摘 要：

2021 年 7 月,，俄羅斯發(fā)布新版國家安全戰(zhàn)略,，信息安全成為保障國家安全的九大優(yōu)先方向之一。在國家安全觀的指引下,，俄羅斯對網(wǎng)絡(luò)空間新的威脅展開了分析,，并確定展開 16 項(xiàng)舉措以確保信息安全,，加強(qiáng)俄羅斯在信息領(lǐng)域的主權(quán),。結(jié)合既有的網(wǎng)絡(luò)空間安全總體部署，俄羅斯未來的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)將進(jìn)一步提升其對抗國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的能力,，并對網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際秩序的重構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

內(nèi)容目錄：

0 引 言

1 《戰(zhàn)略》體現(xiàn)的國家安全觀

1.1 國際秩序的變化

1.2 俄羅斯國內(nèi)形勢的判斷

1.3 俄羅斯國家安全觀的延展

2 俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估和安全舉措

3 俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間安全整體部署

3.1 持續(xù)完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系，保障國家安全

3.2 積極建設(shè)主權(quán)互聯(lián)網(wǎng),，對抗美國鉗制

3.3 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理力度,，維護(hù)社會穩(wěn)定

3.4 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力,，構(gòu)建主動防御

3.5 展自有信息技術(shù),，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代

3.6 全面開展網(wǎng)絡(luò)外交,，爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

4 結(jié) 語

00 引 言

俄羅斯作為世界大國和傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國,，其網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略部署對自身網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和全球網(wǎng)絡(luò)空間多極化格局演變都具有重要影響。2021 年 7 月,，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署國家安全領(lǐng)域最高戰(zhàn)略規(guī)劃文件《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）,。該戰(zhàn)略是俄羅斯國家安全領(lǐng)域最高戰(zhàn)略規(guī)劃文件，用于確定俄羅斯國家利益,、國家戰(zhàn)略優(yōu)先方向和國家安全保障措施?！稇?zhàn)略》中的“信息安全”部分,，既體現(xiàn)出俄羅斯源于歷史經(jīng)緯的延續(xù)性思考，也體現(xiàn)出俄羅斯在國際格局發(fā)生復(fù)雜深刻調(diào)整時(shí)的主動應(yīng)對,。

01《戰(zhàn)略》體現(xiàn)的國家安全觀

網(wǎng)絡(luò)空間安全是國家安全的重要組成部分， 俄羅斯新版《戰(zhàn)略》將信息安全列為保障國家安全的九大優(yōu)先方向之一,。而網(wǎng)絡(luò)空間安全的部署,，必將在國家安全觀引導(dǎo)下有序展開。從莫斯科公國,、沙皇俄國到蘇聯(lián),，俄羅斯“擴(kuò)張” 式安全觀持續(xù)傳承。冷戰(zhàn)時(shí)期,，蘇聯(lián)國家安全觀的典型特征是集傳統(tǒng)安全和聯(lián)盟安全為一體,， 重點(diǎn)聚焦于軍事安全和政治安全。葉利欽執(zhí)政時(shí)期,，俄羅斯積極構(gòu)建與西方的友好關(guān)系,，拉開和東歐國家的距離,，傳統(tǒng)安全觀一度閑置,， 這直接導(dǎo)致了東歐在世界安全格局中的力量失衡 。普京執(zhí)政后，力主強(qiáng)國復(fù)蘇,，重視傳統(tǒng)安全與地緣安全,，并將科技、信息安全等非傳統(tǒng)安全納入國家安全范疇,。

1.1 國際秩序的變化

《戰(zhàn)略》認(rèn)為,，現(xiàn)代世界正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，國際秩序正發(fā)生變化,。新的全球和區(qū)域領(lǐng)先國家立場的加強(qiáng),，正促生新的架構(gòu)、規(guī)則,，進(jìn)而引發(fā)世界秩序結(jié)構(gòu)性變化?，F(xiàn)實(shí)復(fù)雜性體現(xiàn)在：一是全球面臨深刻危機(jī),。國際組織影響力削弱,， 全球安全體系的有效性遭到質(zhì)疑,。與此同時(shí)， 西方國家依然企圖維護(hù)霸權(quán)地位,，社會不對等和發(fā)展不平衡加劇了國家間矛盾,。二是世界不穩(wěn)定性加劇。激進(jìn)和極端主義情緒增長,，并試圖通過尋找內(nèi)外部敵人來解決日益增長的國家間矛盾,，破壞經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)價(jià)值觀,，忽視基本人權(quán)和自由,。三是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境。主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面停滯不前或出現(xiàn)衰退， 全球貨幣和金融體系的穩(wěn)定性下降,，不公平競爭的做法越來越普遍 ,。

