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北語國別和區(qū)域研究院

北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究院成立于2017年1月,，同時(shí)承擔(dān)著教育部國際合作與交流司委托的“高校國別和區(qū)域研究工作秘書處”相關(guān)職能。我們以推動全國高校的國別和區(qū)域研究工作為己任,，匯聚全國各方力量,，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流合作，為國別和區(qū)域研究的科學(xué)研究,、人才培養(yǎng),、資政服務(wù)和國際交流提供平臺。本院編輯的《國別和區(qū)域研究簡報(bào)》每月為讀者提供國際新聞動態(tài)和觀點(diǎn),，并特邀海內(nèi)外知名專家學(xué)者就當(dāng)前熱點(diǎn)問題撰寫時(shí)評,。

文章內(nèi)容僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。

作者簡介

安剛,，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家

拜登首任后期,，在中美雙方共同努力下,，特別是拜兩國元首舊金山會晤所賜，世界上最重要雙邊關(guān)系逐步走出持續(xù)動蕩和激烈對抗的漩渦,，進(jìn)入一個(gè)相對穩(wěn)定的時(shí)期,。兩國外交安全高官不定期在第三國會面，軍方高層保持溝通和工作會晤,，經(jīng)貿(mào),、金融工作組密切接觸，人文交流明顯復(fù)蘇,，有理性認(rèn)知和專業(yè)知識的人不再對中美高層穩(wěn)定兩國關(guān)系的意愿感到懷疑,。

不過，無論在兩國國內(nèi)還是在國際上,，人們普遍認(rèn)為,，穩(wěn)定彼此關(guān)系只是處理中美關(guān)系的策略需求。拜登政府對華擺出緩和姿態(tài),，大搞“圍欄”建設(shè),，實(shí)因?qū)ν饷τ谕瑫r(shí)處理烏克蘭、以巴兩場危機(jī),，集中精力對付中國的戰(zhàn)略部署被打亂,，對內(nèi)則需要優(yōu)先處理改善民生、動員民主黨基層選民等事項(xiàng),，盡快進(jìn)入2024年大選競選狀態(tài),。拜登政府也需要中國在經(jīng)濟(jì)和一些重大國際地區(qū)問題上有所配合，至少不站到對立面上去,。

隨著大選進(jìn)程的推進(jìn)和“特朗普歸來”信號的強(qiáng)勢傳遞,，烏克蘭戰(zhàn)場局勢因美歐援助陸續(xù)到位而再臨關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以及臺海局勢在賴清德接過臺當(dāng)局權(quán)力之棒后步入更加復(fù)雜的階段,，對中美關(guān)系趨穩(wěn)的預(yù)期更加不能支撐兩國關(guān)系將逐步改善的展望,。人們看到，拜登政府不僅無意利用當(dāng)前穩(wěn)定狀態(tài)采取實(shí)際措施解決困擾中美關(guān)系的難點(diǎn)問題,，反而出于國內(nèi)選舉政治和穩(wěn)住全球戰(zhàn)略的需要,，對華繞開為減輕“戰(zhàn)略過載”而進(jìn)行的技術(shù)性調(diào)整，密集出臺新的遏制性舉措,，包括批準(zhǔn)新的對臺軍售計(jì)劃,，針對電動汽車、鋰電池,、光伏電池,、關(guān)鍵礦產(chǎn)等中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，實(shí)施更嚴(yán)密的芯片封鎖和精準(zhǔn)脫鉤，以及以更大聲勢抹黑中國應(yīng)對烏克蘭危機(jī)的政策,，逼中方選邊站,。

在這樣的態(tài)勢下，中美學(xué)界不少人認(rèn)為,，從現(xiàn)在起到選出下屆總統(tǒng),，兩國關(guān)系正在進(jìn)入“垃圾時(shí)間”。所謂“垃圾時(shí)間”,，原本用在體育賽事解說中,，指場上比分懸殊、賽局已定,，對陣雙方隊(duì)員在剩余時(shí)間里往往進(jìn)入消極比賽狀態(tài),，教練也會指派替補(bǔ)隊(duì)員上場積累經(jīng)驗(yàn)。體現(xiàn)在中美關(guān)系上,，大致是指雙方雖有動力穩(wěn)定,、管控彼此關(guān)系,，但各層次對話虛與委蛇,，對問題小修小補(bǔ)，在開展有效合作方面難有作為,，國內(nèi)政治因素對雙邊關(guān)系改善和發(fā)展的羈絆也越來越重,，導(dǎo)致落實(shí)“舊金山愿景”的努力空轉(zhuǎn)。

