構(gòu)的分化。特朗普認為,，美國中產(chǎn)階級的衰落主要就是拜中國所賜,。

第二，美國認為中國奉行的產(chǎn)業(yè)補貼計劃和對知識產(chǎn)權(quán)的大規(guī)?！扒址浮睅砹恕安还健?。美國的“301調(diào)查”報告在這兩個方面對中國提出了異常嚴厲的指控。不僅如此,，美國無論是政府還是學(xué)界,，都不承認中國的“市場經(jīng)濟地位”。

第三,，美國認為中國近年來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級給美國造成了“巨大的競爭壓力”,。在2018年《財富》世界500強企業(yè)排行榜中，中國公司達到了120家,，已經(jīng)非常接近美國（126家）,，遠超第三位的日本（52家），而且排名躍升最快的前十家公司中有八家來自中國大陸,?！都~約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼在最近的一篇評論中表達了對中國技術(shù)進步的復(fù)雜情感。弗里德曼指出,，中國在互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、金融科技,、無人駕駛等多個領(lǐng)域正在趕上甚至超過美國,。在這一點上，作為美國有影響力的意見領(lǐng)袖之一,，弗里德曼可能和特朗普有著非常難得的共識,。

第四，美國認為中國所采取的一些經(jīng)濟外交行動“挑戰(zhàn)”了美國在全球經(jīng)濟體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位,。比如有美國“隱形總統(tǒng)”之稱的斯蒂夫·班農(nóng)2017年12月在日本東京的演講中指出,，中國的“一帶一路”倡議、人民幣國際化,、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都“隱藏著中國的地緣政治考量”,，是對美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的“挑戰(zhàn)”,。

總之，2018年以來,，美國的對華經(jīng)濟接觸走向終結(jié),，經(jīng)濟防范色彩進一步加強。我們需要用一個新的概念來表述新的美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略,，“經(jīng)濟競爭”或許是一個比較合適的詞匯,。正如特朗普的東亞事務(wù)顧問博明在2018年中國駐美使館舉行的國慶招待會上所說：“我們這些在特朗普政府工作的人升級了美國的中國政策,，將競爭這一概念帶到了前臺,，我認為美國和中國正在進行某種程度的競爭，這對每個人來說都是非常顯而易見的,?！迸c“經(jīng)濟接觸”相比，“經(jīng)濟競爭”表明,，美國已經(jīng)正視中國經(jīng)濟崛起的事實和后果,，將中國當作一個對等的競爭者，而不再是一個處于弱勢的合作伙伴,。它也表明,，美國不愿意給中國提供便車，而是要在飯桌上嚴格遵守AA制原則,。經(jīng)濟競爭正在成為中美經(jīng)濟關(guān)系的“新常態(tài)”,，這種持續(xù)的競爭關(guān)系如果得不到有效管理，就很可能滑向經(jīng)濟遏制和經(jīng)濟對抗,。

四,、中美經(jīng)濟競爭的新階段

美國對華經(jīng)濟接觸的終結(jié)和經(jīng)濟競爭的開始，是美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略的第二次重大轉(zhuǎn)型,，將構(gòu)成中美經(jīng)濟關(guān)系的新的分水嶺,。中美經(jīng)濟競爭有可能產(chǎn)生兩種截然不同的前景，這在很大程度上取決于美國競爭戰(zhàn)略的演進以及中國的戰(zhàn)略回應(yīng),。從積極的方面來講,，如果美國所采取的競爭戰(zhàn)略類似于當年美國對日本和德國的戰(zhàn)略，即其目的主要是打開對方市場,，推動雙方在所謂“平等的規(guī)則體系”下展開競爭,，那么特朗普政府施加的外部壓力有可能促進中國進一步擴大對外開放和深化市場化改革，并且進一步加深中美之間的經(jīng)濟相互依賴,。過去的歷史經(jīng)驗表明,，適度的外部壓力是中國克服阻力、推動國內(nèi)改革的一劑良藥,。中國領(lǐng)導(dǎo)人就曾經(jīng)非常成功地利用中國入世談判的外部壓力來推動其在國內(nèi)的改革議程,。那場驚心動魄的改革奠定了中國日后經(jīng)濟長足發(fā)展的基礎(chǔ),。中國的經(jīng)濟融入過程，也就是中國不斷深化改革開放的過程,。