1.2 俄羅斯國內(nèi)形勢的判斷

俄羅斯綜合國力的變化,，經(jīng)歷了從陡然衰弱到逐漸復(fù)蘇并不斷增強(qiáng)的過程,。但整個(gè)歷程中,，俄羅斯都面臨著全域的威脅和挑戰(zhàn),。一是經(jīng)濟(jì)安全,。2008 年世界金融危機(jī)將俄羅斯經(jīng)濟(jì)拉到低谷,。2009—2013 年,，石油價(jià)格回暖,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,。2014 年,，油價(jià)暴跌，以美國為首的西方國家因克里米亞等事件對俄羅斯實(shí)施制裁,，俄羅斯經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退,，到 2017 年才止跌回暖。2020 年,， 疫情來襲,，俄羅斯和全球其他國家一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇羈絆 ,。1990—2020 年俄羅斯 GDP 曲線如圖 1 所示,。

圖 1 1990—2020 年俄羅斯 GDP 曲線

二是政治安全。一方面“顏色革命”威脅有增無減,，另一方面體制內(nèi)反對派政黨“自由民主黨”不斷通過社交媒體向當(dāng)局施壓，2020 年“ 富爾加爾被捕” 事件引發(fā)俄羅斯第四大行政區(qū)歷史上最大一次游行示威活動,。體制外的反對派則以年輕的新生力量為主,，通過網(wǎng)絡(luò)煽動不滿情緒，組織示威抗議活動,，并于 2019 年通過“智慧投票”系統(tǒng)干擾正常選舉 ,。三是文化安全?！稇?zhàn)略》認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上有些內(nèi)容會增強(qiáng)外國道德價(jià)值觀,，對俄羅斯傳統(tǒng)精神和道德價(jià)值觀造成侵蝕和破壞。

1.3 俄羅斯國家安全觀的延展

俄羅斯被稱為“孤獨(dú)的帝國”,。其對國家安全的界定,，不僅關(guān)乎本國利益，同時(shí)也將產(chǎn)生真實(shí)而有限的全球影響力,。在新的國內(nèi)外形勢下,，俄羅斯國家安全觀進(jìn)一步豐富和延展。一是增進(jìn)民生福祉發(fā)展,?！稇?zhàn)略》明確現(xiàn)階段的國際利益的第一項(xiàng)為“保護(hù)俄羅斯人民，開發(fā)人類潛能,，提高公民的生活質(zhì)量和福祉”,。二是變化戰(zhàn)略合作架構(gòu)。在國家層面,，新版《戰(zhàn)略》中刪除了此前有關(guān)與美國建立合作關(guān)系,、與歐洲開展互利合作等內(nèi)容，首次明確提出要發(fā)展與中國的全面伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略協(xié)作,。在國際層面上,，俄羅斯表示要增強(qiáng)其國際權(quán)威,，加強(qiáng)國際安全，促進(jìn)國際關(guān)系體系穩(wěn)定,。三是重視網(wǎng)絡(luò)空間安全,。《戰(zhàn)略》肯定了網(wǎng)絡(luò)安全與文化安全,、經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的密切關(guān)系,， 并明確了確保信息安全的 16 項(xiàng)舉措。

02 俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全威脅評估和安全舉措

在后疫情時(shí)代,，世界經(jīng)濟(jì)的衰退和全球秩序的分化,，讓俄羅斯對網(wǎng)絡(luò)空間威脅展開了新一輪評估。一是隨著人民生活和社會發(fā)展對信息和通信技術(shù)依賴度的增加,，利用信息和通信技術(shù)干涉國家內(nèi)政,、破壞國家主權(quán)和侵犯其領(lǐng)土完整性的現(xiàn)象也日益增多。二是外國特種部隊(duì)在俄羅斯信息空間開展情報(bào)和其他行動的活動越來越活躍,。三是俄羅斯遭受到越來越多的網(wǎng)絡(luò)攻擊,，很多攻擊來自國外。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)猱a(chǎn)品的使用會增加風(fēng)險(xiǎn)暴露面,。四是互聯(lián)網(wǎng)上恐怖主義和極端主義組織的信息傳播,，對社會穩(wěn)定造成沖擊。五是跨國公司控制信息資源,，并具有排他性,。其平臺上對歷史事件的不實(shí)描述會歪曲人們的認(rèn)知。六是通過信息和通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)匿名性,，增加了打擊犯罪的難度,。七是網(wǎng)絡(luò)空間的“俄羅斯威脅論”影響了俄羅斯國際聲譽(yù)，并使得生活在國外的俄羅斯人受到不公正待遇,。這 7 項(xiàng)威脅按攻擊技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度和對國家安全的危害程度劃分如圖 2所示,。

