本文來自微信公眾號：IPP評論（ID：IPP-REVIEW）,，作者：德里克·格羅斯曼（Derek Grossman）,，譯者：曾輝，原文標題：《蘭德評論：越南在西方和俄羅斯之間尋找平衡》,，題圖來自：視覺中國

引言

2022年2月11日,，拜登政府公布了其“印太戰(zhàn)略”報告（即《美國印太戰(zhàn)略》）,，該報告高調(diào)宣稱東南亞為“印太戰(zhàn)略”的核心地區(qū)。越南對此回應稱,，希望“印太戰(zhàn)略”有助于印太地區(qū)的和平,、穩(wěn)定、合作與發(fā)展,，推動地區(qū)內(nèi)各國尊重國際法和所有國家的合法權益,，確保東盟在地區(qū)架構中的核心地位，并表示越南將加強與美國及其盟友在外交,、安全、經(jīng)濟,、氣候,、應對新冠肺炎疫情以及技術方面的合作。

然而,，2022年3月2日,，越南在聯(lián)合國大會上就涉烏決議草案投了棄權票。2022年4月7日,，越南反對將俄羅斯逐出聯(lián)合國人權理事會,。2022年4月19日，一則來自俄羅斯的新聞報道稱,，越南和俄羅斯正在計劃舉行聯(lián)合軍事演習,。

由此可見，越南在平衡對俄羅斯和西方關系方面正面臨著前所未有的壓力,。如何應對這一挑戰(zhàn),，將對越南未來的外交走向及西方與越南關系的未來產(chǎn)生重要影響。

為什么越南親俄,？

時至今日,，越俄關系仍是建立在共同安全戰(zhàn)略利益基礎上的。1978年12月,，越南與前蘇聯(lián)簽署了《越蘇友好合作條約》,，建立了事實上的同盟關系。

在冷戰(zhàn)期間,，前蘇聯(lián)和中國幫助越南擺脫了法國的殖民統(tǒng)治,，隨后又幫助越南打贏了越南戰(zhàn)爭，最終幫助越南實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一,。而在上世紀60年代,，中蘇關系因國家利益沖突而破裂。越南最初并未選邊站,，但后來由于中國與柬埔寨關系密切,，在越南入侵柬埔寨后,，選擇站在了前蘇聯(lián)一邊。

鑒于越南在經(jīng)濟上對蘇聯(lián)的依賴性,，1991年前蘇聯(lián)解體后,，越南利用越蘇同盟關系的余溫，積極與俄羅斯發(fā)展關系,，最終于1994年6月16日與俄羅斯簽署了《越俄友好關系基本原則條約》,，以取代與前蘇聯(lián)簽署的《越蘇友好合作條約》。2001年3月,，越俄兩國簽署了戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)議,，于2012年7月將兩國關系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，這是越南首個對外最高級別的雙邊關系,。

盡管如此,，越南與俄羅斯的經(jīng)濟往來卻微乎其微。以2020年為例,，越俄雙邊貿(mào)易額不足50億美元,。相比之下，越南與中國和美國的雙邊貿(mào)易額分別達到了1534億美元和872億美元,。俄羅斯在越南的投資也十分有限,，截至2020年底，俄羅斯在越南一共投資了144個項目,，總額僅為9.44億美元,。

有證據(jù)表明，能源合作才是越俄經(jīng)濟合作的支柱,。例如,，截至2010年底，越俄油氣聯(lián)營公司（越南國家石油公司與俄羅斯扎魯別日石油公司共同成立的合資企業(yè)）從南海開采了約2.427億噸原油和373億立方米天然氣,。

越俄關系的主要特征是軍事合作,。盡管越南一直在尋求武器來源多樣化，但其80%的武器均來自俄羅斯,。此外,，俄羅斯還為越南提供軍事培訓、武器維護和保養(yǎng)服務,。值得注意的是,，越、俄兩國于2014年達成協(xié)議,，授權俄羅斯使用越南金蘭灣空軍基地,。俄軍加油機于當年春季開始使用該基地，為在太平洋巡航的俄軍戰(zhàn)略轟炸機加油,，充分體現(xiàn)了兩國之間的高度軍事合作水平,。

為什么越俄關系具有冷戰(zhàn)屬性,？

盡管越俄軍事合作不斷升溫，但其雙邊關系卻因中俄關系的快速發(fā)展而停滯不前,，甚至有倒退的跡象,。與越俄關系相比，中俄關系顯然分量更重,。在這種情況下,，越南的利益將難以得到俄羅斯的保障。

例如,，俄羅斯在南海爭端問題上的立場與越南不一致,。普京在2016年9月的一次采訪中表示，俄羅斯反對海牙常設仲裁法院否決中國對南海主權訴求的裁決,。對于越南而言,，這無疑是莫大的打擊，因為通過國際司法機構解決南海爭端問題,，一直是越南的既定政策。而令越南感到欣慰的是,，美國對海牙常設仲裁法院的裁決表示歡迎,，而且其他南海主權聲索國的立場也得到了美國的支持。