如果只是這樣,，還不算太壞,，問題在于“垃圾時(shí)間”只會導(dǎo)致更壞的結(jié)果。如果拜登選情持續(xù)吃緊,，為顯示政治正確,，爭取中間選民，特別是那些生活在搖擺州,、沒有感受到經(jīng)濟(jì)增長好處,、反因全球競爭激烈陷入更深窘境的藍(lán)領(lǐng)階層選民，完全有可能在競選沖刺階段放手一博,，刻意顯得“比特朗普還特朗普”,，更加肆無忌憚地臟水外潑、內(nèi)病外治,，在貿(mào)易,、科技領(lǐng)域和臺灣、南海問題上制造事端,，使中美關(guān)系受到新的不可逆損害,，兩國關(guān)系輿論環(huán)境更加惡劣。

最壞的情況是，半年后特朗普重新上臺,，中美之間的穩(wěn)定共識和僅存的對話合作機(jī)制被“歸零”重置,，進(jìn)而，因美國奉行更加極端,、瘋狂的保守主義,、保護(hù)主義以及對華強(qiáng)脫鉤政策，中美關(guān)系遭受嚴(yán)重的“特朗普沖擊波”,。

迄今為止,，對拜登政府已經(jīng)和正在采取的有損中國利益和尊嚴(yán)的行為，中方對一些美國企業(yè)和個(gè)人實(shí)施了反制措施,，尚未就加征關(guān)稅宣布反制措施,。而對賴清德的“臺獨(dú)”言論，則通過在臺島周邊多方向展開圍島演習(xí),，發(fā)出清晰,、嚴(yán)厲信號。這說明,，中方當(dāng)前的對美斗爭留有余地,，一方面盡量維系穩(wěn)定的因素，爭取可爭取的對象,，另一方面為后續(xù)應(yīng)對更大風(fēng)浪預(yù)留施展空間,。

然而，時(shí)間的流淌不會凝固,，問題的發(fā)展不會凍結(jié),。從現(xiàn)在起到美國新一屆政府就職，中美關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有三類：一是涉及臺灣,、南海,、東海的海上安全沖撞風(fēng)險(xiǎn)，直接牽涉兩國軍事和海警力量,，處理不當(dāng)釀成危機(jī),；二是在外空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域發(fā)生類似于2023年“氣球事件”的意外突發(fā)事件,，這類技術(shù)性問題或因雙方互信的缺失和美國內(nèi)政治氣氛的不斷惡化而被炒作升級為重大事端,；三是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治因素惡化,，使雙方恢復(fù)交流合作的努力變得更加艱難,。

深層次看，中美關(guān)系真正的危險(xiǎn)在于繼續(xù)相互深化彼此為敵的判斷,，帶動雙方所有內(nèi)外政策以這樣的判斷為基軸調(diào)整,、轉(zhuǎn)動,。美國在軍事、科技,、經(jīng)濟(jì),、安全等領(lǐng)域按部就班地實(shí)施對華戰(zhàn)略競爭部署，加緊“形塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境”,，不僅“印太戰(zhàn)略”,、芯片封鎖、地區(qū)陣營化步步進(jìn)逼,，而且在中國周邊更加有的放矢地挑撥離間,，利用矛盾制造危機(jī)，企圖以此迫使中方不斷做出反應(yīng),、投入精力,，持續(xù)抬高中國發(fā)展和周邊政策的成本代價(jià)，最終將中國徹底拖入美國設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略競爭軌道,，偏離自身和平發(fā)展的政策重心,。這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃并不以誰在2024年大選中獲勝為轉(zhuǎn)移，是中國必須長期應(yīng)對的基本態(tài)勢,。

如果對中美之間的問題放任自流,、無所作為，同時(shí)停下修復(fù)積極面的努力,，“垃圾時(shí)間”所醞釀的將是兩國關(guān)系敵化的大提速,。過去十幾年，中美對對方的認(rèn)知經(jīng)歷了信任瓦解,、互疑堆疊的階段，已經(jīng)明確彼此互為首要對手,，而互為對手與互為敵手之間只有一墻之隔,，墻還是紙糊的。