圖 2 俄羅斯信息空間國家安全技術(shù)—威脅關(guān)系

針對上述威脅，俄羅斯在《戰(zhàn)略》中明確提出,，確保信息安全的目的是加強(qiáng)俄羅斯在信息領(lǐng)域的主權(quán),。這是對其國家安全觀的堅(jiān)持。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，俄羅斯決定采取 16 項(xiàng)舉措,， 其中包括：一是為可靠信息的流通創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境，防止破壞性影響,；二是優(yōu)先使用俄羅斯自有產(chǎn)品,，提高俄羅斯信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全性及穩(wěn)定性；三是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全威脅感知系統(tǒng),；四是提高打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力,；五是保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和受限信息,；六是加強(qiáng)軍隊(duì)及其供應(yīng)商的信息安全；七是發(fā)展信息戰(zhàn)力量,；八是打擊極端主義和恐怖組織的破壞性信息影響,；九是利用人工智能、量子計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)信息安全發(fā)展,；十是展開多方合作,。按照其作用方向可分類如圖 3 所示。

圖 3 俄羅斯信息安全目標(biāo)與主要措施

03 俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間安全整體部署

盡管俄羅斯接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間較晚,，但在國家安全觀指引下,，從頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)舉措和組織保障等方面展開了體系化建設(shè),，形成了比較完善的網(wǎng)絡(luò)空間安全整體部署,。

3.1 持續(xù)完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系，保障國家安全

“俄羅斯聯(lián)邦的國家安全在很大程度上取決于信息安全,，而且這種依賴性將在技術(shù)進(jìn)步的過程中增加,。”[5] 目前,，俄羅斯已形成圍繞《國家安全戰(zhàn)略》的國家安全觀，以《信息安全學(xué)說》等綱領(lǐng)性文件為政策指導(dǎo),，以《俄羅斯聯(lián)邦憲法》為根本立法依據(jù),，同時(shí)根據(jù)階段性重點(diǎn)不斷豐富和延展的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略規(guī)劃體系。2021 年 3月 1 日,，俄羅斯《個(gè)人數(shù)據(jù)法》修正案正式生效,， 加大對違反數(shù)據(jù)處理規(guī)定行為的處罰力度 。

3.2 積極建設(shè)主權(quán)互聯(lián)網(wǎng),，對抗美國鉗制

美國始終視俄羅斯為網(wǎng)絡(luò)空間的最大威脅,， 其對俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間立場體現(xiàn)出具有越來越強(qiáng)的攻擊性。面對美國步步逼近的“前置防御”“持續(xù)交手”,，俄羅斯2018 年,、2019 年舉行了兩次“斷網(wǎng)”演習(xí)，并于 2019 年發(fā)布“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法”,， 要求在國內(nèi)建立一套獨(dú)立于國際互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,，確保其在遭遇外部斷網(wǎng)等沖擊時(shí)仍能穩(wěn)定運(yùn)行 [7]。俄羅斯政府成立國家域名管理中心,，并吸引俄羅斯電信,、俄羅斯技術(shù)公司等大型企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建了俄羅斯國家域名體系,，為“俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)”在受到外部影響時(shí)仍可正常運(yùn)行提供保障基礎(chǔ),。

3.3 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理力度,，維護(hù)社會穩(wěn)定

俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展給俄羅斯傳統(tǒng)治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面,，西方勢力持續(xù)展開網(wǎng)絡(luò)滲透,。美國通過“外國代理人”等渠道鼓吹美國價(jià)值觀，對俄羅斯歷史事件進(jìn)行曲解,，對俄羅斯傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀形成沖擊,。另一方面，極端主義在現(xiàn)實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)空間都有抬頭趨勢,。為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,，俄羅斯從2012 年起加大互聯(lián)網(wǎng)治理力度。2012 年,，俄羅斯設(shè)立誹謗罪并出臺《網(wǎng)絡(luò)黑名單法》和《外國代理人法》,，2014 年出臺《知名博主法》， 加大互聯(lián)網(wǎng)治理力度,，禁止媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播可能造成社會危害的不正確信息,。2020 年 5 月，《俄羅斯 2025 年前打擊極端主義戰(zhàn)略》發(fā)布,， 著重捍衛(wèi)俄羅斯傳統(tǒng)價(jià)值觀和文化安全,。

3.4 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，構(gòu)建主動防御

大國之間的爭斗和較量在網(wǎng)絡(luò)空間中淋漓展現(xiàn),。以美國為代表的西方國家對俄羅斯從國際輿論,、經(jīng)濟(jì)制裁和進(jìn)攻性攻擊等若干方面重重施壓。在國際輿論層面：2007 年愛沙尼亞遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊,、2016 年美國大選,、2020 年太陽風(fēng)事件，都被猜測由俄羅斯發(fā)起,。美國,、英國都曾公開指責(zé)俄羅斯發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊。2021 年 7 月,，日本新《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》草案指出,， 俄羅斯在發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊以施加影響，實(shí)現(xiàn)其軍事和政治目標(biāo),。在經(jīng)濟(jì)制裁方面：2017 年《以制裁反擊美國敵人法案》中包括了對俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁,；2018 年 10 月開始， 美國國家部門不允許使用卡巴斯基產(chǎn)品,。在進(jìn)攻性攻擊方面：2019 年,，美國表示已展開可能造成嚴(yán)重?fù)p害的惡意軟件植入俄羅斯電網(wǎng)及其他目標(biāo)上的行動。