湄公河問題也是越南高度關注的一個議題,。越南反對在湄公河上游修建水壩,，俄羅斯對此非但不表態(tài)，反而在老撾投資修建了三座水電站,，其中兩座已對湄公河下游的水源造成了嚴重影響,。2009年7月，美國,、柬埔寨,、老撾、泰國和越南啟動了《湄公河下游倡議》,，以解決水資源管理和可持續(xù)發(fā)展面臨的問題,。就這一點而言，美國比俄羅斯更值得信賴,。

實際上,，越南親俄的傳統(tǒng)及越南對俄羅斯的軍事依賴，并非越南拒絕加入西方制裁俄羅斯行列的根本原因,。越南的一貫立場是,，堅持遵守國際法原則，通過和平手段解決國際爭端,。

《2019年越南國防白皮書》重申了《聯(lián)合國憲章》所載的在國際關系中不使用武力原則,。越南的國防政策有三不原則：不參加任何軍事聯(lián)盟,，不與任何國家結盟反對其他國家，不允許任何國家在越南領土上設立軍事基地,。越南允許俄羅斯使用越南的軍事基地,，顯然背離了自身的政策路線。

越南拒絕譴責俄羅斯,，會導致更多的小國在面對國際爭端時選擇袖手旁觀,。這可能意味著，越南會在南海爭端問題上陷入孤立無援的境地,。越南本應在保持中立的同時,，反對任何國家采取單方面軍事行動。這么做可以讓其他小國相信,，當它們面臨來自大國的壓力時,，會得到越南的幫助，而對方也會以同樣的方式回報越南,。

為什么越南要維持與俄羅斯的關系,？

越南維持與俄羅斯的關系主要是出于幾個目的，其一是,，親俄情節(jié),。越南和前蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時期建立了深厚的友誼，親俄情節(jié)已滲透進越南的方方面面,，甚至可以用根深蒂固來形容,。除非越俄關系出現(xiàn)重大危機（假如俄羅斯做出嚴重損害越南利益的行為），否則越南的親俄傾向不會改變,。

其二是，與中國競爭,。盡管中俄關系十分緊密,，但越南依然認為親俄對越南有利。首先,，可以避免俄羅斯在南海爭端問題上“一邊倒”,；其次，可以讓越南繼續(xù)獲得俄羅斯的武器,，進而增加對華談判籌碼,。

此外，越南與俄羅斯的能源合作也可以作為談判籌碼,。如果越俄關系降級,，越南將失去這一優(yōu)勢,。

從政治體制的角度來看，越南與俄羅斯同為威權主義國家,，共同的意識形態(tài)基礎是越俄關系健康發(fā)展的重要前提,。越南的親俄派始終對西方民主國家保持警惕，懷疑其正在密謀策動針對越南的“顏色革命”,。因此,，越南與西方民主國家的關系幾乎不可能達到越俄關系的那種緊密程度。

結語

雖然越南重視與俄羅斯的關系,，但不希望選邊站,，傷害與西方國家的關系。未來,，越南很可能會采取一些補救措施,，試圖修復與西方國家的關系。

西方國家雖然可以通過各種手段向越南施壓,，迫使其改變立場,，但可能會適得其反。鑒于越南在“印太戰(zhàn)略”中的價值,，以及“印太經(jīng)濟框架”的啟動,，美國不愿看到美越關系在這個重要節(jié)骨眼上發(fā)生變故。種種跡象表明,，為了加大合作的可能性，拜登政府在對待潛在盟友的態(tài)度上有所軟化,。

例如,，2022年4月11日，拜登在與印度總理莫迪會談期間,，并未明確要求印度選邊站,，只是委婉地對印度深化與中、俄兩國關系的做法表達了不滿,；再例如,，印度采購俄羅斯S-400防空系統(tǒng)的決定，違反了《以制裁反擊美國敵人法案》（旨在制裁與俄羅斯在軍事和情報領域合作的國家）,，但拜登政府尚未考慮對印度實施制裁,。如果越南此時采購俄羅斯的武器，拜登政府也可能會暫時對越南睜一只眼閉一只眼,。

西方目前最明智的做法是靜觀其變,。不管越俄關系有多深，都不可挑撥其關系,。只有當越南親俄派不再掌權,，抑或是當越南真正意識到親俄的不利影響,，才會改變其親俄政策。

本文來自微信公眾號：IPP評論（ID：IPP-REVIEW）,，作者：德里克·格羅斯曼（Derek Grossman） 美國蘭德公司（RAND Corporation）資深政策分析師,，美國南加州大學（University of Southern California，USC）兼職教授,，譯者：曾輝,，華南理工大學公共政策研究院研究助理