在中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦期間,，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人利用各種場合不斷對外宣示要進一步提升開放水平。在2019年6月日本大阪G20峰會的演講中,，中國領(lǐng)導(dǎo)人公布了中國的五大舉措,，包括大幅開放市場、主動增加進口,、持續(xù)改善營商環(huán)境,、全面實施平等待遇和大力推動經(jīng)貿(mào)談判。中國領(lǐng)導(dǎo)人則敦促,，“要進一步放寬市場準入,，營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境,，推動外商投資項目盡快落地,。”為此,，繼2018年版投資準入的負面清單長度由63條減至48條之后,，2019年版外資準入負面清單條目由48條進一步減至40條。在貿(mào)易方面,，中國政府致力于在短期內(nèi)將關(guān)稅水平從9.8％降到7.5％,。中國國內(nèi)的知名智庫和學(xué)者也呼吁，要以更大的市場開放而不是市場封閉來應(yīng)對貿(mào)易摩擦,。

但是競爭能否帶來正面效果,，很大程度上取決于壓力的大小，以及承受方對施壓方意圖的認知,。如果特朗普的對華經(jīng)濟競爭不是基于解決中美經(jīng)濟關(guān)系的技術(shù)性問題,，而是要在戰(zhàn)略上遏制中國的經(jīng)濟發(fā)展，并且無休止地采取極限施壓的方式,，甚至選擇粗魯?shù)亍靶呷琛敝袊?，必將迫使中國采取比較激進和暴烈的方式進行回應(yīng)，而這必然會加劇中美的經(jīng)濟對抗,，進而蔓延到中美政治關(guān)系中,。有美國學(xué)者指出，“對于美國的對華（經(jīng)濟）戰(zhàn)略來說,，最大的危險不是做得不夠,，而是對來自中國崛起和美國衰落的恐懼，回應(yīng)過猛,?！?/p>

因此,，美國競爭戰(zhàn)略的走向值得高度關(guān)注。中國不像日本和德國那樣是美國的安全盟友,，經(jīng)濟體量也遠超日德,，而且與美國有著深刻的意識形態(tài)分歧，這意味著中國與美國存在更為深刻和復(fù)雜的矛盾,，中美經(jīng)濟競爭和當年的日美,、德美經(jīng)濟競爭可能大不相同。如果中美經(jīng)濟競爭不能得到有效管理,，很可能滑向經(jīng)濟脫鉤甚至經(jīng)濟遏制,，對中美經(jīng)濟關(guān)系乃至中美關(guān)系產(chǎn)生全局性的嚴重影響。

首先,，美國高烈度貿(mào)易摩擦的直接后果就是影響市場預(yù)期,，削弱中美經(jīng)貿(mào)紐帶,，造成所謂的“經(jīng)濟脫鉤”,，而“經(jīng)濟脫鉤”對于兩個具有高度互補性優(yōu)勢的經(jīng)濟體來說，意味著經(jīng)濟成本的顯著增加,?！百Q(mào)易摩擦沒有贏家”并非完全是一種宣傳口號。中國的對美出口絕大部分是由高度市場化的民營企業(yè)和跨國公司完成的,，指責它們接受了政府補貼是站不住腳的,。中美貿(mào)易逆差是兩國比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異所造成的，而美國人為地抬高對華貿(mào)易壁壘,，顯然違背經(jīng)濟規(guī)律,，必然增加美國普通消費者和跨國公司的經(jīng)營成本，迫使它們尋找替代者,。

除了短期的經(jīng)濟成本之外,，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈條。作為世界上兩個最大的經(jīng)濟體,，中美經(jīng)濟依賴關(guān)系是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要支柱,。兩國經(jīng)濟壁壘的增加，必然會促使全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局,，而這同樣意味著高昂的經(jīng)濟成本,。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致中國大量產(chǎn)品對美出口嚴重受阻，一些原本在中國投資設(shè)廠的跨國企業(yè)深感前景不確定性增大,，開始尋找新的生產(chǎn)和加工基地,，以規(guī)避美國的高關(guān)稅。2018年以來,，不少跨國公司（如日本的尼康,、歐姆龍,，韓國的三星、LG,，美國蘋果）將注意力轉(zhuǎn)向東南亞尤其是越南,，其中不少企業(yè)已經(jīng)在越南設(shè)立生產(chǎn)線。這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然有中國經(jīng)營成本上升的原因,，但中美貿(mào)易摩擦是重要的推手,。