在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi),，中國最大的政治是穩(wěn)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在國際上則是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,，踐行“人類命運(yùn)共同體”理念,。這就需要認(rèn)真落實(shí)舊金山會晤成果，穩(wěn)住中美關(guān)系,，穩(wěn)住周邊環(huán)境,，為國內(nèi)改革發(fā)展和促進(jìn)民生創(chuàng)造有利外部條件。美方處理對華關(guān)系越有可能進(jìn)入“垃圾時(shí)間”,，中方越應(yīng)更多調(diào)動自身主觀能動性和美方從聯(lián)邦到地方,、從官方到民間客觀友好力量的積極性,，通過扎實(shí)努力，推動恢復(fù),、增強(qiáng)中美對話交流與合作的韌性,、黏性和制度化水平。同時(shí),，爭分奪秒推進(jìn)國內(nèi)改革,、科創(chuàng)攻堅(jiān)，進(jìn)一步提高國家的對外抗風(fēng)險(xiǎn)和斗爭反制能力,。

需看到,，即使美國與中國進(jìn)行長期戰(zhàn)略競爭的規(guī)劃未見也不可能松動，兩國間的結(jié)構(gòu)性緊張無從緩解,，在美國內(nèi)部仍有不小的力量希望美國的對華政策不要過于偏激,，中美關(guān)系不要失去穩(wěn)定的邊界，也不能徹底脫鉤,。他們同樣擔(dān)心兩國關(guān)系在國內(nèi)政治因素裹挾之下徹底墜入新冷戰(zhàn)深淵,，甚至引發(fā)熱戰(zhàn)災(zāi)難，建議雙方充分利用當(dāng)前有限時(shí)間,，采取盡可能多的措施,，全力恢復(fù)和增強(qiáng)對話、溝通與交流,，積極管控可能引發(fā)兩國重陷對立和動蕩的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，并爭取使這些措施機(jī)制化，具備跨政府效力,，產(chǎn)生兩國各界和國際社會公認(rèn)的良好效果,，從而無論美國政局發(fā)生什么變化，都不能被輕易廢除,。持這種看法的人在美國政界,、工商界、民間,、地方甚至軍界都有,，并不孤獨(dú)，相信也存在于中國各界,。

對中美關(guān)系的規(guī)劃者,、操作者來說，負(fù)責(zé)任的辦法不是只做應(yīng)對最壞情況的準(zhǔn)備,，而是也能把足夠多的精力用于爭取相對不壞的結(jié)果,。這個(gè)“相對不壞的結(jié)果”就是，中美能夠適當(dāng)超越彼此矛盾和分歧,，總體和平共處,，在一些領(lǐng)域良性競爭,，同時(shí)為應(yīng)對全人類共同挑戰(zhàn)開展必要合作。

在此方面,，中美在今后一段時(shí)間里并非不存在可以有所作為的空間,。保持高層交往對雙邊關(guān)系引領(lǐng)作用是必須的，可憑此進(jìn)一步豐富雙方在重大問題上相互戰(zhàn)略保證的基本內(nèi)涵和架構(gòu),。有必要圍繞經(jīng)貿(mào),、金融這兩大當(dāng)下最關(guān)乎兩國民生國計(jì)的功能性領(lǐng)域繼續(xù)開展工作，達(dá)成一些有利于再平衡的雙向安排,?？勺プr(shí)機(jī)，建立與中美博弈形新勢相匹配的軍事熱線,、對話和應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò),。宜增加激勵(lì)手段，盡快把人文交往恢復(fù)到與疫情前大致相當(dāng)?shù)乃?。也有必要繼續(xù)推動在管控芬太尼等方面的合作,，以及深化人工智能政府間和二軌對話，取得更多可視成果,，為加強(qiáng)或?qū)崿F(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域全球治理提供先導(dǎo)力量,。中國的機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在清潔能源領(lǐng)域同美國地方州和公司企業(yè)穩(wěn)定開展對話與合作，因?yàn)闊o論將來美國的政策如有何變化,，這些層面的發(fā)展需求和對外合作管道都不會斷絕,。

原標(biāo)題：《專家視角 | 安剛：避免“垃圾時(shí)間”，中美還有機(jī)會嗎（2024年6月）》

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