面對來自國際輿論、經(jīng)濟(jì)制裁和進(jìn)攻性攻擊的壓力,，俄羅斯體現(xiàn)了其特有的戰(zhàn)斗精神,。在戰(zhàn)略法規(guī)指導(dǎo)上，2000 年的《聯(lián)邦信息安全學(xué)說》首次將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)提升為未來的第六次戰(zhàn)爭,。2017 年 2 月,，俄羅斯宣布組建信息作戰(zhàn)部隊(duì)， 其主要職能是集中統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動和管理,。2019 年 8 月,，俄羅斯透露組建了一支特種部隊(duì)，主要任務(wù)包括搜索和消除網(wǎng)絡(luò)威脅,，是一支典型的網(wǎng)絡(luò)空間安全部隊(duì) ,。

3.5 展自有信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代

基于俄羅斯所面臨的高烈度威脅和挑戰(zhàn),， 俄羅斯大力發(fā)展自有信息技術(shù),，并積極實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代?！?014—2020 年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及 2025 年遠(yuǎn)景規(guī)劃》《2017—2030 年俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》《俄羅斯聯(lián)邦“數(shù)字經(jīng)濟(jì)” 國家綱要》中均強(qiáng)調(diào)發(fā)展信息技術(shù),、提升國家綜合競爭力與人民生活質(zhì)量及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。2021 年新版《戰(zhàn)略》中也明確,，俄羅斯科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目的是確保國家的技術(shù)獨(dú)立性和競爭力,，以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)并實(shí)施國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。與此同時(shí),，俄羅斯正加快落實(shí)自有產(chǎn)品的進(jìn)口替代計(jì)劃：2015 年,，《關(guān)于建立俄羅斯計(jì)算機(jī)程序和數(shù)據(jù)庫登記冊的法律》限制政府機(jī)構(gòu)購買外國軟件，進(jìn)入登記冊的 IT 解決方案在公共采購中享有優(yōu)先權(quán),。預(yù)計(jì)到 2024 年，政府機(jī)構(gòu)購買俄羅斯軟件的比例應(yīng)是 90%,，國有企業(yè)購買俄羅斯軟件的比例應(yīng)超過 70%?，F(xiàn)在， 俄羅斯已擁有自己的搜索引擎 Yandex,，社交網(wǎng)絡(luò) VKontakte 和 Odnoklassniki,、 基 于 Mail.ru 的RuNet 郵件以及Gosuslugi.ru 門戶網(wǎng)站等平臺。

3.6 全面開展網(wǎng)絡(luò)外交,，爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

為塑造自身形象,，同時(shí)爭奪全球網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，俄羅斯從雙邊合作,、多邊合作以及在聯(lián)合國框架下積極開展網(wǎng)絡(luò)外交,，并爭奪網(wǎng)絡(luò)空間全球事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在雙邊合作方面,， 俄羅斯分別與中國,、巴西,、古巴、白俄羅斯,、印度,、南非、越南,、伊朗,、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦簽訂了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)協(xié)議,。在多邊合作方面,，俄羅斯在上海合作組織、集體安全條約組織,、獨(dú)立國家聯(lián)合體等組織中發(fā)揮著重要作用,。在聯(lián)合國框架下，俄羅斯參與 UNGGE 工作,， 推動《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》《信息安全國際行為準(zhǔn)則》,，對反對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，彰顯多邊主義,， 推動全球網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展起到積極作用,。

04 結(jié) 語

新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)及安全造成巨大沖擊。傳統(tǒng)的大國角力,，加上疫情帶來的非傳統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，國際秩序表現(xiàn)出更多動蕩和調(diào)整。俄羅斯結(jié)合時(shí)代背景和內(nèi)外環(huán)境的變化,，對國家安全進(jìn)行了新的審視和定義,，并積極應(yīng)對此時(shí)期的威脅和挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)信息安全建設(shè),。在既有的網(wǎng)絡(luò)空間整體部署基礎(chǔ)上,，俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)的走向更加務(wù)實(shí)且堅(jiān)定，這將對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的提升以及網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

引用本文：汪麗. 新版國家安全戰(zhàn)略與俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間安全部署[J]. 信息安全與通信保密 ,2021(10):23-29.

作者簡介

汪 麗,，女，學(xué)士,，西安交通大學(xué)蘇州信息安全法學(xué)所高級研究員,，主要研究方向?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化。

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