其次，中美經(jīng)濟依賴在兩國培育了一個支持雙邊關(guān)系的社會網(wǎng)絡(luò),，如果美國在經(jīng)濟競爭中主動為“經(jīng)濟脫鉤”推波助瀾,，必將破壞這一社會基礎(chǔ)，從而加劇兩國社會的隔離,。在過去四十年里,，中美兩國巨大的貿(mào)易、金融和投資往來,，在兩國之間形成了一個龐大的跨國商務(wù)精英群體,，外加活躍在兩國大學(xué)和科研機構(gòu)的留學(xué)人員和科研人員，構(gòu)成了支持兩國關(guān)系發(fā)展的重要社會基礎(chǔ),。因此,，中美關(guān)系深嵌在一個社會結(jié)構(gòu)之中，兩國已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟依賴,，而是一種包括社會各層次復(fù)雜互動在內(nèi)的復(fù)合依賴結(jié)構(gòu),。而美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型所可能導(dǎo)致的“經(jīng)濟脫鉤”，將極大地削弱這一基礎(chǔ)：一方面,，中美持續(xù)貿(mào)易摩擦必將加劇跨國公司的不安和焦慮,，促使它們將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移出中國，長期支持中美關(guān)系發(fā)展的大型跨國公司的聲音將會日益稀??；另一方面，中國在中美持續(xù)貿(mào)易摩擦的背景下,，必將更加強調(diào)減少對美國市場的依賴,，致力于開發(fā)國內(nèi)市場、擴大內(nèi)需,，這意味著過去四十年來,，一個主要位于中國沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型的、支持中美關(guān)系的企業(yè)群體可能也會退場,。這兩方面的結(jié)果都將導(dǎo)致中美社會關(guān)系的脫嵌,。

也就是說，美國對華經(jīng)濟接觸政策終結(jié)帶來的深層次后果在于,，由深度經(jīng)濟相互依賴所形成的兩國的社會結(jié)構(gòu),、社會認知和政治觀感將發(fā)生重大改變,，支持兩國維持伙伴關(guān)系的社會和政治基礎(chǔ)將全面喪失，認可兩國競爭關(guān)系的社會和政治力量將急劇強化,，進而導(dǎo)致中美在政治和安全上有可能走向“大國政治的悲劇”,，或者跌入“修昔底德陷阱”。對于中美關(guān)系來說,，無疑這是巨大的悲劇性后果,。再次，美國的競爭戰(zhàn)略可能會迫使中國減少對外經(jīng)濟依賴,，甚至?xí)娀瘒腋深A(yù),，以建立一個更加獨立的經(jīng)濟體系。中國需要一個相對緩和的國際環(huán)境來推進其既定的改革議程,，美國的競爭戰(zhàn)略將改變這一環(huán)境,，可能引發(fā)中國國內(nèi)的連鎖反應(yīng)。

第一,，鑒于中美貿(mào)易摩擦所可能帶來的諸多危險后果,，中國可能會更加強調(diào)經(jīng)濟上的安全，包括糧食安全,、能源安全等等,。如果特朗普政府繼續(xù)對中國施加不當?shù)膲毫Γ貙⒆柚乖驹噲D增加從美國進口農(nóng)產(chǎn)品和液化天然氣的努力,，它們其實是中國最可能增加進口以縮減雙方貿(mào)易失衡的兩大領(lǐng)域。2018年9月,，中國領(lǐng)導(dǎo)人視察了被稱為“北大倉”的黑龍江糧食生產(chǎn)基地,，再次強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”。這實際上傳遞了中國更加重視糧食安全的重要信號,。而安全與開放天然存在矛盾關(guān)系,，美國的競爭戰(zhàn)略將加劇中國的不安全感，不利于中國的開放,。

第二,，在美國的技術(shù)封鎖壓力下，中國可能通過強化政府有形之手來實現(xiàn)技術(shù)趕超,。中美經(jīng)濟競爭首先體現(xiàn)在高科技領(lǐng)域,，美國很容易率先在高科技領(lǐng)域推動兩國“脫鉤”，甚至采取“技術(shù)遏制”,，而這必將迫使中國產(chǎn)生建立獨立的技術(shù)體系,、減少對美國技術(shù)依賴的緊迫感。中美貿(mào)易摩擦期間,，美國先后對中國中興公司和華為公司實施制裁,，在中國政府和社會產(chǎn)生了攻克關(guān)鍵技術(shù)的緊迫氛圍,。中興事件后不久，中國領(lǐng)導(dǎo)人在武漢專門考察了兩個高科技企業(yè),，其中一個是集成電路公司,。他強調(diào)，核心技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù),、國之重器必須立足于自身，一些重大核心技術(shù)必須靠自己攻堅克難,。甚至有民間人士提出要“舉全國之力發(fā)展芯片”,。中國強烈意識到，美國在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊臋?quán)力優(yōu)勢地位是經(jīng)濟崛起的“阿喀琉斯之踵”,，中國必須建立獨立自主的技術(shù)體系,，而這必然會加劇全球技術(shù)體系的分裂。

第三,，在美國的經(jīng)濟制裁和強制行為的威脅下,，中國也會被迫建立更加獨立的金融體系，以擺脫美元依賴,，加強金融安全,。盡管中美貿(mào)易摩擦還沒有直接蔓延到金融領(lǐng)域，但金融制裁的陰影一直籠罩在中國上空,。它會加快推動中國建立更加獨立的金融體系,，以制衡美國在國際金融體系中的權(quán)力壟斷。比如,，中國會產(chǎn)生建立獨立支付系統(tǒng)以及打破石油美元體系的緊迫感,。面對特朗普政府撕毀伊朗核協(xié)議，歐盟即宣布將創(chuàng)設(shè)一個以“特殊目的載體”(Special Purpose Vehicle,，簡稱SPV)為主要形式的金融中介系統(tǒng),，繼續(xù)同伊朗進行貿(mào)易，同時,，這一系統(tǒng)可能對俄羅斯和中國開放,。2015年，由中國人民銀行組織開發(fā)的獨立跨境支付系統(tǒng)(CIPS)正式啟動,。2008年美國金融危機之后,，中國國內(nèi)一直有關(guān)于“美元陷阱”的激烈討論，那一輪討論主要是基于對美元信譽的疑慮,，而新一輪的討論將圍繞對美元權(quán)力的恐懼而展開,。

總之，美國對華經(jīng)濟接觸的終結(jié)，經(jīng)濟競爭甚至經(jīng)濟脫鉤,、經(jīng)濟遏制的出臺,，將有可能改變中國的經(jīng)濟融入政策，更加強調(diào)經(jīng)濟自主,，從而影響全球經(jīng)濟體系的穩(wěn)定性,。

最后，美國的競爭戰(zhàn)略可能會削弱中國在全球治理體系中承擔更大國際責任的積極性,，進而危及開放的全球經(jīng)濟秩序,。全球治理和全球秩序的維持離不開世界主要國家的合作。美國的經(jīng)濟接觸和中國的經(jīng)濟融入,，構(gòu)成了過去數(shù)十年中美聯(lián)合維持既有國際經(jīng)濟秩序的基石,。除了中美貿(mào)易摩擦，美國還在聯(lián)合歐洲,、日本進行自貿(mào)區(qū)談判,，并且在新的美加墨貿(mào)易協(xié)定中增加了針對中國的“非市場經(jīng)濟國家”條款，這些都勢必引發(fā)中國的警覺,。特朗普政府對WTO采取非常消極的態(tài)度,，也會削弱中國遵守和維護WTO的信心。因此,，美國的競爭戰(zhàn)略還可能導(dǎo)致中美在全球經(jīng)濟治理體系中的互信全面惡化,，造成全球治理的巨大赤字，拖累全球經(jīng)濟體系滑向“金德爾伯格陷阱”,。20世紀90年代以來所形成的統(tǒng)一的全球經(jīng)濟體系（西方稱之為自由國際主義秩序）可能會發(fā)生深刻的裂變,。

綜上所述，中美雙方都必須做好準備去應(yīng)對一個“經(jīng)濟競爭”的新時代,。一方面,，美國要求中美經(jīng)濟關(guān)系建立在更加“自由、對等和公平”的基礎(chǔ)之上,，中國或許可以部分接受美國的要求，畢竟美國的經(jīng)濟接觸最初是以中國作為一個比較落后的發(fā)展中國家為基礎(chǔ)的,。今天的中國已經(jīng)是世界上最大的新興經(jīng)濟體,，經(jīng)濟總量世界第二，制造業(yè)規(guī)模世界第一,，外匯儲備規(guī)模世界第一,，世界500強企業(yè)數(shù)量世界第二，中國恐怕需要嚴肅回應(yīng)美國的“對等”和“公平”訴求,，加大改革和開放的力度,，通過積極調(diào)動美國國內(nèi)的國際主義力量，支持中美經(jīng)濟關(guān)系在競爭中實現(xiàn)深度合作和交融，避免中美經(jīng)濟關(guān)系全面脫鉤,。中國應(yīng)致力于在競爭性的中美經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)上,，構(gòu)建一種新型的、穩(wěn)定的合作模式,，而當務(wù)之急就是爭取中美盡快達成貿(mào)易協(xié)議,，避免雙邊經(jīng)濟關(guān)系因貿(mào)易摩擦不斷持續(xù)升級而全面脫軌。

另一方面,，美國也需要大幅調(diào)整政策,，給中國以調(diào)整的時間，對中國的經(jīng)濟主權(quán)給予必要的尊重,，而且對于中國的改革和開放訴求,，更多予以理解和鼓勵，而不是威脅和強制,，“極限施壓”只會造成相反的后果,。避免中美經(jīng)濟競爭滑向經(jīng)濟脫鉤甚或經(jīng)濟遏制的唯一重要方式，就是進一步進行深度的利益捆綁,。

結(jié)論

隨著中國的經(jīng)濟崛起以及中美經(jīng)濟制度的差異性凸顯,，美國進行了近幾十年最大規(guī)模的對華經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，過去的對華經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略徹底終結(jié),，對中國的經(jīng)濟防范色彩進一步加劇,。始于2018年，這一新的美國對華經(jīng)濟政策或許可以被稱為“經(jīng)濟競爭”戰(zhàn)略,，其核心是美國不再將中國視為合作伙伴而是競爭對手,，美國在與中國的經(jīng)濟關(guān)系中更加強調(diào)對等。而如果雙方的經(jīng)濟競爭失控,，雙方不能盡快找到兩國貿(mào)易摩擦的解決之道,，美國的“經(jīng)濟競爭”戰(zhàn)略可能退回到五十年前的“經(jīng)濟遏制”戰(zhàn)略，而經(jīng)濟遏制意味著美國將對方視為敵人,。

中美雙方都應(yīng)該避免“經(jīng)濟競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟對抗”,，后者更多地建立在零和基礎(chǔ)之上。作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體,，中美零和性的“經(jīng)濟對抗”,，將使兩國承受異常高昂的成本，這種成本既是經(jīng)濟上的,，也包括在政治和社會文化方面,。而整個世界經(jīng)濟毫無疑問將遭受池魚之災(zāi)，并無幸免的可能,。盡管“經(jīng)濟競爭”政策是否會滑向“經(jīng)濟遏制”或者“經(jīng)濟冷戰(zhàn)”政策,，其前景尚難預(yù)料,，但是經(jīng)濟接觸的終結(jié)已經(jīng)成為現(xiàn)實，它所帶來的綜合性影響在接下來的時間里會逐漸顯現(xiàn)出來,。而對于它所帶來的諸多影響,，給接下來的研究提出了嚴肅而緊要的命題。（注釋略,；有篩選）

責任編輯/張玲 顧心陽

圖文編輯/陳陽

作者：李巍,，察哈爾學(xué)會研究員，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

來源：《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報）》,，2019年05期